走與自然和諧的城市經濟可持續發展道路

在即將進入21世紀第二個10年的前夕，結合我國轉變經濟發展方式的時代要求和世界應對全球氣候變暖的危機挑戰，成都市于2010年提出了“建設世界現代田園城市”的發展目標。城市品牌的提出并不是一件新鮮的事情，但從這一城市品牌的內涵意義來看，要實現這一目標，其基本前提之一就是要走出一條與自然和諧的城市經濟可持續發展道路。

#61562;發展模式——建設世界現代田園城市

按照傳統的看法，擁有田園風光的城市是農業社會的典型特征。農業社會很少有大規模的工業和居民集聚的城市，居民分散居住并以就近的田土產出為主要生計。但是，原始的自然經濟狀態下的社會經濟活動必然是發展緩慢、停滯和處于低生產率水平的狀況，它無法供養眾多的人口和滿足現代社會豐富的需求。18世紀工業革命以來的人類經濟活動的績效說明，城市的發展脫離了與自然保持和諧關系的模式，甚至極端地企圖“征服”和“改造”自然，最終受到自然的懲罰，有關的經濟活動也是不能可持續進行的。

上世紀50年代以來，世界許多國家和國際組織就開始意識到經濟社會發展的可持續問題。1987年世界環境與發展委員會在《我們共同的未來》一書中就系統地提出了人類未來面臨的一系列嚴峻挑戰和世界范圍的經濟可持續發展問題，反映出經濟及社會可持續發展問題已經由羅馬俱樂部的研究層面開始向政策層面的實施過渡。目前國際上提出的“低碳經濟”概念，其實質是應對全球氣候變暖，從消除人類活動的二氧化碳過量排放的角度所提倡的自然和諧和經濟可持續理念的具體經濟模式的方案。成都市按照自然和諧的經濟可持續發展理念，將其未來發展模式定位為“世界現代田園城市”。

#61562;實現方式——走與自然和諧的可持續發展之路

從歷史演變過程來看，農業社會的成都曾經是典型的與自然和諧的經濟發展模式。早在2000多年以前，李冰對岷江水患的治理，即采取了順應自然和與自然和諧的方式，建成了世界級的偉大水利工程——都江堰。都江堰工程使成都平原成為古代中國最發達的農業生產的區域，豐富而穩定的農產品供給也形成了成都城市經濟、文化發展的物質條件?！疤旄畤钡某啥计皆八拇ㄅ璧剞r區桑樹的普遍種植、家庭養蠶、蜀錦織造和“南絲綢之路”形成了有機的“產業鏈”，給“錦官城”成都的城市居民帶來穩定的收入和財富。都江堰的灌溉、航運、供水的綜合功能發揮，使成都以及四川農業社會的經濟長期保持可持續的穩定態。但是從傳統工業社會的角度來看，農業社會的成都市是一個典型的休閑消費城市，餐飲美食文化譽滿全球，但城市居民收入來源卻具有明顯的非生產性質和收入增長緩慢的特征。

成都工業化的城市發展產生于上世紀50年代，基于對農業消費城市進行改造的基本目標設計，成都城市發展的目標定位為綜合性的產業城市。在“一五”、“二五”和“三線建設”時期，國家對成都進行了大量基本建設投資，為城市引入了制造、冶金、化工、紡織等大型骨干企業，使成都市的產業結構和人口結構都發生了重大的變化，成都城市的生產性功能得到比較充分的體現。

但是由于當時的人們缺乏可持續發展的理念和對“產業”理解的偏差，從而使當時的許多生產經濟活動乃至社會活動開始背離與自然和諧的原則。例如，成都工業化的城市布局范式，使傳統的宜居環境受到一定程度的破壞;城鄉全民辦工業的模式(城市發展“街道工業”、農村發展“鄉鎮、村組企業”)，使城鄉經濟資源配置混亂和低效利用;以過量化肥、農藥為主的“無機農業”生產方式的推行，使農村的農用土地、飲用水和空氣面源性污染的環境問題日益嚴重;對城鄉商業和服務業的限制發展政策，使城市經濟功能得不到充分合理的發揮。這些都長期制約了成都的城市經濟可持續發展進程。即使是改革開放以來，由于傳統城市經濟理論的限制和缺乏深入的區域發展趨勢和比較優勢研究，成都在工業化過程中對城市經濟發展模式的定位仍然存在不準確的地方，這在前幾年的“工業強市”的決策上都仍然有所體現。如將第二產業的比重規劃過高，對成都發展以金融、咨詢、科技服務等現代高端服務業的地位認識不足，對一些重化工業的非最佳產業選擇項目仍然竭力保留和盲目引入等等。

