柯氏評估模型在國企廉政教育中的應用
——以福建移動公司為例

趙秀華

(中共福建省委黨校 黨的建設教研部，福建 福州 350001)

政治研究

柯氏評估模型在國企廉政教育中的應用
——以福建移動公司為例

趙秀華

(中共福建省委黨校 黨的建設教研部，福建 福州 350001)

廉潔是國企領導干部的“安全帶”，廉政教育是黨在國企中的“安全工程”。開展廉政教育，是貫徹落實習近平關于國企黨建系列重要講話精神的必然要求。當前國企廉政教育存在“精”字不足、“實”字缺乏等問題，其原因在于只教不育，無視廉政教育效果的評估，廉政培訓的教育性被矮化、引導性被弱化、實效性被虛化。福建移動公司立足集團實際，總結廉政教育的經驗及不足，引入柯氏評估模型，嘗試探索“RLBR廉政教育評估模型”，提高了公司廉政教育的精準性和實效性，在實踐中初見成效。廉政教育既要重過程，更要重效果。柯氏評估模型為進一步調整廉政教育側重點和促進廉政知識入腦、廉政意識入心提供了有效方法。

廉政教育；柯氏評估模型；安全工程；移動公司

習近平總書記在2016年全國國有企業黨建工作會議上強調：“國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。”[1]而《中國共產黨章程》對國企黨建也有明確的規定，“國有企業和集體企業中黨的基層組織”，要“加強黨組織的自身建設，領導思想政治工作、精神文明建設”。[2]但從中央對國有企業的巡視通報來看，黨的建設滯后、黨風廉政建設主體責任未真正落實到位等成為國有企業的共性問題。“打鐵還需自身硬”[3]，國有企業要想成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為全面深化改革和貫徹落實黨中央政策的重要力量，首先要從抓好黨建入手，讓自身強起來。開展廉政教育，是習近平總書記關于管黨治黨要“抓早抓小、防微杜漸”[4]66思想的重要體現，是貫徹落實“三嚴三實”、推進“兩學一做”的重要抓手，也是新時代背景下國有企業開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、學深學透黨的十九大精神的根本著力點。愛護和保護干部，始終是習近平總書記從嚴管理干部的出發點。如果可以把廉潔看作領導干部“安全帶”的話，廉政教育就是黨的“安全工程”,不僅每一位黨員領導干部需要時刻系緊、綁好自己的廉潔“安全帶”，國有企業黨組織也要發揮好“安全管理員”的作用，時刻對廉潔“安全帶”進行維護、調整與更新，發揮好廉政教育保駕護航的“安全功能”。國有企業要實現廉政教育抓在手上、廉潔紀律記在心上、廉政意識融入靈魂、廉潔修養化為行動的宏大目標，就必須以問題為導向，“精”字當頭、“實”字把關，堅持把學習教育與日常工作結合起來；就必須尊重教育的客觀規律，建立科學高效的廉政教育評估體系。如果只管教育不重效果，廉政培訓的教育性就會被矮化、引導性就會被弱化、實效性就會被虛化，為此，有必要在廉政教育效果的評估上下一番功夫。本文從國有企業廉政教育存在的共性問題出發，著眼于推進國有企業的跨越發展，在探索國有企業重視全面從嚴治黨、創新廉政教育方式的必要性、重要性的基礎上，分析總結福建移動公司對廉政教育評估模型的探索與實踐，期望為推進國有企業的廉政教育提供些許啟發。

一、問題導向：當前國有企業廉政教育存在的不足

成績不說不會丟，問題不說則難解決。以問題為導向，聚焦當前國有企業廉政教育存在的難點和盲點，是福建移動公司探索廉政教育評估新模型的出發點。黨的十八大以來，國有企業在加強廉政教育方面的成績值得肯定，為推進全面從嚴治黨發揮了重要作用。但同時也必須承認，國有企業廉政教育尚存在一些不容忽視的問題，突出表現在：廉政教育入耳易、入腦難，入心更是難上加難；廉政教育重形式輕實效、重過程輕結果；廉政教育針對性不足、精準性不夠。

