礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償方式的探討

礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償涉及到各相關(guān)主體之間的利益分配關(guān)系問(wèn)題。由于礦產(chǎn)資源市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能存在著盲目性、自發(fā)性、滯后性等本身固有的缺陷。因此，完全依靠市場(chǎng)的自發(fā)作用是無(wú)法調(diào)節(jié)相關(guān)主體者的環(huán)境利益及經(jīng)濟(jì)利益的分配關(guān)系的。為了保證生態(tài)資源環(huán)境能夠得到合理有效的保護(hù)與建設(shè)，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制積極作用的同時(shí)，政府的宏觀調(diào)控手段也是必不可少的。政府對(duì)生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)背后的相關(guān)主體者的利益分配關(guān)系的調(diào)節(jié)方式，即生態(tài)補(bǔ)償方式，應(yīng)該是多樣化的。這種生態(tài)補(bǔ)償方式主要有：政策補(bǔ)償、資金補(bǔ)償、技術(shù)補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償?shù)取?/p>

一、政策補(bǔ)償

由于礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用所產(chǎn)生的受益主體涉及面廣，因此作為代表全國(guó)人民的中央政府就有責(zé)任和義務(wù)對(duì)開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中以及其后的相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)提供政策補(bǔ)償。這些重點(diǎn)區(qū)域主要包括礦產(chǎn)資源輸出地區(qū)、生態(tài)破壞嚴(yán)重地區(qū)、資源環(huán)境保護(hù)地區(qū)等。生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)事業(yè)的順利進(jìn)行需要有環(huán)境，需要有健全的體制機(jī)制做堅(jiān)強(qiáng)的后盾。因此，國(guó)家要通過(guò)制定一系列有利生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)的優(yōu)惠政策，如減免稅收、撥款資助等傾斜性政策，為受補(bǔ)償區(qū)域增加資金籌集渠道，減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，全方位、多層次大力推動(dòng)和促進(jìn)對(duì)生態(tài)資源環(huán)境的有效保護(hù)。

二、資金補(bǔ)償

（一）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，主要是指中央財(cái)政向地方財(cái)政采取財(cái)政間的轉(zhuǎn)移支付。在當(dāng)前的情況下，礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)總是以犧牲地方和個(gè)人的利益為代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，作為代表全國(guó)人民的中央政府有責(zé)任和義務(wù)向地方政府提供縱向財(cái)政資助和援助，用于對(duì)地方和個(gè)人利益損失的補(bǔ)償。

橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，即地區(qū)間的補(bǔ)償，主要是指受益工業(yè)城市向礦業(yè)城市提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。工業(yè)城市在享受礦產(chǎn)品生產(chǎn)為其提供物質(zhì)生產(chǎn)資料并帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益提高，因此，受益的工業(yè)城市也有責(zé)任和義務(wù)加大對(duì)礦業(yè)城市的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程項(xiàng)目的實(shí)施列為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)援助對(duì)象，提供必要的資金和技術(shù)補(bǔ)償，引導(dǎo)和支持礦業(yè)城市對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)。

（二）生態(tài)補(bǔ)償金

1、生態(tài)補(bǔ)償稅

稅收是國(guó)家憑借其政治權(quán)力，按照一定得標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)成員強(qiáng)制征收所取得的，具有強(qiáng)制性、固定性、無(wú)償性的特點(diǎn)。由于礦產(chǎn)資源具有公共物品的特性，社會(huì)上每一個(gè)成員要獲得使用礦產(chǎn)資源的權(quán)利，都必須向國(guó)家納稅。另一方面，從礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和利用所產(chǎn)生的資源污染、環(huán)境破壞等一系列外部不經(jīng)濟(jì)性來(lái)看，解決該外部不經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題也需要稅收來(lái)補(bǔ)償。因此，對(duì)于征得的稅收，國(guó)家除了補(bǔ)償?shù)V產(chǎn)資源的成本外，還要補(bǔ)償生態(tài)資源環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)的費(fèi)用支出。

2、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)

