有關公安教育中輿情應對能力教授內容的幾點建議

劉昌景

摘要：輿情應對是公安教育中必不可少的教育環節。本文以野生動物違法案件為例，提出公安輿情應對能力教授內容中應強調輿情應對的重要性；培養堅定的政治立場；提升專業問題的應對能力；結合具體案例學習突發事件的應對策略。

關鍵詞：野生動物案件；輿情應對能力；教授內容；應對策略

中圖分類號：G642.41 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）50-0246-02

時下互聯網時代帶來信息溝通的極大便利，也極易引起網絡輿情的極端發展。例如“閆嘯天、王亞軍非法獵捕、收購珍貴、瀕危野生動物案”被稱為“大學生掏鳥十年半案”，閆嘯天原是鄭州一所職業學院的學生，輝縣市法院經審理認定閆嘯天非法獵捕收購燕隼等珍貴、瀕危野生動物罪名成立，以數罪并罰判處其有期徒刑10年零6個月。閆嘯天上訴后，新鄉中院二審維持了原判。標簽化的“大學生掏鳥十年半案”，引起很多網絡的負面輿情，很多民眾甚至某些專家認為處罰過重，負面輿情人聲鼎沸。執法警察如何應對記者及媒體提問，如何應對民眾的不理性沖擊，均為迫在眉睫卻又難以把握的難題。面對如此負面輿情，如不加以正確引導梳理極易形成負面輿情危機，帶來恐怖的后果。

近年來，我國從國家領導人到各部門均用實際行動彰顯著保護野生動物、打擊野生動物違法案件的決心。然而，普法之路任重而道遠，我國在積極建設法治國家的道路上大步前行，一線執法人員時時需應對各色輿情，加之近年網絡化的高速發展，執法案件常具有很高的曝光度，即時采訪會被放于網絡之中發酵，執法人員的言行隨時可能被推至輿論的風口浪尖。因此，輿情應對能力是新時代公安人員應具備的能力，對于公安教育來說，把輿情應對能力教育納入其教育教學之中迫在眉睫，本文以野生動物違法案件的輿情應對為例，提出幾點在公安教育中，輿情應對能力教授內容的幾點建議。

一、強調輿情應對的重要性和掌握輿情應對能力的必要性

輿情，是由個人以及各種社會群體構成的公眾，在一定的歷史階段和社會空間內，對自己關心或與自身利益緊密相關的各種公共事務所持有的多種情緒、意愿、態度和意見交錯的總和。網絡輿情是指在一定的社會空間之中，民眾圍繞特定的輿情因事項的發生、發展和變化，依托網絡，匯集起的對執政者及其所持有者的政治價值取向和社會政治發展[1]。網絡輿情是一把雙刃劍。一方面，大量的違法案件信息經由互聯網如洪流一般，流向社會大眾，沖垮了長久以來受傳統媒體傳播方式所制約的認知方式，這些案件的發生給國家的安定與和諧帶來了嚴重的威脅，并在網絡空間引起巨大波瀾，成為網民茶余飯后關注焦點及討論熱點[2]。另一方面，網絡傳播的信息中伴隨有各種虛假信息，會在網絡上產生不同的輿論情況，模糊了正確的輿論情況，使群眾對公安機關的處理產生錯誤的認識，影響案件的處置效果。

而反觀有些公安機關目前普遍存在對網絡輿情的效率不高、責權不夠清晰等問題，以維穩的名義屏蔽網絡輿情信息，對國家機關和民眾同時隱瞞實情，造成社會矛盾的“地方保護主義”[3]，導致在網絡輿論發酵的階段，少數人開始利用此類涉警事件故意歪曲事實、炒作輿論、發泄私憤、丑化公安機關。面對這樣復雜的輿論環境，部分公安領導及民警又缺乏對負面媒體炒作的應對力，依舊遵循“一捂，二擋，三蓋”的慣例，面對媒體手足無措，或者是拒之門外，不能及時出面樹立正確的輿論導向。少數民警自身價值觀不明，甚至會受網絡輿論影響，其結果往往會使原本公正的案件處理變得扭曲，公安形象受損，社會公信力降低。因此，公安教育中應充分重視對輿情應對能力的培養，在講授中，重點闡述輿情的特點，并著重強調輿情應對能力在日后工作中的重要性和必要性。