(一)不分層次“一鍋煮”，少針對性

黨的十八屆六中全會在部署全面從嚴治黨的同時，主題鮮明地強調要抓住領導干部這一“關鍵少數”，目的就是區分層次，以增實效。中國共產黨是中國人民和中華民族的先進部隊，而領導干部又是黨的事業的骨干和先鋒隊，中國共產黨歷來對黨員領導干部提出更高、更嚴的要求。同時，由于各級黨組織承擔的任務有所差異，不同戰線的黨員干部負責的工作彼此不同，他們在思想認識和行為實踐上就會呈現出不同的層次，因此，要有針對性地、分類分層次地開展內容不同、形式各異的廉政教育，“一刀切”“一鍋煮”都不行，“眉毛胡子一把抓”也行不通，廉政教育必須要有針對性和指向性。在廉政教育的過程中，要注意重點對象重點教育、重要內容著重教育；要劃分出教育層次，如高級領導層、中級管理干部層、重點崗位員工層、普通黨員層等，然后有所區別、有所側重地開展不同形式的教育。對于領導層干部，應著重圍繞如何發揮主體作用、如何自覺接受“雙重”監督、如何用自身的良好形象以身示范等進行引導；對于一般干部，應主要圍繞如何盡職盡責地對待本職工作、如何慎重用好手中的權力等予以教育。當前國有企業為了節約成本、充分利用教育資源，通常采取員工同時聽一堂課、共同學習一個資料、共同分享一個教育視頻等集中教育形式。從資源最大化的角度來說，這種做法未嘗不可，但是缺少了一個環節——學習結束后的考核或評估。在學習過程中可以不分層次，那就必須在考核要求上分層次；在學習形式上可以不分層次，但在考核內容上必須有所側重。比如，福建移動公司最初在組織中層以上管理人員學習中央紀委制作的《央企領導人員違紀違法警示錄(一)》(以下簡稱《警示錄》)的過程中，只是把《警示錄》上傳至企業統一信息平臺“廉潔文化建設”窗口，并要求公司所屬各單位認真組織觀看學習，但遺憾的是，公司沒有對不同層級的黨員干部及黨支部提出不同的學習及整改要求，受教對象學習起來多少有些盲目，沒有帶著問題學，更沒有達到認認真真學的效果。

(二)不顧對象“大水漫灌”，欠精準性

不同受教對象的知識盲點是有差別的。國有企業員工由于在不同時期工作內容的變動，其對廉潔知識的需求也必然會顯現差異，為此，廉政教育必須要有問題意識，要準確把握受教育者的思想脈搏，針對需求進行精準教育。比如，上崗任職前，應著重于廉政知識普及，著力開展黨風廉政基礎教育；履職一段時間后，應及時進行廉政勤政誡勉教育；而對于即將退休的黨員干部，則應著重于拒腐保廉晚節教育。當然，廉政教育還要針對當前反腐倡廉工作中遇到的新情況、新問題，緊緊圍繞黨員干部關心的問題及其思想上的傾向性問題確定教育重點、擬定教學內容，既要講透徹宏觀“大道理”，也要結合現實工作講清楚“小道理”。但在實際操作中，一些企業的廉政教育存在不同程度的“大水漫灌”現象，廉政教育的精準性有待提高。比如，在學習黨內法規條例的過程中，聘請的專家僅僅從宏觀層面講解新修訂的黨章、準則和條例，而沒有針對企業不同層面存在的問題予以剖析，受教育者普遍反映不夠“解渴”，廉政教育對于實際工作的指導意義被嚴重削弱。

(三)無視心靈“自話自說”，乏實效性

國有企業當前的廉政教育更多地體現了列寧的思想教育“灌輸論”，既不問受教育者“你想學習什么”，也不管受教育者“你對當前的教育方式是否滿意”，更顧不上教育形式的探索和創新，在因地制宜、因時而變、因人而異等方面做得還不夠，甚至有的廉政教育以應付上級檢查為主要目的，圖形式、湊數量。當前，國有企業的廉政教育多采用請專家解讀中央文件精神的形式，如福建移動公司的“每旬一課”。籠統的硬式教育偏多，有針對性的分類教育、專題教育偏少；通過公司廉政教育平臺觀看學習相關的教育影片或紀錄片過多，而相應地同自身工作相結合的反思卻跟不上；通過手機學習平臺進行自主學習的形式，略顯放任自流，其感化力、滲透力較弱，達不到教育的預期效果。再加上教育形式相對單一，缺乏能夠使受教育者身心受到觸動、感動、震撼的現場教育形式，能夠使受教育者有所思考、有所感悟、有所升華的互動式教育方式也不常采用。這種填鴨灌輸式的廉政教育方式，不能很好地將反腐倡廉教育同受教育者喜聞樂見的實踐活動緊密結合，相當于無視受教育者知識需求的盲目灌輸，教育實效性大打折扣。

