健全國有企業廉潔風險防控機制的方法

摘要：國有企業是國民經濟的重要組成部分，是體現國家調節經濟規范市場的重要載體，是推動中國特色社會主義經濟發展的重要力量，同時也是黨執政的重要基礎。如何促進國有企業建立懲治和預防腐敗體系，是有效預防、遏制國有企業腐敗問題產生的重要手段。在紀檢監察工作實踐中，健全企業廉潔風險防控機制建設對推進企業發展有著重要的意義。

關鍵詞：國有企業 健全 廉潔風險 防控機制

為了進一步研究企業如何健全廉潔風險防控機制，對企業的廉潔風險防控做法進行了調研，在調查中看到一些有利的做法，同時也有一些亟待解決的問題。健全廉潔風險防控管理機制是進一步推進國有企業黨風建設和反腐倡廉建設的必然要求，是新時期預防腐敗的新探索、新途徑，是從源頭上預防國有企業腐敗產生的治本之策和實踐上的創新。全面推進國有企業廉潔風險防控機制的建設是企業適應新形勢、新任務、新發展的一項重大決策部署，是深化企業作風建設，促進黨員干部職工隊伍廉潔從業的必然要求。

一、目前企業廉潔風險防控管理存在的問題

1.思想意識層面不到位，風險查找不精準

目前國有企業開展廉潔風險防控管理的主要方法有：風險查找、準確評析、有效防控和考核追究等。在國有企業開展廉政風險防范管理中，由于國有企業紀檢工作人員同時還要兼顧別的工作，無法全部梳理本單位的廉潔風險點，往往需要各部門進行配合開展。將風險管理理念引入企業，同時以規范和制約為核心開展廉潔建設管理工作，首先要做到的就是努力消除企業各職能部門開展工作過程中的風險源。

由于每個人所受到的教育程度、意識形態上存在的差異，企業內部黨員干部職工思想認識、素質能力參差不齊，每個人對企業開展廉潔風險管理的認識不同，就難免出現了部分黨員干部對企業開展廉潔風險管理存在抵觸心理或敷衍心理。尤其是企業內部某些重要崗位、重點人員，在要求其查找崗位廉潔風險點時，由于思想上的不重視致使在職能風險點、崗位風險點、防控風險點等風險點的查找上不全面、表述不準確，未能對一些深層次的風險點準確查找，根本無法起到警示和防控作用。

2.制度機制建設沒有或滯后，防控針對性不強

隨著時代的發展，尤其是近幾年反腐敗斗爭的嚴峻形勢，國有企業也逐步對廉潔風險防控工作高度重視起來，逐步進行了建章立制，制定和出臺了一些相關制度、辦法，這些制度辦法在一定時期、一定范圍內有效保障了企業各項業務工作的發展。但是隨著時間的推移，工作動態的發展，經濟形勢的不斷變化，各職能風險點、崗位風險點、防控風險點也隨之而變，部分制度已不適用于現在工作的需要，甚至之前制定的很多制度、辦法都是照搬照抄上級制度、要求，不能因地制宜地結合企業本身發展需求、崗位職能、隊伍建設等情況動態跟進，無法適時總結、改進該項工作推進中存在的問題，可能致使廉潔風險防范工作指導錯位，防控針對性不強。故而實際工作中需要不斷完善廉潔風險防范管理制度，健全廉潔風險防范工作開展的方式、方法。

3.實際執行力不到位，業務介入能力不足

近幾年來，國有企業也一直在尋求更好的黨風廉潔建設工作的方式、方法，并自覺堅持把黨風廉潔建設工作放在與生產經營工作同等重要的位置開展，如企業每年都要召開黨建暨黨風廉潔建設工作會，對企業黨風廉政建設進行了責任分解，協同黨委部門組織與基層黨組織簽訂黨建暨黨風廉政建設責任書，開展崗位廉潔風險點查找活動，制定廉潔風險防控措施，嚴格執行領導干部的“一崗雙責”、述職述廉、民主評議、談話誡勉、“三重一大”、企務公開等，都較有效促進了企業反腐倡廉工作的落實、發展。

