淺析縣級公共圖書館事業(yè)發(fā)展的問題與對策

隨著時代的發(fā)展和人們文化消費需求的日益增長，縣級公共圖書館傳統(tǒng)的運行模式所表現(xiàn)出的管理機制不夠靈活、館藏資源難以共享等問題，直接影響著服務(wù)水平和社會效益的發(fā)揮。本文以樂平市圖書館的發(fā)展現(xiàn)狀和服務(wù)實踐為例，探討了縣級公共圖書館發(fā)展的對策，以期為廣大同仁提供參考。

一、樂平市圖書館的跨越發(fā)展

幾年來，我們積極爭取了各級政府部門的大力支持，實現(xiàn)了圖書館飛速發(fā)展，從業(yè)務(wù)建設(shè)到讀者服務(wù)都取得了長足進步。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，興建了建筑面積達5000平方米的新圖書館大樓，配置了各種現(xiàn)代化服務(wù)設(shè)備，增設(shè)了電子閱覽室和盲人閱覽室，開設(shè)了八個對外服務(wù)窗口，擁有讀者座席300個。在館藏資源建設(shè)方面，構(gòu)建了紙本文獻與電子文獻并重的復(fù)合式館藏體系，數(shù)字資源更是從無到有，迅猛增加?，F(xiàn)有電子圖書10萬余種，并自建了8個地方特色數(shù)據(jù)庫。在服務(wù)方面，根據(jù)讀者需求，不斷的在營造一個充滿知識氛圍而又舒適的讀書環(huán)境，并不斷改進創(chuàng)新服務(wù)手段、開拓服務(wù)途徑。通過文獻服務(wù)活動、知識講座與展覽等，廣泛的吸引了讀者的閱讀興趣。目前的樂平市圖書館已經(jīng)成為廣大群眾休閑和學習的好地方，在市民心中的地位不斷地提升，2013年被國家文化部評定為國家縣級一級圖書館。

二、樂平市圖書館的服務(wù)實踐

（一）深化服務(wù)內(nèi)容，努力改進服務(wù)方式

一是變被動服務(wù)為主動服務(wù)，采取與讀者互動的形式購書，即“你選書、我買單”，大大提高了購書的針對性；二是堅持開展流動服務(wù)，深入部隊、社區(qū)、學校、企業(yè)，增設(shè)基層圖書借閱點，定期更換書籍，滿足群眾的閱讀需求；三是開展更多便利讀者的新服務(wù)，逐步發(fā)展到預(yù)約送書上門、電話續(xù)借服務(wù)等。這些服務(wù)項目和措施極大提高了讀者服務(wù)的質(zhì)量和效率，吸引更多讀者來圖書館借閱，圖書借閱率直線上升，圖書館的社會效益明顯提升。

（二）強化窗口服務(wù)，充分發(fā)揮公共文化功能

一是推行免費開放閱讀，全年開放時間在360天以上，并延長開放時間；二是凈化網(wǎng)絡(luò)空間，電子閱覽室，為讀者提供了一個健康、舒適的閱讀平臺，以豐富的信息、良好的服務(wù)贏得了廣大讀者的一致好評；三是從細節(jié)入手，為讀者提供更為周到的服務(wù)，堅持“以人為本、細致入微”的服務(wù)態(tài)度。

（三）實行資源共享，將服務(wù)延伸到基層

充分利用全國文化信息工程的豐富資源，為全市廣大群眾提供服務(wù)。定期為鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）配送各類書刊、視頻資料。同時變“三下鄉(xiāng)”為“常下鄉(xiāng)”，利用科技資源為蔬菜種植大戶、養(yǎng)殖大戶等免費刻錄科技信息等各類光盤，幫助農(nóng)民朋友致富奔小康。真正做到將直觀、生動的科技信息和文化大餐送到廣大基層群眾中去。

（四）加強宣傳力度，樹立良好社會影響

一方面，圍繞“世界讀書日”和“圖書館服務(wù)周”開展各項系列主題活動；另一方面，利用共享工程加工各方面電影、講壇視頻資料、專題專欄，定期向讀者播放。并將一些農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)貿(mào)市場情況等信息刻錄成光盤免費供讀者借閱。

三、制約圖書館發(fā)展的因素分析

（一）管理體制落后是其根本原因

管理體制及干部配備、勞動人事、經(jīng)費撥付等方面都受制于上級管理部門。政府重視時，一切問題迎刃而解，不重視時，工作步履艱難。館長既無人權(quán)也無財權(quán)，只能四處請示匯報，四處申請要求，有時也四處撞壁，被人戲稱為“丐幫幫主”。同時，在崗位管理上，對工作干活好的職工無法獎勵，對工作干活差甚至不上班的職工無法處理，職工工資由主管局統(tǒng)一管理，直接打入職工個人財戶，無法更好的實施獎懲制度。館里制定的目標責任制、獎懲制度等都形同虛設(shè)，根本無法和工資掛鉤，嚴重地影響縣級圖書館正常功能和作用的發(fā)揮。

