我國城市道路交通擁擠收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)分析

近年來，隨著汽車工業(yè)的發(fā)展，我國的機(jī)動車數(shù)量不斷攀升，不斷增加的交通需求給城市交通供給帶來巨大的壓力，交通擁堵已經(jīng)越來越普通的城市病，不僅給人們的工作和生活帶來巨大的影響，也嚴(yán)重制約了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為治理城市交通擁擠的重要措施，交通擁擠收費(fèi)開始在越來越多的城市施行，成為社會熱議的重點(diǎn)話題。本文對此進(jìn)行了探討，以期有所借鑒價(jià)值。

一、交通擁擠收費(fèi)的提出

交通擁擠是某一時(shí)空由交通需求和供給矛盾引起的交通滯留和擁堵現(xiàn)象。當(dāng)前，交通擁擠已經(jīng)我國城市擴(kuò)張與發(fā)展的衍生物。尤其在北上廣等大城市，交通擁堵更是成為家常便飯。交通擁擠帶來的影響是顯而易見的，交通擁擠降低了道路運(yùn)輸效率，加劇了交通需求與道路運(yùn)輸之間的矛盾，而且還會帶來交通事故、車輛故障等一系列問題；交通擁擠惡化了城市環(huán)境，交通擁擠使得車輛反復(fù)的啟動、加速、減速，增大了汽車能耗，制造了更加嚴(yán)重的空氣污染，也帶來了巨大的噪音；交通擁擠不僅延誤人們的出行時(shí)間，降低了工作效率。而且也會給人們帶來心理急躁、焦慮等負(fù)面情緒，影響人們身心健康?？傊煌〒頂D給整個(gè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，2016年，我國交通運(yùn)輸部門發(fā)布數(shù)據(jù)稱，北京每年因交通擁堵導(dǎo)致的人均成本超過7972元，我國交通擁堵帶來的經(jīng)濟(jì)損失每年高達(dá)2500億元，這一數(shù)據(jù)觸目驚心。因此，如何緩解交通擁擠問題一直是城市治理的頑疾所在。有的城市擴(kuò)建和新修了很多道理，以期通過增加道路供給的方式來緩解交通壓力，但城市交通供求的矛盾依然十分尖銳。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)斯曾經(jīng)提出著名的亞當(dāng)斯定律：交通需求總趨向于大于交通供給，即新修道路只會短時(shí)間緩解交通擁擠，但在一定時(shí)間之后，新增的道路設(shè)施又會誘發(fā)新的交通需求，交通擁擠問題永遠(yuǎn)得不到解決。于是交通擁擠收費(fèi)應(yīng)運(yùn)而生，其重要性也日顯突出。

二、城市道路交通擁擠收費(fèi)的具體實(shí)施

道路收費(fèi)是世界上很多大城市都采用的一種治理交通擁擠經(jīng)濟(jì)手段。它是通過在特定的時(shí)間和路段，對特定的車輛進(jìn)行收費(fèi)，從而達(dá)到調(diào)節(jié)交通量、降低道路負(fù)荷的目的。城市道路交通擁擠收費(fèi)的實(shí)施主要包括以下幾點(diǎn)：

（一）收費(fèi)區(qū)域的合理劃定

交通擁擠收費(fèi)不是在城市所有的道路上都進(jìn)行收費(fèi)，而且針對一些車輛較多、交通容易擁堵的路段進(jìn)行收費(fèi)。從國外交通擁擠收費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)來看，其大多選擇城市核心區(qū)域周圍大約10-30km2范圍內(nèi)，主要是繁華商業(yè)區(qū)等區(qū)域，例如英國倫敦的收費(fèi)區(qū)域?yàn)槌鞘兄行?1km2，挪威特隆赫姆擁擠收費(fèi)區(qū)域約是24 km2。對于我國而言，我國交通擁擠嚴(yán)重的城市都是人口密集、經(jīng)濟(jì)活動頻繁的大中型城市，這些大中型城市大都為放射線加環(huán)形，人口大多集中在某一區(qū)域，為交通擁擠收費(fèi)創(chuàng)造了條件，我們可以確定在10—25 km2范圍之內(nèi)進(jìn)行交通擁擠收費(fèi)。