(四)思想認識“兩張皮”，缺主動性

態度決定高度。國有企業廉政教育中的突出問題在于：一方面，思想認識不到位，對于如何在具體工作實踐中推進廉政教育的探索略顯不足，業務工作和黨建工作“兩張皮”，提升業務能力與增強個人黨性修養不能很好地融合，“重業務、輕黨建”的現象依然在一定范圍內、一定程度上存在。廉政教育大多數是靠上級推動、按上級部署完成規定動作，國有企業積極探索如何抓好國企黨建工作和提高廉政教育實效性的主觀能動性嚴重不足。部分國有企業落實黨風廉政建設“兩個責任”不到位，要么錯誤地認為，主體責任就是領導責任，具體任務應該由紀委執行，自己當甩手掌柜；要么對主體責任的內涵概念認識模糊，不清楚應該做什么、如何做。這就導致國有企業在廉政教育方面的內在驅動力嚴重匱乏。另一方面，由于思想政治教育、廉潔自律教育等工作具有周期長、見效慢、難以量化考核的特點，其效果同業務工作相比不占優勢，很多領導不能從公司長遠發展的角度看問題,不能站在國家經濟基礎層面考慮問題，而是用市場經濟的思維來抓黨建工作和廉政教育或以經濟效益來衡量黨建成效，這種思想上的偏差和滯后，必然會反映在廉政教育的實際過程中，成為制約教育效果的主要短板之一。

二、精準定位：科學的廉政教育評估是保證國企正確發展的迫切需要

沒有黨建的國企，猶如脫了韁繩的野馬，跑而無向，前途黯淡；沒有評估的廉政教育，就像猴子掰玉米，教而不育，缺乏實效。建立科學有效的廉政教育評估模型，是國有企業抓好黨建的必然要求，必須放在中國特色社會主義偉大事業的全局中予以考量。

(一)科學的廉政教育評估是國企落實全面從嚴治黨的必然要求

全面從嚴治黨，作為黨在新時代管黨治黨的重大戰略部署，既要靠“管”和“治”來營造“不敢腐”“不能腐”的高壓態勢，也要靠“教”和“育”來打造“不想腐”的黨性自覺。我們重視管黨治黨的成績和效果，也重視對黨員干部的廉政教育，但卻對廉政教育的效果有所忽視。從這個角度來看，科學的廉政教育評估恰恰是鞏固全面從嚴管黨治黨效果的必然要求。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央繼續推進黨的建設新的偉大工程，提出全面從嚴治黨的偉大戰略部署。從“打老虎”“拍蒼蠅”形成“不敢腐”的高壓態勢，到依規治黨、制訂修改黨內法規制度體系形成“不能腐”的有效機制，再到加強廉政教育、把思想政治教育擺在第一位營造“不想腐”的意識境界，黨中央“三不腐”的思想邏輯是清晰的，步驟是分明的，是領導干部從“被動不腐”走向“自覺廉潔”的三個臺階。總體來看，前兩個臺階“不敢腐”“不能腐”靠的是強制和約束，而最后一個臺階“不想腐”靠的則是自律和自覺，這就需要做“正心”的思想教育工作。為此，國有企業開展有針對性和時效性的反腐倡廉教育就被提上日程，這是深入貫徹落實全面從嚴治黨重大戰略部署的必然要求。多年的實踐告訴我們，廉政教育不但要重過程，更要看實效，這就需要有一個科學的評估模型來檢測廉政教育的效果，以改進教育的不足、增強教育的針對性。國有企業落實全面從嚴治黨，不僅要懲治于后，更應預防于先。“懲防并舉”體現了黨的十八大以來管黨治黨的新思路和新特點，這個精神同樣要在國有企業中得到切實貫徹和落實。如果說高壓反腐是“亡羊補牢”的話，廉政教育就是未雨綢繆，在一定程度上可以從源頭遏制腐敗及不正之風的發生和蔓延，并盡可能地減少反腐敗的難度與代價。而要實現這些目標，最關鍵的是建立科學的廉政教育評估模型，真正把廉政教育落到實處。

