國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)物資采購(gòu)監(jiān)督管理的思考

王莉

【摘要】加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)監(jiān)督管理要抓好對(duì)人的管理，對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)管和業(yè)務(wù)流程過(guò)程中的權(quán)力監(jiān)督制衡。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè) 物資采購(gòu)監(jiān)督 廉潔風(fēng)險(xiǎn)

由于物資采購(gòu)牽涉面廣、權(quán)利與責(zé)任高度交織、多種技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素交互作用，對(duì)物資采購(gòu)的監(jiān)督難度很大。尤其是對(duì)國(guó)企物資采購(gòu)的監(jiān)督管理，必須立足于制度建設(shè)，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制和監(jiān)督，事前、事中監(jiān)督勝于事后監(jiān)督，物資采購(gòu)監(jiān)督由他律走向自律。

一、物資采購(gòu)監(jiān)督管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

物資采購(gòu)過(guò)程是由企業(yè)采購(gòu)部門、用戶單位和供應(yīng)商等多方因素共同作用下完成的，強(qiáng)化物資采購(gòu)監(jiān)督管理重要是要減少自由裁量權(quán)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

（1）采購(gòu)計(jì)劃的制定。編制采購(gòu)計(jì)劃必須按照生產(chǎn)需求編制，采購(gòu)部門可能在編制采購(gòu)計(jì)劃時(shí)超出實(shí)際的物資需求和未完全做到物料平衡，也存在著將一些實(shí)際并不需要的物品納入采購(gòu)計(jì)劃，以謀求部門或個(gè)人的私利。所以，在監(jiān)督采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)該把生產(chǎn)需求、采購(gòu)質(zhì)量、采購(gòu)數(shù)量和采購(gòu)方式作為監(jiān)督的“核心點(diǎn)”。

（2）供應(yīng)商的選擇。市場(chǎng)中同一產(chǎn)品的供應(yīng)商林林總總，實(shí)力和資質(zhì)良莠不齊，采購(gòu)部門有較大的選擇余地，并可能成為牟取私利的空間，由誰(shuí)來(lái)決定供應(yīng)商的選擇等問(wèn)題是監(jiān)督的“突出點(diǎn)”。

（3）采購(gòu)價(jià)格的確定。物資采購(gòu)價(jià)格是物資采購(gòu)的首要因素，價(jià)格形成過(guò)程受多種因素的影響，比如質(zhì)量等級(jí)、功能、技術(shù)配置、交貨條件等因素，使同一種產(chǎn)品具有不同的采購(gòu)價(jià)格。什么樣的性價(jià)比對(duì)企業(yè)最有利是監(jiān)督的“關(guān)鍵點(diǎn)”。

（4）物資質(zhì)量的驗(yàn)收。產(chǎn)品訂貨時(shí)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否符合實(shí)際需求，實(shí)際到貨的物資數(shù)量與質(zhì)量是否存在短缺和質(zhì)量不能滿足要求的情況，這需要驗(yàn)收人員把關(guān)。驗(yàn)收人員責(zé)任心和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的把握成為監(jiān)督的“控制點(diǎn)”。

（5）貨款結(jié)算。采購(gòu)合同簽訂并開始執(zhí)行后，采購(gòu)貨款何時(shí)支付、支付金額大小、以何種方式支付是一個(gè)復(fù)雜的決策過(guò)程。貨款結(jié)算的科學(xué)合理決策和有效執(zhí)行是監(jiān)督的“側(cè)重點(diǎn)”。

二、物資采購(gòu)監(jiān)督管理的重點(diǎn)人員

物資采購(gòu)涉及采購(gòu)、驗(yàn)收、使用、財(cái)務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)干部。人是采購(gòu)行為的主體，物資采購(gòu)過(guò)程是否規(guī)范，采購(gòu)物資性價(jià)比是否合理，很大程度上取決于對(duì)采購(gòu)行為主體的管理和業(yè)務(wù)行為監(jiān)管。

（1）從制度上規(guī)范采購(gòu)人員的行為。對(duì)采購(gòu)人員要把好政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，將有較高職業(yè)操守、忠于企業(yè)的人員選拔到采購(gòu)崗位，要對(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)人員日常業(yè)務(wù)操作行為進(jìn)行監(jiān)管，要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和定期考核，確保采購(gòu)人員具有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。

（2）從管理上加強(qiáng)對(duì)物資采購(gòu)決策者的監(jiān)督。要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部回避制度，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部和非物資采購(gòu)部門人員參與物資采購(gòu)工作，對(duì)重要物資實(shí)行集體決策，不能一個(gè)部門一個(gè)人一竿子插到底。要建立落實(shí)責(zé)任追究制度，將物資采購(gòu)中的敏感問(wèn)題納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制細(xì)則中，建立“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和管理部門履職盡責(zé)的運(yùn)行體制。

（3）從機(jī)制上加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位人員的教育。要注重加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位人員的法律法制教育、廉潔從業(yè)教育和職業(yè)道德教育，培養(yǎng)忠于企業(yè)、干凈做事的物資采購(gòu)隊(duì)伍。

