城市公共交通行業績效管理水平提升對策初探

文/黃志云

城市公共交通行業績效管理水平提升對策初探

文/黃志云

南昌公交運輸集團

公共交通行業的績效評估結果是政府出臺公交財政補貼政策、配置公交路線場站資源等的重要參考依據。本文主要圍繞目標導向下的合同簽訂、技術理性式與公眾參與式評估的有效整合、績效管理及決策的信息反饋三個方面展開討論。通過建立完善的交通行業管理制度，對優化公共交通服務水平、落實公交優先發展戰略有積極促進作用。

公共交通行業；合同簽訂；績效管理水平

城市公交作為滿足社會公眾出行基本需求的公益性事業，是城市良好建設的基礎支撐。建立科學的公交行業管理績效評估體系，能幫助公交企業掌握自身運營水平，進而為人民群眾提供優質服務。除了以貨幣等形式體現出的公交運營成本以及收益價值外，公交行業還有著較大的正外部性，為城市各項功能的正常運行提供支撐作用。因此，有必要加強對公交行業績效管理的重視，以便實現城市公交行業的發展滿足城市建設需求。

1 目標導向下的合同簽訂

城市公交管理體制正由政府包經營向多方共同參與的模式轉換，使得績效管理更加復雜化。現階段，優化資源配置、提高投資效益以及推動城市公交的持續發展是政府和公交企業重點關注的問題。城市公交同時具備生產屬性和公益屬性，需要發揮政府的引導作用，例如，通過降低票價、開辟新線來吸引公眾乘坐公交，從而獲取一定的社會效益與經濟效益。基于績效的新績效預算管理體系重點在于通過制定資金支出的效益目標，建立預算評價體系，使得預算和績效結合起來，從而實現資金由資金投向管理轉變為重視資金支出效果的管理[1]。為了實現這一目的，應簽訂相關的績效合同或年度經營責任狀，例如，不同級別行政部門之間績效合同或年度經營責任狀的簽訂，在合同或責任狀的制約下，能促使相關部門明確自身崗位職能，保證各項工作的有效銜接。我國已經將“公交都市”看作是城市公交管理水平衡量的重要指標，通過提供政策支持以及結合城市自身特征采取保障措施等，能保證公交行業的良好發展。另外，還發布了《公交都市考核評價指標體系》，主要包括參考指標、考核指標和構建城市自身的特色指標，通過文件的制定，能保證各城市結合自身發展情況，提出各種符合城市的創建目標值，之后交通運輸部門會對各城市的方案進行審核，以便保證方案創建的合理性。從管理上來，很多省份還發布了《城市客運企業經營質量信譽考核辦法》，從企業管理、安全生產管理、經營行為、服務質量、社會責任等方面對公交企業進行了規范性的約束。對于傳統預算來講，上級部分對下級部門的資金支出行為通常通過命令的形式控制，但是實施不同級別行政部門間簽訂績效合同這一模式的實行，促使交通部門與城市之間能按照一種與市場邏輯相同的形式來協商資金使用和撥付關系，是新型績效管理理念的重要體現。

2 技術理性式與公眾參與式評估的有效整合

2.1建立多方協作的評估體系

相關政府部門在切實貫徹公交優先發展這一戰略時，通常會加強對意識形態的重視，而缺少了對績效的關注。新的公共管理提出利用企業精神來轉變政府戰略思想，重點推行質量管理，將人民群眾滿意度的提高作為導向，追求顧客至上，為了在維持公交行業良性競爭以及提供優質服務間找到一個平衡點，應建立包含多方利益相關者的評價體系。在傳統經濟體制作用下，城市公交基本設施的建設以及行業發展與政府投資計劃的安排有直接影響，主要采取政府單項決策的管理模式，而市場與公眾的主體地位沒有凸顯出來。隨著公交民營化改革的全面啟動，促使公交行業在各方利益主體互動過程中得以發展。公交行業的績效管理過程，可看作是一個利益表達的過程，在這個過程中，利益相關者通過利用多種平臺，優化配置決策方案資源，在充分體現市場以及群眾利益主體地位下，形成較為合理的利益分配方案。例如，相關部門將要求工作人員能利用多種社交軟件，來加強與社會公眾間的聯系，如通過微信公眾號或者郵件等方式，能及時獲取公眾反饋信息，以此建立多方合作的評價體系，有利于交通管理績效水平的提高。

2.2評估體系的構建及完善

多方評估模式是一種有效且必要的機制，有著專業性和客觀性的特點，能整合多個相關主體利益，為各方利益提供保障，進一步促進公交行業的不斷發展。為了完善多方評估模式，應以專業機構的評估作為主導，可保證評估結果有較強的專業性，通常由具有評估資格的交通運輸與管理等方面的科研院以及專業機構等承擔這一職責。關于公交企業運營方面的評估重點應借助專業知識與技術手段等進行評價，有關公交綜合價值體現等評估內容主要通過公眾參與的方式加以評判[2]。

3 績效管理及決策的信息反饋

績效管理過程的信息反饋對公交行業績效管理水平的提高有一定的促進作用。首先，應檢驗績效目標與實際環境間差異。績效評估不僅是對事實進行評價的一個過程，還是城市公交績效管理綜合價值評估的過程，要求運用科學方法對公交行業的績效進行評估，進一步明確行業相關政策達到目標的程度，同樣能獲取政策實施作用和需要實現的目標等信息。城市居民對公共服務有一定的依賴性，要求公交服務具有效率高、質量好等特點。其次，應保證績效指標和績效執行間有較好的適應性。對于經過謹慎商討的績效合同，在實際執行期間，可能會遭到合同內容執行難度大的問題。當績效評估結果表明預期制定的績效指標的與實際不符，則需要及時修正預期目標和實際問題間的差異，并重新根據目標，擬定合理的指標體系。總的來講，為了保證績效目標的有效實現，應保證其與實際情況相吻合，即是在確保績效指標符合績效執行實際情況的前提下，實現績效管理水平的提高。

4 結論

綜上所述，加強對城市公共交通行業績效管理水平提升的重視，對社會進步和人們生活水平的提高有重要意義。為了實現績效管理水平的提高，應首先從公交行業著手，強化公交服務質量，切實貫徹公交優先發展戰略。通過簽訂和執行相關績效合同、建立多方評估體系，能有效保證績效管理工作的合理開展，并且在績效管理水平及時反饋的前提下，可為管理工作的進行提供參考依據，有利于公共交通行業績效管理水平的提升。

[1]郭靜麗.基于SCP理論的西安市公共交通行業績效研究[D].長安大學,2017.

[2]楊潔,過秀成.城市公共交通行業績效管理水平提升對策研究[J].宏觀質量研究,2014,2(03):86-94.

黃志云（1980—）女，籍貫江西省南昌市，企業管理處，經濟師。研究方向：企業改制改革、績效管理、全面預算管理、投資管理、資產管理、法務管理、制度建設、公共交通客運產業研究、能源發展產業研究、共享經濟產業研究。