產(chǎn)能過剩、環(huán)境約束背景下京津冀優(yōu)勢過剩產(chǎn)能“產(chǎn)能換股份、聯(lián)合走出去”

鋼鐵、水泥、建材、玻璃等產(chǎn)業(yè)是京津冀地區(qū)尤其是河北省優(yōu)勢產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)，在全國占有重要地位。但在過去的十幾年間，其發(fā)展是建立在高污染、高耗能、低效益的基礎(chǔ)之上。近年來京津冀鋼鐵、水泥、建材、玻璃等優(yōu)勢產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)同時(shí)面臨產(chǎn)能過剩、環(huán)境約束兩大壓力，急需找到突圍之路。

在這種背景下，“走出去”成為了這些產(chǎn)業(yè)的重要選擇。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議正式把“一帶一路”與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶作為重點(diǎn)實(shí)施的三大戰(zhàn)略。“一帶一路”戰(zhàn)略將會(huì)在中長期內(nèi)為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入活力。“一帶一路”戰(zhàn)略的提出為京津冀優(yōu)勢過剩產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了極大的機(jī)遇。

一、京津冀優(yōu)勢過剩產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題

（一）京津冀優(yōu)勢過剩產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，同質(zhì)化競爭加劇，部分企業(yè)經(jīng)營困難。鋼鐵、水泥、建材、玻璃等行業(yè)是京津冀優(yōu)勢過剩產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)，但近年來出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩、利潤低下等問題。以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，中國工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能利用率在78%左右，而鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能利用率只有67%左右，遠(yuǎn)低于中國工業(yè)行業(yè)平均水平。產(chǎn)能過剩帶來的直接問題就是鋼鐵企業(yè)的利潤低下、部分企業(yè)經(jīng)營困難。據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2011年以來鋼鐵行業(yè)一直在盈虧線附近徘徊，噸鋼利潤甚至一度只有0.43元，銷售一噸鋼的利潤甚至不夠買一瓶汽水。河北省冶金協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，河北省重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)利潤總額虧損的占17家，占22%，鋼鐵行業(yè)盈利處于較低水平。京津冀水泥、建材、玻璃其他優(yōu)勢產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)同樣面臨這個(gè)問題。

（二）環(huán)境污染嚴(yán)重。京津冀的鋼鐵、水泥、建材、玻璃等優(yōu)勢過剩產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)大都是環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，鋼鐵行業(yè)排放的二氧化硫、氮氧化物和粉塵占工業(yè)排放的24%，是大氣污染物排放的重點(diǎn)行業(yè)。水泥、建材、玻璃行業(yè)則更加嚴(yán)重。京津冀是大氣污染嚴(yán)重的區(qū)域，國家環(huán)保部公布的“全國74個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量”月度排行和季度排行顯示，全國10個(gè)污染最嚴(yán)重的城市京津冀區(qū)域穩(wěn)占6、7個(gè)，這與京津冀區(qū)域尤其是河北省鋼鐵、水泥、建材、玻璃行業(yè)占比大有很大關(guān)系。

（三）原材料資源長期供給形勢不容樂觀。京津冀的鋼鐵、水泥、建材、玻璃等優(yōu)勢過剩產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)消耗了很多資源，從長期看，資源供給形勢不容樂觀。仍以鋼鐵行業(yè)為例，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2015年中國鐵礦石對外依存度達(dá)到84%，嚴(yán)重依賴進(jìn)口。京津冀水泥、建材、玻璃等其他優(yōu)勢過剩產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)也面臨同樣問題。

二、推進(jìn)京津冀優(yōu)勢過剩產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)“走出去”的對策建議

（一）創(chuàng)新組織形式，“產(chǎn)能換股份、聯(lián)合走出去”。京津冀優(yōu)勢過剩產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)在面對壓縮過剩產(chǎn)能、“走出去”等問題時(shí)之所以缺乏意愿，主要是缺乏資金、人員無法安置、走出去風(fēng)險(xiǎn)大等問題。而地方政府對這些問題也沒有很好的辦法。為解決以上問題，可以轉(zhuǎn)換思路，創(chuàng)新組織形式，“產(chǎn)能換股份、聯(lián)合走出去”。具體來說，就是成立以大型企業(yè)為龍頭，吸納京津冀優(yōu)勢過剩產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)組建股份公司，“聯(lián)合走出去”。另一方面，以“產(chǎn)能換股份”的形式，將需要壓縮產(chǎn)能的中小企業(yè)的資產(chǎn)按一定的比例折算成股份公司的股份，同時(shí)，也可以給予因壓縮過剩產(chǎn)能而下崗失業(yè)的員工一定的股份。這種形式，可以實(shí)現(xiàn)壓縮產(chǎn)能與“走出去”兩個(gè)目標(biāo)雙贏、共進(jìn)。

（二）模式選擇。1. 建立海外生產(chǎn)基地。支持京津冀優(yōu)勢過剩產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)到海外設(shè)廠或參與海外企業(yè)的并購重組，探索在海外建立生產(chǎn)基地。2. 建立海外資源基地。鼓勵(lì)和支持京津冀優(yōu)勢過剩產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)通過并購、參股等多種方式在海外建設(shè)資源基地，提高海外權(quán)益資源供應(yīng)量比重。

（三）加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)同。京津冀優(yōu)勢過剩產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)海外投資涉及金融、物流、港口、鐵路、海運(yùn)等多個(gè)環(huán)節(jié)，與以上領(lǐng)域的國內(nèi)大型企業(yè)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，能形成“走出去”的合力。應(yīng)該盡量吸收國內(nèi)大型貿(mào)易公司、大型銀行的參與，建立協(xié)作分工、互利雙贏的戰(zhàn)略性合作關(guān)系。

（四）有效控制風(fēng)險(xiǎn)。政府應(yīng)引導(dǎo)京津冀優(yōu)勢過剩產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)建立健全對海外投資項(xiàng)目的保障和監(jiān)督機(jī)制，制訂各種預(yù)案，努力做到“進(jìn)得去、管得住、退得出”。政府各部門為優(yōu)勢過剩產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)“走出去”提供信息、投融資等多方面的支持，有效控制海外投資的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）采用先進(jìn)技術(shù)，保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境。京津冀優(yōu)勢過剩產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)應(yīng)將國內(nèi)成熟的先進(jìn)技術(shù)帶到國外，增強(qiáng)自身的競爭優(yōu)勢；同時(shí)采用先進(jìn)的技術(shù)工藝減少污染，保護(hù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境。決不能將污染向東道國轉(zhuǎn)移。（作者單位為1.河北師范大學(xué)商學(xué)院；2.石家莊鐵道學(xué)院）

作者簡介：趙國華（1972—），男，河北省石家莊人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，河北師范大學(xué)商學(xué)院副教授。研究領(lǐng)域：世界經(jīng)濟(jì)、國際商務(wù)。

陳巖（1985—），女，河北省石家莊人，石家莊鐵道學(xué)院副教授。研究領(lǐng)域：國際商務(wù)。

注：本文是河北省軟科學(xué)研究項(xiàng)目《“一帶一路”戰(zhàn)略契機(jī)下我省優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”研究——基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的視角》課題號（16457675D）的階段性成果。