三、物資采購(gòu)監(jiān)督管理的核心制度

（1）招標(biāo)采購(gòu)制度。采購(gòu)者對(duì)需要采購(gòu)的項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，通過(guò)一套嚴(yán)格的組織程序，讓投標(biāo)者在質(zhì)量、價(jià)格、售后服務(wù)等方面相互競(jìng)爭(zhēng)，從而實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的最優(yōu)化。招標(biāo)采購(gòu)的最大特點(diǎn)就是程序的規(guī)范性、廠家的競(jìng)爭(zhēng)性。招標(biāo)過(guò)程中，成立由各個(gè)相關(guān)部門人員組成的工作機(jī)構(gòu)，保證公開、公正、公平，避免人為因素的影響，防止暗箱操作。

（2）集中采購(gòu)制度。分散采購(gòu)是大量滋生腐敗問(wèn)題的一個(gè)主要體制性原因，集中采購(gòu)是堵塞采購(gòu)過(guò)程中各種漏洞的重要體制保證，它不僅可以增強(qiáng)議價(jià)能力、降低采購(gòu)成本，而且可以實(shí)施專業(yè)化采購(gòu)、規(guī)范化管理，減少效益流失和腐敗問(wèn)題發(fā)生的可能性。

（3）物資采購(gòu)的監(jiān)督檢查制度。在規(guī)范物資采購(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)外部的監(jiān)督機(jī)制。建立對(duì)重大物資采購(gòu)業(yè)務(wù)定期開展效能監(jiān)察制度，通過(guò)檢查物資需求計(jì)劃的提報(bào)、采購(gòu)渠道選擇、價(jià)格確定、質(zhì)檢驗(yàn)收、貨款支付等重點(diǎn)環(huán)節(jié)執(zhí)行規(guī)章制度情況，預(yù)防違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。

（4）有限授權(quán)和信息共享制度。對(duì)物資采購(gòu)監(jiān)督的一個(gè)重要方面就是要使采購(gòu)決策的權(quán)力公開化、流程化、分散化，建立有限授權(quán)制度和決策信息共享制度，這是現(xiàn)代管理的基本要求，也是對(duì)采購(gòu)管理人員的有效保護(hù)措施。

四、物資采購(gòu)監(jiān)督管理的有效途徑

監(jiān)督部門的職責(zé)就是發(fā)揮好管理部門的職能作用，防控資源配置中暗箱操作問(wèn)題，督促業(yè)務(wù)部門嚴(yán)格執(zhí)行物資采購(gòu)的管理要求和操作流程，做到程序規(guī)范、結(jié)果合理、資料齊全。

（1）嚴(yán)格執(zhí)行物資管理規(guī)定，防止利用職權(quán)搞以權(quán)謀私行為。一是嚴(yán)把采購(gòu)關(guān)。將全部采購(gòu)業(yè)務(wù)納入采購(gòu)策略和采購(gòu)預(yù)案控制，在信息系統(tǒng)中固化。對(duì)采購(gòu)方式、供應(yīng)商選擇、價(jià)格確定、質(zhì)量控制等關(guān)鍵要素由人為決定變?yōu)橄到y(tǒng)控制，強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約和時(shí)效考核。二是嚴(yán)把價(jià)格關(guān)。開展市場(chǎng)研究和價(jià)格走勢(shì)分析，發(fā)布主要物資市場(chǎng)分析報(bào)告；收集比對(duì)市場(chǎng)詢價(jià)、歷史簽約價(jià)、其他企業(yè)采購(gòu)價(jià)格，合理設(shè)定最高限價(jià)；定期梳理采購(gòu)價(jià)格，對(duì)異常情況開展函詢，有效防控價(jià)格不合理風(fēng)險(xiǎn)。三是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。強(qiáng)化入庫(kù)物資的質(zhì)量檢驗(yàn)，加強(qiáng)履約跟蹤評(píng)價(jià)，避免不合格物資流入生產(chǎn)領(lǐng)域。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行招議標(biāo)管理辦法，防止應(yīng)招不招搞利益輸送。一是嚴(yán)控采購(gòu)方式。對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)采取集中審查備案，做到應(yīng)招必招、能招盡招，堅(jiān)決杜絕獨(dú)家采購(gòu)、指定采購(gòu)。二是嚴(yán)控招標(biāo)過(guò)程規(guī)范。制定配套完善的招標(biāo)管理體系，所有招標(biāo)活動(dòng)在物資采購(gòu)電子招標(biāo)平臺(tái)實(shí)施，設(shè)立專業(yè)的招標(biāo)室，配備錄音錄像及手機(jī)信號(hào)屏蔽設(shè)備，確保招標(biāo)程序運(yùn)行規(guī)范。三是嚴(yán)控招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)前下達(dá)《招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)提示單》，及時(shí)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)；招標(biāo)后對(duì)招標(biāo)過(guò)程、合同簽訂及中標(biāo)價(jià)格等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估分析，研究對(duì)策和防控措施。

（3）完善監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制，做到廉潔風(fēng)險(xiǎn)有效防控。積極推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察與物資供應(yīng)工作深度融合，把工作的重心和著力點(diǎn)放在權(quán)力運(yùn)行管控和監(jiān)督制衡上，保證物資采購(gòu)供應(yīng)工作規(guī)范健康有序運(yùn)行。