(二)科學的廉政教育評估是把好國企黨建“方向盤”的根本需要

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，是國有企業的主心骨。但是，很多企業員工甚至管理人員，不明白黨的建設在國企中的重要性，一味片面地追求經濟效益。為此，通過廉政教育糾正其觀念偏差，樹立黨建至上的發展理念，成為國企發展的首要任務，廉政教育效果評估也因而被提上日程。國有企業是國民經濟的支柱，這個特殊位置決定了國有企業不但要追求經營效益、實現國有資產的保值和增值，而且要體現黨的意志，要把好黨建這個“方向盤”，努力成為國家最可信賴的依靠力量。這樣，國有企業的走向顯得至關重要。改革開放近40年的實踐證明，國有企業的長足發展，離不開公司管理層的經營有方，更離不開黨建引領的正確導向。反腐倡廉是黨的建設新的偉大工程的一部分，從這個角度來看，有實效的廉政教育將成為國有企業名副其實的“方向盤”工程，而科學的廉政教育評估則恰恰就是“方向盤”有效發揮作用的“安全監測工程”。

科學的廉政教育評估模型和有實效的廉政教育，有利于保證黨在國有企業中的政治領導。“國企姓黨”是中國特色社會主義國有企業的本質屬性。習近平總書記強調：“中國特色現代國有企業制度，‘特’就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中”“堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之”。[1]國有企業的管理人員必須增強黨的意識，牢記自己的第一職責是為黨工作，切實增強四個意識，及時響應黨的號召，堅決擁護黨的決定，把對黨的忠誠落實到日常經營管理中。然而，現實社會中確實還存在著重經濟、輕黨建的現象，個別企業管理者認為：黨建引領作用比較虛，不如經濟效益來得快；國內外市場競爭激烈，企業黨建“放一放”無傷大體。在這種思想主導下，個別國有企業出現管黨治黨不嚴的問題。如2015年6月，中央巡視組對8家央企的巡視情況進行反饋，雖表述有所不同、具體問題有所差異，但一個基本的共性問題是：管黨治黨不嚴，黨的作用發揮不力，黨的建設存在薄弱環節，沒有正確認識到黨建在國企發展中的引領作用，沒有深刻認識到國企黨組織的領導核心和政治核心作用。其中，中央巡視組在對移動公司的巡視反饋中指出：“由于黨的建設滯后，黨風廉政建設主體責任沒有真正落實到位，部分紀檢監察機構監督責任履行不力，一些所屬企業各類腐敗案件易發頻發，腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制。”[5]因而，加強廉政教育、強化紀律觀念和黨性意識勢在必行，這對保證國有企業沿著正確的方向發展起著至關重要的作用。

科學的廉政教育評估模型和有實效的廉政教育，有利于保證黨在國有企業中的思想領導。市場經濟背景下，包括國有企業管理者在內的少許干部信奉金錢至上、享樂至上，心中缺乏敬畏，行為不設底線，甚至忘記了自己的黨員身份。比如，2015年中央第十二巡視組在對中國移動公司的巡視反饋中指出，部分黨組織對中央批示精神虛與委蛇，黨的觀念和黨性意識淡薄，一些黨員，特別是黨員領導干部盲目自滿，不愿正視自身存在的各種問題等。[5]這些問題的存在說明黨在國有企業中的思想引領作用弱化，增強國有企業黨員干部對黨的政治認同、思想認同、感情認同已迫在眉睫。因而，要堅持用馬克思主義理論及中國化的馬克思主義理論體系武裝國有企業的黨員干部，使他們牢固樹立科學的世界觀、方法論；要經常對國有企業的黨員干部進行黨的路線方針政策教育，使他們有一個正確的奮斗目標；要切實加大對國有企業黨員干部的理想信念教育，以賦予他們堅定而正確的信仰，使他們了解改革開放史和中國特色社會主義建設史，樹立他們對中國特色社會主義事業和改革開放的堅定信心。而要實現這些目標，國有企業廉政教育是一個很好的平臺和契機，必須通過優化廉政教育方案、加大廉政教育力度，實現黨對國有企業的思想引領及政治領導。

科學的廉政教育評估模型和有實效的廉政教育，有利于保證黨在國有企業中的組織領導地位。根據中央巡視組反饋，黨組織的作用弱化、地位虛化、功能空化等現象在央企所屬的各級企業中不同程度地長期存在著，一些國有企業黨組織對如何有效地參與決策、發揮政治核心和領導作用感到困惑，同時還存在不同程度的腐敗問題。由此，必須在深化國有企業改革的同時加強黨的組織領導。當然，這也需要國有企業的高度配合與深入貫徹落實，國有企業黨組織要承擔起從嚴管黨治黨的責任，通過廉政培訓深入開展黨規黨紀教育。通過廉政教育，強化國有企業管理人員的廉潔意識和紀律規矩觀念，對于加強黨的組織領導具有重要意義。