顯然，當前成都提出的“世界現代田園城市”發展模式不是回歸到原始的自然經濟狀態，而是代表成都的市場經濟發展模式理念的轉變，是對自然和諧的經濟可持續發展道路的認識深化的結果。這種城市發展理念的轉變，從上世紀90年代成都開展府南河改造工程等城市人居環境整治開始，到提出“三個集中”(人口向城鎮和鄉村居民點集中;工業向工業集中區集中;土地向產業化經營集中)以及“城鄉一體化”時都有所體現。2007年以來，成都市成為全國城鄉統籌發展的綜合試驗區后，對城市發展理念又進一步有所升華。由于有了“建設田園城市”的現代發展理念，對耕地和綠地、水系等環境資源的保護，自然就成為田園城市發展的理性選擇和自覺行動。

#61562;思路設計——發展低碳產業，實現城鄉統籌

成都在城市發展的思路設計上要建立“后工業時代”的超前意識，不要為了眼前的GDP增長而犧牲長遠的利益。其中城市布局的優化和傳統產業結構和布局的調整是目前的當務之急。要在區域分工和優勢發揮上從四川、西部、全國和世界的整體上前瞻思考，真正做到與自然和諧的經濟可持續發展和跨越式發展。

首先，成都要通過一流的人文、自然一體的田園化的宜居環境的打造，吸引國內一流、世界級的人才，打造人才智力密集型的高科技產業，金融、科技咨詢、信息服務、教育等現代服務業的集聚。高端第三產業具有低碳、低污染、高效益和高收入特征，可以大大提升城市的品質和產出效益。成都的生態宜居環境得天獨厚在國內處于一流層次，在西部更有絕對的優勢和吸引力。因此要按照世界500強的高標準來引進智力密集型企業，同時積極提升成都、四川和西部在成都的本土企業的經營層次，發揮品牌效應。

其次，要積極做到對傳統第二產業進行調整和轉移，建立低碳、低耗能和環境友好、循環利用的高端制造業、電子信息產業、高新材料產業等第二產業。要加大力度進一步將全市的第二產業向二、三圈層的開發區和工業集中區轉移，進一步完善有關產業園區的綜合功能，提高產出能力。要充分利用成都豐富的自然歷史文化資源，發展文化、休閑、旅游、餐飲等為一體的最終消費服務產業。其中尤其要突出成都的旅游業的發展，使成都成為四川、西部的自然、人文、文化精品旅游產業的中心城市。在成都中心城區打造多極高端商貿服務業的CBD和高檔生活小區。要密切注意對水資源的高效、循環利用，克服成都未來城市發展的水資源“瓶頸”制約因素。發展有特色的房地產業和花卉、水果、苗木、無公害農產品和庭院結合的現代農業。進一步提升成都特色“農家樂”的經營層次和環境質量。

另外，要通過便捷快速的高鐵、地鐵、城際輕軌等現代化的公共交通系統，實現成都市的人居環境優雅的分散居住模式，形成中心城區、次中心衛星城市和小城鎮合理布局的城市空間布局結構。進一步推進農村居民點的適度集中和新農村建設。按照災后重建的高標準規劃鄉村居民點。成都未來的城市發展空間布局規劃要切實避免“攤大餅”的模式，也要避免建筑群沿交通干線布局的“章魚爪”結構的產生。要注意合理布局城市公共綠地和實現城市園林化。要通過耕地、林地、水域的積極保護和空間調整置換方式，按照城鄉統籌的模式，為田園城市發展提供資源環境條件。(作者系四川省社會科學院經濟研究所所長)