以創新思維探索基層統計法治建設

呂彩華

[摘要]當前隨著經濟體制改革的深入推進，依法治國理念已經全面滲透到基層工作的方方面面，對于基層統計工作而言，加強統計法治建設，是保證統計工作有序合法開展的前提和保障，是提高統計數據質量和統計服務水平的重要支撐，尤其隨著統計“四大工程”的全面鋪開，給基層統計工作帶來了新的挑戰和機遇。新形勢下基層統計法治建設也需要不斷完善和創新，結合基層實際探索有效的法治建設路徑，才能更好地保證統計成效。本文以創新思維探索和研究基層統計法治建設相關課題，并提出了具體的建議和措施，以供參考。

[關鍵詞]創新思維 基層統計 法治建設 現狀 措施

作為重要的基礎性工作，基層統計工作必須要結合具體實際，提高統計數據的質量，統計法治是保證統計工作有序開展的重要基礎，當前隨著國家統計“四大工程，進程的有序推進，政府也越來越重視基層法治建設，明確統計法律責任，通過一套表聯網直報等方式加強對基層統計數據的審核、監督和審查。但是與此同時，隨著統計執法干預越來越多，統計違法行為更加隱形化和突出，這也是當前統計法治建設需要重點關注和解決的課題。因此加強基層統計法治建設，是當前政府和基層統計部門備受關注的研究課題。

一、加強基層統計法治建設的重要性分析

當前隨著經濟的發展和市場競爭日益激烈，統計工作面臨著更加嚴峻的形勢，各種新問題、新情況不斷涌現，給基層統計工作帶來了很大的工作難度，一方面統計調查對象日益增多，但其配合程度和積極性卻逐漸下降，給基層統計工作增加了工作量。另一方面隨著新型經濟組織的快速崛起和發展，加上外部因素干預等，使統計數據更好地服從于管理層的意志，而不是基于事實進行統計，統計執法部門執法力度不嚴，壓力較大，統計法治體制不完善，這些都大大影響了統計工作的有序開展。加強基層統計法治建設，能夠有效約束和規范統計執法體系，營造良好的輿論氛圍，為提高統計工作的科學性、全面性、真實性、規范性奠定基礎。同時加強基層統計法治建設，能夠自下而上保證統計整體體系的健康運行，避免出現投機違法行為，引導全員樹立正確的統計職業道德觀念，進而提供真實客觀的統計分析報表，為更好地決策和制定具體政策提供重要參考。

二、當前基層統計法治建設存在的問題

（1）觀念淡薄，對統計法治工作重要性認識不到位。當前統計工作環境已經發生了很大的變化，市場形勢也處于動態變化過程中，但是對于基層統計工作而言，對于統計工作的重要性認識不足，觀念和意識淡薄，沒有認識到加強統計法治建設對于促進基層統計效率和質量的提升的重要意義。雖然國家已經全面推開“四大工程”，開展企業一套表聯網直報體系，但是卻沒有賦予其相應的法律地位，對統計網上直報行為沒有制定明確的約束條款和追責機制，導致執行和政策目標要求相差較大，沒有起到應有的效果。

（2）執法人員素質和能力有待加強。統計法治建設必須要有健全的組織保障，對執法人員的素質和技能要求越來越高，統計執法人員必須要遵循國家的統計法相關規定，依法辦事，不斷學習新知識，并且要充分結合基層實際制定針對性完善的統計體系，才能保證統計工作符合地區實際和具體要求，但是統計執法人員的素質和能力已不能滿足統計法治化建設需求。

（3）缺乏健全完善的統計法治制度保障，導致執行不力。雖然國家出臺了相關的意見和條例，但是在具體落實方面沒有具體的規定，在流程、標準、考核、監督等方面缺乏細則支撐，執法力量薄弱，硬件設置配置不足，執法程序和方法缺乏規范，對執法工作也沒有及時進行總結和改進提升。

（4）經費不足，統計法治工作創新性有待提升。一方面由于重視程度不夠，導致經費投入有限，統計法治工作環境較差，統計執法人員本身承受巨大的壓力，所以很難放開客觀開展執法。另一方面沒有充分借鑒現代化統計執法管理先進做法針對基層統計法治建設實際進行開發應用和創新設計，很多都是憑經驗管理，習慣于憑舊經驗辦事，統計執法成效不明顯。

三、以創新思維提升基層統計法治建設效能的具體建議

（1）轉變觀念，提升全員統計法治意識。加強統計執法理念宣傳，結合國家最新的統計法律政策要求借助互聯網平臺等暢通統計法治溝通渠道，引導全員提高對統計執法的重要性認識，并立足實際，結合崗位情況有序開展統計執法工作，更好地運用專業知識解決實際問題。

（2）結合新形勢，構建完善的基層統計法治建設制度管理體系。借助計算機互聯網、現代化信息技術等構建完善的基層統計法治建設制度管理體系，優化統計流程，嚴格按照國家統計“四大工程要求開展自查自糾，形成集統計數據收集、整理、分析、儲存、上報和監督檢查全方位一站式管理體系，加強信息共享的同時提高統計效率和質量。

（3）以新《統計法》和《處分規定》政策為依據，提升基層統計法治執法水平。不斷加強對統計執法人員的業務知識培訓，結合國家新出臺新《統計法》和《處分規定》等政策，掌握具體要求和內容，并結合基層實際加強統計執法工作檢查，針對基層統計工作不配合、數據造假、上報不及時等情形建立風險防控機制，加強統計企業星級評定，定期開展統計培訓，引導企業積極配合開展統計執法，對違規行為嚴格按照程序辦事，堅決處罰。

（4）加強宣傳，內優外控，營造良好的法治環境。爭取政府更多的支持，充實基層統計執法隊伍，同時加強統計執法宣傳，內部優化和完善基礎流程，外部加強與其他相關部門之間的合作交流，提高聯合執法力度，將統計法律知識宣傳滲透到基層統計工作的全過程，借助微信平臺、網站、論壇、網絡客戶端、統計漫畫展等新媒體新平臺，營造良好的法治環境，努力推動統計執法常態化發展。

總之新形勢下加強統計法治建設是當下統計工作重點，要充分意識到新形勢下統計執法的艱巨性、復雜性，通過加強宣傳和培訓、完善制度、借助新媒體等技術平臺等方式營造良好的執法環境，提高執法嚴肅性、權威性和規范化水平，進而為促進社會發展和服務地方經濟提供更優的統計數據。