(三)科學的廉政教育評估是推動國企跨越發展的根本保障

發展是硬道理，黨建是硬保障。中國特色社會主義國有企業的最大優勢和一大法寶就是，把黨組織內嵌于企業發展，用黨建工作為企業的發展保駕護航。在經濟下行壓力較大的情況下，國有企業要推進深化改革，實現跨越發展，必須用“創新、協調、綠色、開放、共享”[4]21五大理念作引領，不斷增強發展驅動力，在產品、管理、銷售模式等方面不斷探索創新，打品牌戰、走創新路，降低成本，實現發展提速、效益提高、創新含金量不斷增大。而要實現這些跨越發展，首先需要強大的人力資源支撐。這就要求各級領導及員工有很強的大局意識、團結精神及優良作風，而這些都離不開企業的廉政教育和科學的廉政教育評估。2015年，習近平總書記在不同場合多次談及國有企業改革，黨組織是央企活力迸發的源動力，也是推進央企改革創新的驅動軸。其次需要塑造一個良好的企業生態環境。公平競爭、團結協作、競相創新等都是社會主義核心價值體系的內容。以社會主義主流價值觀塑造企業良好生態，不僅需要廉政教育這一平臺，更需要廉政教育評估來衡量企業意識形態引導和教育的效果。最后需要形成一個充滿活力的企業文化。清正廉潔、積極向上、懂規矩守紀律敢于擔當等文化，需要廉政教育和科學有效的評估。為補齊改革發展的短板，嚴格執行黨內各項法規，實現推動全面從嚴治黨向縱深發展的目標，自2015年起，福建移動公司著力探索構建教育、防控、懲治、問責“四位一體”的反腐倡廉工作體系，其中“教育模塊”的主要內容包括：理想信念教育、身份職責教育、國有企業政治屬性教育、國有企業成就教育、“四個意識”教育等。該反腐倡廉機制旨在打造同步于業務流程的反腐倡廉工作體系的基礎上，進一步強化監督執紀問責，推動反腐倡廉工作深入開展，努力形成“不敢腐”的懲戒機制、“不能腐”的防范機制、“不想腐”的保障機制。但是，這一“教育模塊”的關鍵環節是對廉政教育效果的評估，以測試教育是否真正達到入腦、入心的實際效果，是否形成了“不想腐”的牢固心理防線，是否對企業養成改革創新的精神和敢做善成的氣魄有所幫助，是否有利于不斷提高企業黨建工作的科學化水平，是否為做大、做強、做優中國特色社會主義企業提供了堅強的思想保障。這些都是科學的廉政教育評估所要達到的效果，從這個角度來看，有效的廉政教育評估確實是推動企業實現跨越發展、創新發展的內在需要。

三、求實創新：提升國有企業廉政教育有效性和針對性的對策分析

廉政教育同業務工作相比，略顯務虛，要把“虛”功“實”做，就必須注重教育的效果。鑒于此，福建移動公司致力于提高廉政教育的實效性與針對性，引入柯氏四步評估法，嘗試探索廉政教育“RLBR”評估模型。柯氏四級培訓評估模式(Kirkpatrick Model)由國際著名學者威斯康辛大學(Wisconsin University)教授唐納德·柯克帕特里克于1959年提出，是世界上應用最廣泛的培訓評估工具，在培訓評估領域具有難以撼動的地位。該評估法共分四個階段：第一階段評估被培訓者對培訓內容及過程的整體感受，第二階段主要測定被培訓者的知識收獲程度，第三階段考察培訓知識在實際工作中的應用，第四階段計算培訓帶來的經濟效益。[6]該模型對于提高公司廉政教育的精準性和實效性起到了重要作用。

