職業(yè)教育PPP（公私合作伙伴關系）模式在推進高等職業(yè)院校校企融合中的應用研究

徐佳

[摘要]關于PPP模式在高職院校辦學中的研究，大致集中在財務問題、運行機制構(gòu)建和發(fā)展路徑研究等方面。PPP模式對推進高職院校的校企融合工作具有重要應用價值，對于高職院校教育教學可持續(xù)發(fā)展具有一定參考價值。

[關鍵詞]PPP模式 高職院校 校企融合 教育教學

PPP模式（public-private partnership），即公私合作伙伴關系。近些年以來，我國政府發(fā)布了多項政策力推PPP模式，這些新文件的頒布都旨在逐步推廣PPP模式，當下PPP模式的實踐也是與日俱增。在經(jīng)濟新常態(tài)的大環(huán)境下，基于政府購買公共服務和職業(yè)教育服務的政策背景，PPP模式將會逐步成為高職教育管理機制建設創(chuàng)新的重要載體。

一、PPP模式的概念

PPP模式，即公私合作伙伴關系，是基于某個具體項目，公共部門與私營部門之間建立的一種新型項目融資模式。推廣PPP對支持我國新型城鎮(zhèn)化建設、加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升管理效率以及拓寬融資渠道具有重要意義。職業(yè)院校采用PPP模式，提供的教育服務屬于混合產(chǎn)品，它的運營管理模式比較特殊，兼具教育屬性和企業(yè)屬性的雙重屬性。

二、PPP模式的涵義

PPP模式包括了兩個層面的涵義：廣義上是指地方政府官員和企業(yè)、志愿者為改善公共服務而進行的一種正式合作：狹義上是指公共部門與私人部門共同參與生產(chǎn)和提供物品和服務的制度安排，是一種項目融資方式。所以，PPP模式在服務于高職院校教育教學建設、改善高職院校辦學條件、促進高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展等方面有較強的應用價值。

三、PPP模式的類型

世界銀行將PPP模式分為六大模式，借鑒其分類標準可將分為PPP模式四類，分別為：外包類、特許經(jīng)營類、回租回購類、資產(chǎn)剝離類。其中，外包類涵蓋了整體外包、經(jīng)營外包、建設外包三類。特許經(jīng)營類涵蓋了BOT、TOT兩個類別?；刈饣刭忣悇e涵蓋了政府回租和政府回購兩類。

四、PPP模式的運行結(jié)構(gòu)

PPP模式運行結(jié)構(gòu)如下：其一，由高職院校作為PPP項目的發(fā)起人，與私營部門合作投資成立項目公司，項目公司的股份為兩者共同持有；其二，是新成立的項目公司通過簽訂一系列的合同，與各利益相關者，通過發(fā)生不同形式和程度的社會經(jīng)濟關系，以達到完成項目建設和運營的目標。其三，是根據(jù)項目的資金需求，可以選擇一家或多家金融機構(gòu)組成項目金融機構(gòu)，并由其負責整體融資計劃。其四，職業(yè)院校和私營部門共同參與PPP項目的建設和經(jīng)營的各項具體環(huán)節(jié)。

五、職業(yè)院校應用PPP模式面臨的問題

PPP項目推廣應用于職業(yè)教育領域，尚屬于新興事物。由于受到我國社會經(jīng)濟形態(tài)、制度環(huán)境、法律保障、風險控制等方面因素，職業(yè)院校應用PPP模式存在一些需要面對的挑戰(zhàn)和問題。

（一）法律法規(guī)制度保障問題。PPP模式應用于職業(yè)院校，在法律法規(guī)方面存在一定空白，亟需國家政府出臺相應的法律法規(guī)。盡管國家目前已經(jīng)出臺或修訂了一些相關法律法規(guī)，但是更多停留在給私營部門參與公共設施建設的平臺和環(huán)境方面，涉及合同、稅收等方面的內(nèi)容相對較少，許多問題缺乏相應的法律導向和規(guī)制。

（二）社會資本參與度問題。我國PPP模式運用于高職院校的操作辦法尚不完善，高職院校與社會資本之間的風險收益分配機制還不健全，相關配套制度也相對不成熟。這些因素，導致PPP項目對社會資本的吸引力相對不足。盡管我國有關PPP模式的政策陸續(xù)頒布，但是PPP項目的簽約率仍不理想。

（三）重融資、輕運營問題。PPP模式作為一種重要的融資方式，它在項目運營、維護環(huán)節(jié)等方面的作用也不應當被忽視。目前情況下，PPP模式的運用，多是以擴張社會資本出資為目的，重在吸納資金維持項目。在PPP項目后續(xù)進展中，運營機制和效率問題往往會被忽視。

（四）風險防范問題。PPP模式的發(fā)展尚不成熟，各項配套制度還未定型。同時，我國還沒有權(quán)威、公正的第三方監(jiān)督評估機構(gòu)，不能全程深入?yún)⑴cPPP項目的監(jiān)督評估，缺少能夠制約公權(quán)力部門和社會資本的機制，因此在PPP項目運營中存在的風險是難免的。

六、PPP模式在推進高職院校校企融合中的建議

無論是理論方面，還是社會實踐方面，PPP模式在我國高職院校中的運用相對較少，也不成熟，在推廣中也存在問題。因此在高職院校在運用PPP模式過程中，需要注意以下幾方面：

（一）構(gòu)建完善的風險分擔機制。高職院校需要根據(jù)項目實際需求，選擇有良好合作基礎和廣闊前景的合作伙伴關系，并制定清晰、嚴密的風險分擔合同條款，制定好利益分配規(guī)則，同時也要構(gòu)建合理的分擔機制。

（二）簽訂嚴密全面的合作協(xié)議。職業(yè)院校在運用PPP模式融資運營時，需要制定周密全面的合作協(xié)議，嚴格規(guī)范好融資機制、利益分配機制、運營管理體制等內(nèi)容，并盡量規(guī)定一些約定條款對目前的法律規(guī)定和規(guī)章制度的漏洞進行彌補。如果一方出現(xiàn)違約，高職院校自身也可以通過訴訟、仲裁等法律手段解決問題，以保護自身合法權(quán)益。

（三）引入第三方監(jiān)督機制。PPP項目的成功操作，依靠的不僅是合作協(xié)議的規(guī)定和利益相關者的自我約束，還需要第三方監(jiān)督機制。因此，高職院校在運用PPP模式進行融資改革時，有必要考慮將項目納入第三方監(jiān)管之下。

（四）構(gòu)建合理的進退機制。職業(yè)院校利用PPP模式進行融資運營，需要構(gòu)建合理的退出機制，規(guī)范退出程序。從高等職業(yè)院校自身利益出發(fā)，為使PPP模式運營取得最優(yōu)效益，其需要在簽訂合作協(xié)議期間需要把進退機制制定合理。endprint