論社會治理法治化的現代意義

陳春蓮

摘 要：法治是社會治理的重要手段，社會治理法治化離不開法治手段的保障，文章將做一分析。法治化是社會治理的重要的趨勢，文章梳理了社會治理法治化的含義，分析了社會治理法治化的意義，研究了社會治理法治化的地方實踐特色。

關鍵詞：社會治理；法治化；意義

一、社會治理及法治化的含義

社會治理指的是在政府組織主導下，社會組織等多主體積極參與、治理公共事務的過程。與社會管理不同，社會治理更強調主體的多元化、手段的多樣性以及不同利益主體的多元互動。而社會治理法治化，指的是通過依法執政、嚴格執法、公正司法、民眾守法，將各項工作納入社會主義法治體系，推動治理能力的現代化的過程。

二、社會治理法治化意義

1.是推進依法治國的要求

社會治理法治化是落實依法治國的必然要求。十七大提出要推進依法治國基本方略深入實施，強調全社會法制觀念進一步增強，法治政府建設取得新成效。2011年，全國人大常委會提出到2010年，要形成中國特色社會主義法律體系。2012年，十八大提出“全面推進依法治國”， 此后“推進法治中國建設”在十八屆三中全會被提出，而十八屆四中全會專門研究推進“依法治國”。

2.是應對社會治理難題的舉措

首先，處于社會轉型期的我國，矛盾較為復雜，這給社會治理帶來了種種挑戰。第一是群眾的訴求多元化，且訴求與滿足存在一定的差距。從成都市網絡理政平臺運行分析報告（2017年1月）來看，投訴類較多，表揚類較少。從問題類別上看，城市管理數量最多；第二是城鄉住房；排名第三的是交通管理。國家信訪局2015年在河北等地，對信訪事項督查發現，有些地方和部門對信訪案件只是“轉轉送送”，矛盾并未得到及時就地解決。

其次是社會組織形態多樣化，目前我國存在社會組織發展滯后與監管難并存的問題。從2016年統計的情況來看，我國的社會組織達到66萬多個個，同時還存在一些未登記的和境外社會組織。從湖北省的情況來看，行業協會一些專業協會分布較多，這些機構由于沒有編制，工作動力不強，難以有效開展活動。值得注意的是，由于政府職能與社會組織業務交叉，有些社團成了“準政府”機構，行政色彩太濃，自治程度偏低，影響了協調等作用的正常發揮。

最后，多樣化的社會思潮對主流思想存在一定的沖擊。社會思潮有群眾性、集群性、自發性等特點。社會思潮是對社會問題的群體評價、群體發聲、并形成群體主張和群體話語體系的集群現象，這種思潮在一定程度上是社情、民心、民意的直接反映，這種反映是黨和國家了解社情民意的重要指向。目前的社會思潮，并不全都來自我國內部，有些事從國外傳來的，諸如“新自由主義”“新保守主義”“民主社會主義”等思潮對社會治理構成了一定的挑戰。

3.是建設法治政府的必然需要

領導干部的法治思維及能力是建設法治政府關鍵。井岡山干部學院課題組的調查顯示，黨員領導干部認為自己法治思維和依法辦事能力比較好的占50% ，認為“一般”的占比50%。福建的調查結果顯示， 50% 的參與調查者認為官員有法治思維，而近60% 的則認為“基本沒有” 。20%的認為與法律手段相比，行政手段簡單、直接，在處理復雜的社會問題時，更愿意運用行政手段。

三、社會治理法治化的實踐

1.用法律規范和調整社會事務

浙江省杭州市余杭區在打造法治城市過程中編制了法治指標體系，保證了社會治理各項事務的有序開展，在提升了法律地位的同時，實現了多方主體的權益。

2.營造法律氛圍

湖南省長沙市逐步探索形成了社會公眾和社區居民參與、糾紛主體協調互動的法治模式，該模式是管理與創新的組合，實現了權力制約與權利保障雙贏。

3.完善服務體系

在互聯網高速發展的背景下，廣東省惠州市積極探索網絡問政制度，摸索出了“四民主工作法”（民主提事、民主決事、民主理事、民主監事），這種工作法打通了基層百姓辦事短平快的渠道，實現了社會治理與公共服務的互動融合發展。

參考文獻：

[1]胡永洲.推進基層社會治理法治化[J].中共山西省直機關黨校學報，2015（8）.

[2]陳 朋.社會治理法治化的價值取向及實踐回應[J].人民論壇，2015（6）.