(一)勇于方式創新，福建移動公司加強廉政教育實效性的探索

1.區分受教對象，分層分類開展廉政教育。廉政教育內涵豐富、內容充實，對不同學習對象的要求既有共同點，又有差異處。在抓好“必修科目”的同時，要根據黨員的身份、文化、年齡等特點，確定不同重點的學習教育內容，列出各有側重的學習清單，因材施教，做到黨員領導干部與普通黨員有所區別。比如，對黨員領導干部，應在全面、系統、深入學習上下功夫，注重培育“想為”之境界、“敢為”之擔當、“勤為”之作風、“善為”之能力；對普通黨員，重在掌握學習教育的總體要求和基本內容等。為此，福建移動公司分層分類開展廉政教育：第一，面向黨員領導干部開展黨章黨規黨紀教育，定期開展黨的基本理論和黨性教育的專題培訓，貫徹落實黨和國家重大決策部署的集中輪訓；第二，面向重要崗位人員開展崗位規范教育，通過開展有針對性的崗位培訓，強化規章制度的規范性教育，強化重要崗位人員的風險觀；第三，面向廣大黨員開展紀律規矩教育，通過舉辦培訓班、上黨課、組織報告會、組織專題研討等形式，教育廣大受教對象認真學習貫徹黨章黨規黨紀，嚴格組織生活；第四，面向全體員工開展廉潔自律教育，把廉潔從業的規范性要求融入崗位職責和行為規范中，持續開展有針對性的廉潔教育。

2.創新方式方法，開展多樣化廉政教育。隨著時代的發展和科學技術的進步，廉政教育也必須與時俱進，在方式方法上予以創新，這是提高廉政教育有效性的必然要求。為此，福建移動公司探索廉政教育多樣化，做到“三個結合”。第一，集中教育與經常教育相結合。福建移動公司緊跟黨中央全面從嚴治黨的重大部署，做好集中教育，比如，結合各次中央全會精神學習、群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”教育等，邀請有關專家作專題講座，集中受教育者一起學習；除此之外，還開展“反腐倡廉教育月”等活動進行經常性教育。第二，示范教育與警示教育相結合。為了提高廉政教育的有效性，福建移動公司結合福建特色廉政教育資源，組織黨員干部赴寧德壽寧下黨鄉學習“四下基層”、前往東山學習谷文昌、到省廉政教育基地——“廉村”接受廉政文化熏陶、參觀閩清縣反腐倡廉警示教育中心、鼓樓區三坊七巷勤廉館和黨史教育基地等；在開展正面教育的同時，公司還組織黨員干部到榕城監獄參觀，觀看反腐警示錄等。正反兩方面同時發力，加強了廉政教育對受教育者心靈的震撼。第三，傳統教育與創新教育相結合。除了運用傳統的開會傳達和集中學習、邀請專家教授解讀中央精神、發放專題學習資料、廉政知識競賽、寫廉政學習心得等方式之外，福建移動公司還結合網絡資源進行教育，如組織黨員干部通過網絡視頻觀看《永遠在路上》《打鐵還需自身硬》《巡視利劍》等反腐紀錄片。

3.強化責任落實，層層分解廉政教育責任清單。廉政教育靠抓，而提高廉政教育有效性的一個重要途徑就是通過制定清晰的責任清單把廉政教育責任予以分解，層層監管、層層落實。在此方面，福建移動公司的做法是：第一，各級黨組織負主體責任，領導本單位的反腐倡廉教育工作，并把這項工作納入干部教育培訓和員工廉潔從業教育、黨組織民主生活會、理論中心組學習和“三會一課”中，促進廉政教育常態化、制度化。黨組織班子成員要履行“一崗雙責”，帶頭參加反腐倡廉教育活動。第二，各個部門根據職責分工，落實反腐倡廉教育工作。組織人事部門要將反腐倡廉教育納入領導人員培養、選拔、管理、使用的全過程，在員工層面組織開展職業道德和廉潔教育；黨群部門要組織開展理論學習、先進典型宣傳教育，推進企業文化建設；專業管理部門要加強對本部門、本條線黨員和員工的日常教育，特別是關鍵崗位員工教育；紀檢監察部門要對黨員、員工開展遵守紀律教育，同時要加強對教育進展情況的監督檢查。

(二)重視教育實效，柯氏評估模型在福建移動公司廉政教育中的應用

為了解受教育者對廉政教育的反應，福建移動公司引入柯氏四步培訓法，結合廉政教育的規律及企業自身的特點，形成了“RLBR廉政教育評估模型”。該評估模型貫穿福建移動公司廉政教育的全過程，側重于對廉政教育效果的評估，但評估是以受教育者的知識需求作為整個教育環節的起點。整個評估共分四個步驟(見表1)。