（二）專業(yè)人才缺失是其關(guān)鍵因素

相當一段時間，縣級圖書館都是機關(guān)交溶、部門合并、家屬子女安置的“收客站”，人員結(jié)構(gòu)十分不合理。由于受計劃經(jīng)濟時期人事管理制度的影響，人員的進出受上級領(lǐng)導的控制，不能根據(jù)工作需要進行合理的人員分配。由于現(xiàn)有人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，不能很好的勝任業(yè)務(wù)工作，而造成目前人員的超編。常常因為受編制和行政人事調(diào)配的制約，急需的人才進不來，不能勝任工作的人員又出不去，導致圖書館專業(yè)人才缺乏，現(xiàn)代化設(shè)備無人會使用，圖書館的工作仍然處于低效率運轉(zhuǎn)狀態(tài)。人才的匱乏已成為制約縣級圖書館發(fā)展的關(guān)鍵因素。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室滯后是其薄弱環(huán)節(jié)

我市有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，265個村委會，絕大多數(shù)都建立了基層圖書室，但其生存現(xiàn)狀令人堪憂，大部分因經(jīng)費、場地、人員等諸多原因而無法開放，而圖書室成為應(yīng)付上級檢查的花架子。筆者認為，樂平市基層圖書館的現(xiàn)狀應(yīng)該具有普遍的代表性。

四、推動縣級圖書館事業(yè)發(fā)展的對策

（一）加強各級政府的主導作用

政府主導是圖書館事業(yè)發(fā)展的主要保證。只有政府發(fā)揮主導作用，才能在制度上、組織上和經(jīng)費上保證圖書館建設(shè)的有效實施。各級政府應(yīng)把公共圖書館建設(shè)切實作為政府的責任和義務(wù)，納入到工作重點進行籌劃。實踐證明，縣級圖書館事業(yè)的發(fā)展，與當?shù)卣闹匾暢潭扔兄浅Ｖ匾年P(guān)系。哪個地方的政府領(lǐng)導重視圖書館工作，那個地方的圖書館事業(yè)就會帶動發(fā)展，即使條件差一些，也會在夾縫中求生存，在困境中謀發(fā)展。

（二）深入改革圖書館用人機制

現(xiàn)行的人事管理制度已經(jīng)成為縣級圖書館發(fā)展的瓶頸，必須進行人事體制改革，以進一步優(yōu)化圖書館用人機制，具體做法：第一，徹底打破編制束縛實現(xiàn)全員社會招聘制，因事設(shè)崗而不是因人設(shè)崗，同時根據(jù)業(yè)務(wù)需要來實行聘用制、外聘制、兼職制、簽約制、義工制等多種輔助制度；第二，實行競爭上崗。全面推進“績效管理、競爭上崗、雙向選擇”的管理模式；第三，實行績效管理和考核制度。對員工進行定期考核，將根據(jù)考核的結(jié)果作出相應(yīng)的獎懲制度。

（三）構(gòu)建基層圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系

國家早在2006年頒布的《“十一五”時期服務(wù)發(fā)展規(guī)劃綱要》中就提出“縣市圖書館應(yīng)逐步實行分館制，豐富藏書量，形成統(tǒng)一的圖書配送體系，充分發(fā)揮縣圖書館對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書室的輻射作用，促進圖書文獻共享”。因此，基層圖書服務(wù)的發(fā)展模式應(yīng)該是：實行以縣館為中心的總分館制，全面構(gòu)建三級圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。但當前縣級圖書館普遍存在經(jīng)費、臧書和人員配備等問題，難以承擔如此重任，無法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室起到管理中心作用。

（四）樹立圖書館服務(wù)創(chuàng)新的觀念

服務(wù)與發(fā)展是圖書館永恒的主題。只有解放思想，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)服務(wù)理念，拓展服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水平，縣級圖書館才有生存和發(fā)展的空間。近幾年樂平市圖書館在開拓創(chuàng)新、主動服務(wù)方面進行了有益的實踐，切身體會到創(chuàng)新服務(wù)是一切工作的基礎(chǔ)。

（1）服務(wù)觀念的創(chuàng)新。觀念創(chuàng)新是縣級圖書館服務(wù)創(chuàng)新的前提。要徹底改變坐等上門的陳舊服務(wù)觀念，樹立向讀者全面開放的觀念，滿足讀者需求。

（2）服務(wù)模式的創(chuàng)新。服務(wù)模式的創(chuàng)新主要是將計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用與傳統(tǒng)服務(wù)上，建立圖書館網(wǎng)絡(luò)化信息綜合服務(wù)體系。

（3）服務(wù)功能的創(chuàng)新。應(yīng)堅持與時俱進，大力拓展服務(wù)功能，將讀者服務(wù)范圍擴展到全方位的社會文化服務(wù)。特別要重點為老人、兒童、下崗失業(yè)人員、殘疾人等弱勢群體提供特殊服務(wù)。

五、結(jié)束語

黨的“十八”大和十八屆三中全會已經(jīng)拉開了全面深化改革的序幕，《深化文化體制改革方案》也已制定出臺。我們期待著本次改革能徹底根除圖書館現(xiàn)行管理體制的弊端。當然我們知道，縣級公共圖書館事業(yè)的繁榮和發(fā)展，一方面要依靠政治體制的保障，另一方面更要依靠自身的努力?！耙胗械匚?，首先要有作為”。我們廣大基層圖書館工作者都應(yīng)從自身實際情況出發(fā)，開拓進取，敢為人先，從基層圖書館的困境中解脫出來，創(chuàng)特色、走新路，為發(fā)展圖書館事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻。（作者單位為樂平市圖書館）

作者簡介：鄒曉玲（1981— ） 女 ，本科，館員，研究方向：圖書館管理。