生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)是國(guó)家取得財(cái)政收入的另一個(gè)主要形式，它主要是針對(duì)因礦產(chǎn)資源的勘探、開(kāi)采、加工造成的生態(tài)環(huán)境污染、破壞而進(jìn)行補(bǔ)償所征收的一種費(fèi)用。國(guó)家可以根據(jù)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用程度或產(chǎn)生的生態(tài)破壞情況，按照一定的比例性向開(kāi)發(fā)、使用礦產(chǎn)資源的單位和個(gè)人統(tǒng)一征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，并利36ba8ad73bdf1ca9e5319bee96880702d8eb82b079d3d8f0e64a790ca80f8424用收取來(lái)的費(fèi)用開(kāi)展生態(tài)資源環(huán)境的恢復(fù)、治理、校正等一系列活動(dòng)。

（三）保證金

礦山開(kāi)采單位和個(gè)人在開(kāi)發(fā)和利用礦產(chǎn)資源的過(guò)程中，會(huì)不可避免地造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞。為了避免這一現(xiàn)象的發(fā)生，我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)開(kāi)采、利用礦產(chǎn)資源的單位和個(gè)人實(shí)施保證金制度。這一制度的主要做法是：礦山開(kāi)采單位和個(gè)人在繳納一定的保證金后，要按照規(guī)定的礦山開(kāi)采和恢復(fù)計(jì)劃進(jìn)行礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用。

（四）生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)基金

由于國(guó)家財(cái)政支出的有限，礦產(chǎn)資源甚至整個(gè)自然資源的生態(tài)補(bǔ)償都存在著資金投入總量不足的問(wèn)題。因此，國(guó)家要加大對(duì)生態(tài)補(bǔ)償資金的籌集力度，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)基金，并把該基金納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，保證資金合理有效地利用到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)方面。

（五）財(cái)政補(bǔ)貼

財(cái)政補(bǔ)貼是指國(guó)家財(cái)政為了協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)各方面利益分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)特定的政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)而向單位或個(gè)人提供的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。具體說(shuō)來(lái)，主要表現(xiàn)在以下兩方面：一方面，政府財(cái)政應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)礦產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格低于成本價(jià)格的部分予以補(bǔ)貼，確保礦產(chǎn)品的產(chǎn)量和市場(chǎng)價(jià)格的基本穩(wěn)定。這類(lèi)補(bǔ)貼主要采取的方式有價(jià)格補(bǔ)貼、財(cái)政撥款等。

三、實(shí)物補(bǔ)償

實(shí)物補(bǔ)償，主要是指政府對(duì)區(qū)域或個(gè)人因保護(hù)生態(tài)資源環(huán)境而限制或放棄發(fā)展機(jī)會(huì)所造成的損失給予的補(bǔ)償。實(shí)物補(bǔ)償?shù)男问街饕形镔|(zhì)、勞動(dòng)力、土地等。實(shí)物補(bǔ)償通過(guò)向補(bǔ)償對(duì)象提供所需要的生態(tài)資料和消費(fèi)資料，有利于提高物質(zhì)的綜合利用率，改善礦區(qū)居民的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)礦業(yè)城市的經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、技術(shù)補(bǔ)償

技術(shù)補(bǔ)償是指政府在生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)、治理、保護(hù)方面給予必要的技術(shù)支持。技術(shù)補(bǔ)償具體包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：第一，大力推廣節(jié)約環(huán)保型礦產(chǎn)資源的配套知識(shí)和應(yīng)用技術(shù)，提供無(wú)償技術(shù)援助，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)受補(bǔ)償區(qū)域或個(gè)人積極主動(dòng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境；第二，引進(jìn)技術(shù)、管理人才，重視人才的培養(yǎng)、任用。大力開(kāi)展節(jié)約環(huán)保型技術(shù)培訓(xùn)，提高受補(bǔ)償區(qū)域或個(gè)人的科技水平；第三，鼓勵(lì)受補(bǔ)償區(qū)域或個(gè)人發(fā)明創(chuàng)造新技術(shù)，開(kāi)創(chuàng)新領(lǐng)域，提高生態(tài)環(huán)境的綜合防治效率。（作者單位為廣東行政職業(yè)學(xué)院）