表1 RLBR廉政教育評估步驟

第一步，廉政教育反應評估(Reaction)。本階段主要評估受教育者對教育內容的滿意程度。為了進一步了解受教育者對廉潔知識的需求，提高公司廉政教育的針對性，在廉政教育結束時，福建移動公司向受教育者發放滿意度調查表。調查問題主要包括以下四個方面：教育者的施教技巧、課程內容設計的科學性、廉政教育教材資料的豐富程度、教育組織工作的有序性。如果受教育者的反應是積極的，則說明本次廉政教育方式可以繼續使用；如果受教育者的反應是消極的，就要分析是廉政教育課程設計還是組織實施不妥的問題。本階段主要使用問卷調查的方式進行評估。比如，2017年4月1日，按照反腐倡廉教育工作的安排，福建移動公司召開了2017年“反腐倡廉教育月”啟動會，同時邀請中共中央黨校教授做了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》學習輔導講座。講座開始之前，公司先為本次廉政教育輔導講座的“學習反應”設計了調查問卷(見表2)。講座結束后，根據問卷統計結果，并結合講座過程中對受教育者表現及態度的觀察，如是否打瞌睡、玩手機、搞小動作等現象，總結本次廉政教育效果，以探索更有效的教育形式和內容。調查問卷的統計結果顯示：對“講座內容是否豐富”選題，選擇“豐富”的受教者占61.3%；而對“講座內容是否符合你聽講座之前的期待”選題，僅有55.6%的受教者選擇了“是”。此外，公司廉政教育課題組還隨機詢問了一些受教育者，他們認為本次輔導講座是對新形勢下黨內政治生活的若干準則的解讀，多屬于宏觀解讀，而他們更多的是希望學習到對具體工作如何貫徹落實準則的細微解讀。在此基礎上，福建移動公司的后續廉政教育工作就有了更強的針對性。

表2 廉政教育輔導講座的學習反應

表3 廉政教育輔導講座后受教育者的抽樣考試成績分布

第二步，廉政教育學習評估(Learning)。本階段主要測定受教育者的學習獲得程度。這一階段的評估，主要是為了檢驗培訓結束時受教育者是否在黨風廉政知識方面得到了提高。評估可通過測試“參加廉政教育學習者是否學到了相關知識”，并將測試結果同受教育者參加教育之前予以對比，以了解他們是否學到了黨風廉政建設的相關知識，同時公司也可以據此對廉政教育目標進行核對和微調。本階段采用知識競賽、考試、寫學習心得等方式進行評估。比如，上個環節提到的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》學習輔導講座結束一個月后，福建移動公司抽取部分受教育者進行黨內政治生活準則考試，以檢測他們的黨內政治生活知識是否得到了提高。試卷內容包括兩部中國共產黨黨內政治生活準則的頒布時間、具體條文內容，考題全部為客觀題，其中選擇題和判斷題各占50%。從測試結果來看，成績達到80分以上者占比為72.1%(見表3)，基本達到了本次廉政教育的預期目標，但尚有可改進的空間。

第三步，廉政教育行為評估(Behavior) 。本階段著重考察受教育者對廉潔知識的運用程度。這一階段的評估，主要是為了確定受教育者在多大程度上通過學習而發生了行為上的改進。也就是說，通過評估使公司搞清楚以下兩個問題：“受教育者在工作中有沒有時刻保持廉政意識，工作狀態有什么變化”“有多少人因接受了本次廉政教育而進行工作狀態的調整”。本階段主要對受教育者進行正式的測評(主要結合工作業績)，同時結合非正式的方式(如觀察等)進行綜合考評。在此環節，除了考試這種直接測試方式，福建移動公司還觀察員工在工作中的表現：與參加廉政教育之前相比，員工是否更加嚴格要求自己、是否更加約束自己的行為，員工的工作狀態是否更加積極、服務態度是否有改善與提高。在觀察的基礎上，結合員工的績效考評，模糊評判本次廉政教育的學習效果。

第四，廉政教育成果評估(Result)。本階段主要計算廉政教育帶來的經濟效益。這個階段的評估，著重從整個公司的大視角了解廉政教育帶來的實際效果。實際效果可以包括：經濟上的(如公司業績的提升、服務質量的轉變、生產效率的提高、客戶投訴的減少等)和精神上的(如企業員工精神狀態的改變、公司文化軟實力的提升等)。應該說，本次“反腐倡廉教育月”及輔導講座之后，福建移動公司的員工受到了正面的警醒和激勵，正能量增加，工作狀態飽滿，工作業績得到了提升。當然，最能說明問題的是集團經濟效益的增長，福建移動公司的累計收入逐月增長、活躍客戶數量保持穩定、4G用戶數量持續增加、有線寬帶客戶數也保持了較好的增長態勢(見表4)。這些與福建移動公司重視廉政教育、探索創新廉政教育評估模型密不可分。