然而，執行力不足的問題仍明顯存在于國有企業中，如部分黨員干部在廉潔風險防控教育、自身主觀能動性欠缺、風險防控的配套措施制定方面、中期監控和后期處置方面，還沒有形成足夠的認識、重視，彈性大、難以定性定量，缺乏精準的衡量標準，這就導致容易在執行過程中出現問題。目前，仍然存在事前預警少，事后補救多，對一些苗頭性、傾向性問題預警不夠及時，化解不夠及時，導致廉潔風險多樣性和復雜性兼備，具有不易監管、需要防范對象配合執行等特點，也使廉潔風險防范工作的執行難度系數有所提高。

二、健全廉潔風險預防機制管理的有效措施

開展廉潔風險防控管理，要以規范和制約業務、行政管理為核心，起始于查、立足于防、著眼于控，提升廉潔風險防控管理的制度化、科學化水平。在健全廉潔風險防控機制中，我們應該采取“預防為主，防治結合”的指導思想，爭取“早發現早治療”，從源頭上杜絕腐敗行為發生的可能性，營造一個廉潔的優良環境，措施如下：

1.定期開展廉潔思想教育

將每季度開展反腐倡廉專題教育納入中心組學習中，在干部職工中開展廉潔思想學習與交流，開展批評與自我批評，進一步增強黨員干部廉潔意識，優化業務工作流程。不定期通過宣傳欄、公司期刊、微博、微信交流群進行廉潔思想推廣。

2.排查廉潔風險

從思想道德、外部環境、制度機制、崗位職責等方面入手，采取個人找、群眾提、相互查、科室議、領導點、組織評等方式，系統查找干部職工、科室及單位存在或潛在的廉潔風險點，重點查找在“權、錢、人、物”等方面存在的廉潔風險。對可能發生的風險，進行定期排查，對排查工作不認真、風險點查找不準確的干部職工、科室，給予批評教育，嚴重的給予預警、問責。

3.建立防控措施

在排查和評估的基礎上，通過崗位定職、職權公開、權力制衡、制度評估、流程規范、過程監控等方式，對排查出來的廉潔風險從制度機制上進行風險防控。

4.加強監督檢查，促進廉潔機制運行

（1）將風險防控管理與監督監察相結合。要加強崗位廉潔教育、風險防控教育，同時加大監督檢查力度，超前防控。圍繞“人、財、物”等關鍵環節，將廉潔風險防控與監督監察進行有機結合，把“三重一大”事項決策、經費使用等作為主要監察目標。要創新監督檢查方式，把黨內、黨外監督，組織、群眾監督，上、下級監督相結合，切實健全監督體系。

（2）將風險防控管理與目標考核結合起來。要將廉潔風險防控管理納入整年目標考核范圍，通過制定考核目標、考核重點，切實強化各項制度落實和關鍵部位、關鍵環節的監督檢查。此外還要加強對“三重一大”事項決策、干部任用、經費使用、資產管理、大宗物品采購等工作的監督，加大對重大事項集體研究決定、相關制度落實、企務公開等開展工作情況記錄資料的檢查力度，并將考核結果作為干部選拔、任用的重要依托，促使各級領導干部認真履行黨風廉潔建設責任制和“一崗雙責”，從而切實發揮出制度的效力。

5.強化責任追究，促進制度落實

構建國有企業懲防體系建設，教育、預防、監督、懲治是基礎，是相互促進、缺一不可的，而懲治是檢驗教育、預防、監督的最后環節。通過將目標考核、檢查結果匯總分析，我們就有可能發現實施過程中存在的問題、風險，從而進一步預防控制，同時通過召開專題會議，對落實不到位的責任人進行研究處理，加大對相關責任人責任追究的力度，在一定程度上起到警示作用。此外，還需加強定期通報、警示提醒、誡勉談話、行政處理等手段，加大對違規違紀行為的處罰，促使干部自覺抵御風險、廉潔從業。

實行廉潔風險防控管理，提高黨員干部拒腐防變的能力，廉潔從業，切實維護職工群眾利益，是國有企業長遠發展要面臨的長期又艱巨的重要任務。目前，國有企業健全廉潔風險防控機制，懲治和預防腐敗體系建設正處于關鍵階段，我們要以十八大、十八屆中紀委歷次全會精神為指導，以改革創新的精神，把廉潔風險防控工作引向深入，營造一個風清氣正的企業環境，為企業快速發展保駕護航。

參考文獻：

[1]李彥學.國有企業構建廉潔風險防控機制的實踐與思考.發展，2014（08）.

[2]刑雅芳.淺談深化廉政風險點防范管理工作.中國公路網，2016（4）.

（作者單位：山西省工業設備安裝集團有限公司）