二、培養堅定的政治立場，強化法律知識教育

“大學生掏鳥十年半案”中，各色輿論在網絡中發酵，民眾認為案件的處理是司法不公，大學生受到過重的刑罰處罰。加之一些媒體在宣傳報道過程中媚俗化傾向嚴重，故意制造公安機關辦案不公的輿論導向。在這過程中，民眾作為信息獲取者，關注的焦點往往在公權力腐敗方面，而惡意攻擊的負面輿論則瞄準這點，忽略大學生損害珍惜保護動物這一事實，惡意抹黑公安機關的工作，將民眾對事件的關注點從事件本身轉移到社會的陰暗面上，從而混淆視聽。在這樣的輿論環境下，辦案民警將承受巨大社會壓力，公安工作難以為繼。此外，在這種壓力下，某些公安人員出現了思想上的動搖，甚至認同許多負面輿情。在我們的初步調查中，某些執法人員也認為此案件辦理不公，其理由主要在宣揚人性，認為情在法之先，然而事實上，此種錯誤認知是對案件事實的認識不足，受到了媒體負面輿論的錯誤導向。因此，在輿情應對能力的教授內容中，應進一步強化法律知識教育，養成以法為先的思維模式，堅定政治立場。

三、增強刑事科學技術知識，提升專業問題應對能力

野生動物違法案件輿情應對是執法公安綜合素質的體現，既需要熟稔法律知識，又需要過硬的野生動物專業技術素質。就“大學生掏鳥十年半”案件而言，負面輿情多為避重就輕，如概念偷換，把國家重點保護野生動物泛化為常見鳥類，把國家二級重點保護動物獵隼說成是普通的麻雀、喜鵲。事實上，不同的鳥類種類，其法律保護力度不同，如不具備相應的野生動物識別能力，則無法面對此類混淆視聽輿情中，針對性地指出關鍵性技術問題。公安人員辦理各色案件，往往需要對各類專業知識都有所涉獵，因此，加強科學技術教育，提升專業問題應對能力，也是輿情能力培養的重要一環。

四、學習突發事件應對策略，并結合具體案例進行實踐教學

針對突發事件的處理，曾開展過諸多研究，以芬克的突發事件網絡輿情演化過程危機傳播四階段為理論基礎[4]，將各階段輿情演變的特征，總結成為違法案件網絡輿情演變的啟動機制、驅動機制、變動機制和阻動機制，將網絡輿情劃分為形成、擴散、爆發和終結四個階段[5]。在輿情危機管理工作中，要加強危機預案工作，通過制定危機管理的計劃和目標防范危機的發生，進行日常的危機管理[6]。根據這四個階段網絡輿情的特點，制定相應的應對策略，形成一套常態化的應對體系。endprint

綜上所述，以野生動物違法案件為例的公安教育中輿情應對能力教授內容的幾點建議。在教育教學實踐中，除去以上幾個方面外，還應在教授過程中，增加互動，多了解學生想法，特別是針對學生中潛在的負面輿情傾向應予以及時糾正引導。輿情應對為新興教授內容，公安輿情應對的教授內容應緊貼時事熱點，多引入案例分析，在理論教學之后，增加教育實踐。

參考文獻：

[1]彭鐵元.網絡輿情管理學[M].湖北：湖北教育出版社，2015：45.

[2]陳璟浩，李綱.突發社會安全事件網絡輿情演化的生存分析[J].情報雜志，2016，35（4）：70-74.

[3]劉海明.規范網絡輿情預警活動問題研究[J].中州學刊，2016，（2）：169-172.

[4]Steven Fink.Crisis Management：Planning for the Inevitable[M].New York：American Management Association，1986：120-140.

[5]易承志.群體性突發事件網絡輿情的演變機制分析[J].情報雜志，2011，30（12）：6-12.

[6]湯少梁，李瑋.基于4R模式突發公共衛生事件危機管理的研究[J].遼寧中醫藥大學學報，2011，13（5）：139-142.

Abstract：Public opinion response is important in public security education. This paper，taking the case of illegal cases of wildlife，puts forward the content of the teaching content of public security public opinion：emphasizing the importance of public opinion response；Cultivate a firm political position；Improving the ability to cope with professional problems；Study the emergency response strategy with specific cases.

Key words：wildlife case；public opinion response capacity；teaching content；coping abilities of public opinionendprint