表4 廉政教育輔導講座后福建移動公司2017年連續四個月經濟效益增長情況

四、結 語

在推進“RLBR廉政教育評估模型”的實踐過程中，福建移動公司也在不斷地總結與反思。首先，“RLBR廉政教育評估模型”將之前廉政教育過程中容易忽視的問題凸顯出來，有利于提高廉政教育的針對性。在很長一段時間內，公司的廉政教育多是“大水漫灌”，緊跟中央大政方針政策，立足公司角度進行廉政教育的部署和推進，而受教育者的廉政知識需求則成為了公司的教育盲點。這種“大水漫灌”教育方式的尷尬是：教育過程一結束，公司層面在理論上認為受教育者對廉政知識已經入腦入心，而實際情況卻往往沒有預想的那么完美，廉政教育的效果在運作過程中被打了不小的折扣。其次，“RLBR廉政教育評估模型”對公司廉政教育提出了新的挑戰。為了提高廉政教育效果，以前那種按部就班，公司負責布教、受教育者負責提供“耳朵”的傳統模式已跟不上新時代形勢發展的需要，這就倒逼公司對教育模式進行改革，創新教育方式方法，提高教育的時效性、實效性和針對性。

總之，通過對廉政教育效果的評估，反向推進福建移動公司廉政教育的改進和提高，是遵循教育客觀規律的表現，也是貫徹落實習近平總書記關于國有企業講話精神的必然要求。“RLBR廉政教育評估模型”還在探索和完善之中，期待在實踐中得到更多的改進和提高。

[1] 習近平在全國國有企業黨的建設工作會議上強調：堅持黨對國企的領導不動搖[EB/OL].(2016-10-11)[2017-08-11].http://news.xinhuanet.com/2016-10/11/c_1119697415.htm.

[2] 中國共產黨章程[M].北京：人民出版社，2012：47.

[3] 習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：378.

[4] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[5] 中紀委公布9家央企巡視清單：以權謀私近親繁殖問題多[EB/OL].(2015-06-17)[2017-08-11].http://www.cet.com.cn/cjpd/hg/gn/1569613.shtml.

[6] 柯克帕特里克 D L，柯克帕特里克J D.如何做好培訓評估：柯氏四級評估法[M].奚衛華，林祝君，譯.北京：機械工業出版社，2007：65-128.

ApplicationofKirkpatrickModelinStateEnterprises’Anti-corruptionEducation:TakingFujianMobileCorporationasExample

ZHAO Xiu-hua

(Department of Party’s Construction, Fujian Provincial Party School, Fuzhou 350001, Fujian, China)

Honesty is the “safety belt” of leading cadres, while anti-corruption education is the party’s “safety project”. Carrying out the anti-corruption education is an inevitable requirement for the implementation of Xi Jinping’s important speech on the Party building of state-owned enterprises. At present, the anti-corruption education of state-owned enterprises has such problems as the lack of “essence” or “real” words. The main reason is that they only pay attention to the anti-corruption educational process while ignoring its effects. As a result, the anti-corruption educational effectiveness is dwarfed, the guidance is weakened, and the actual effect is reduced. Based on the actual situation of the Group, Fujian Mobile Corporation summarized the experience and shortcomings of the honest government education, introduced the Kirkpatrick evaluation model, and tried to explore the “RLBR clean government education evaluation model”, which improved the accuracy and effectiveness of the honest and clean government education, and achieved initial success in practice. The education of honest and clean government should not only emphasize the process, but also the effect. The Kirkpatrick evaluation model provides an effective method to further adjust the emphasis of incorruptible education and to make incorruptible knowledge enter the brains and incorruptible government consciousness go into the hearts.

anti-corruption education; evaluation model; safety project; Mobile Corporation

郭艷云]

D262.6

A

1674-3199(2017)06-0078-10

2017-09-22

中共福建省委黨校福建行政學院2016年度委托課題[(2016)40]

趙秀華(1985—)，女，河南周口人，中共福建省委黨校黨的建設教研部副教授。