（二）收費(fèi)時(shí)間的合理確定

從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，國外的一些大城市車流量比較分散，城市核心區(qū)白天的車流量變化不大，因此交通擁擠收費(fèi)時(shí)間較長，通常從早7點(diǎn)到晚7點(diǎn)。與國外不同，我國的交通擁擠時(shí)段有著明顯的特征，那就是交通擁擠的高峰期是上下班期間，這個(gè)時(shí)間段內(nèi)大量的私家車上路，遠(yuǎn)超過城市道路的負(fù)荷。因此，本著公平公正的原則，我們的交通擁擠收費(fèi)時(shí)間可以確定在上、下班時(shí)段，通過收費(fèi)這種經(jīng)濟(jì)手段讓出行者選擇公交、地鐵等高承載率的出行方式。當(dāng)然，由于不同城市的道路網(wǎng)絡(luò)特征不同，上班高峰時(shí)段也不盡相同，這就需要具體問題具體問題，要通過準(zhǔn)確的交通調(diào)查來得出結(jié)論。

（三）收費(fèi)對象的確定

交通擁擠收費(fèi)的目的是降低機(jī)動車的出行頻率、緩解交通壓力，充分利用道路資源。因此，應(yīng)該根據(jù)對城市交通擁擠的影響程度及對道路的破壞程度等指標(biāo)，來確定收費(fèi)對象。公交車是我們鼓勵(lì)和提倡的交通工具，不應(yīng)該進(jìn)行收費(fèi)；出租車實(shí)行牌照制，總量被嚴(yán)格控制，也是居民出行的重要交通方式，也不應(yīng)該收費(fèi)；大貨車通常不允許在白天進(jìn)入市區(qū)，對城市交通的壓力較小，也不應(yīng)該收費(fèi)。因此交通收費(fèi)的對象主要是低承載率的私人車輛，當(dāng)然在收費(fèi)時(shí)也需要考慮收費(fèi)區(qū)域內(nèi)居民擁有的車輛，適當(dāng)給予一定的減免和優(yōu)惠，保證收費(fèi)政策的公平性。

（四）收費(fèi)費(fèi)率的合理確定

世界上很多國家都實(shí)行交通擁擠收費(fèi)制度，但成功的典范并不多，其主要原因就是難以得到公眾的支持和理解。北京市在2016年就提出了收取交通擁堵費(fèi)的方案，根據(jù)方案設(shè)計(jì)，上班族每天交通擁擠費(fèi)在20-50元左右，方案引發(fā)社會廣泛的爭議。在關(guān)于交通擁擠收費(fèi)是否合理的調(diào)查中，有90%以上的公眾明確表示反對，很多公眾認(rèn)為有車族在購車和加油的消費(fèi)過程中，已經(jīng)繳納了各種稅費(fèi)，不應(yīng)該再次收費(fèi)。由此可見，費(fèi)率的確定是交通擁擠收費(fèi)的核心所在。因此，交通擁擠收費(fèi)綜合考慮各個(gè)城市的交通擁擠水平、居民的接受程度、車輛類型、居民收入水平等因素來綜合考慮、合理設(shè)計(jì)，例如上海市通過調(diào)研論證，如果每次擁堵收費(fèi)5-7元，可以減少15%的交通量以及超過一億元的出行成本，而且方案的公眾支持率也較高。

三、結(jié)語

總之，交通擁擠收費(fèi)是提高城市交通效率、降低出行成本的重要措施。但我們也要看到，城市交通擁擠的治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一方面我們要加大宣傳力度，合理設(shè)計(jì)交通收費(fèi)的相關(guān)細(xì)則；另一方面，我們也要大力發(fā)展公共交通建設(shè)，提高城市交通管理服務(wù)水平。唯有如此，才能真正緩解甚至解決城市交通擁堵問題。（作者單位為江西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）