成都試驗的民生樣本

一

翻開世界經濟發(fā)展史，各個國家和地區(qū)在推進工業(yè)化和城市化的過程中，都有一道繞不開、邁不過的難題，即:如何解決好農村的發(fā)展，讓不得不離開土地的農民，享受到現(xiàn)代文明的成果。

當我們常常看到世界上不少發(fā)展中國家的奇特情景:發(fā)達的城市與衰敗的鄉(xiāng)村并存，中心城區(qū)的燈紅酒綠與城市周邊龐大的貧民窟并存的時候，都會深深地感到，這個話題是多么的沉重。

中國在特殊的國情下，選擇了特殊的工業(yè)化和城市化道路。在這個過程中，我們不得不用工農產品的價格“剪刀差”，作為工業(yè)化原始積累的主要來源;后來，我們也在自覺不自覺地用城市和農村土地價格的“剪刀差”，來作為推進城市化的重要杠桿。

當改革開放為中國的發(fā)展注入嶄新活力，中國的國力日漸強盛，中國的工業(yè)化和城市化進入中后期的時候，如何破解城鄉(xiāng)分割的二元體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展，實現(xiàn)城市和農村的共同繁榮，市民和農民的共同富裕，這樣一個世界級的難題，日漸尖銳地擺在我們的面前。

二

實踐呼喚理論，矛盾催生政策，形勢孕育思路。

正是在這樣的背景下，科學發(fā)展觀重大戰(zhàn)略思想被提出并付諸學習和實踐。

正是在這樣的背景下，有關解決“三農”問題的相關政策，多少年來都是以中央“一號文件”的形式出臺的。

也正是在這樣的背景下，從2003年開始，成都率先拉開了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的試點，并于2007年使這個重大體制改革的攻堅戰(zhàn)成為國家戰(zhàn)略。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革是個浩大的系統(tǒng)工程，是一場深刻的社會變革，而貫穿其中的不變主題可以說是四個字:“改善民生”——要讓每一個老百姓分享到改革開放和現(xiàn)代文明的成果，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，人民共同富裕。

因而，從一定意義上也可以說，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”就是“統(tǒng)籌民生”，“成都試驗”就是“民生試驗”。這是解讀成都試驗的鑰匙，也是助推成都試驗的路徑。

三

從2003年到2010年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的成都試驗，經歷著一場圍繞民生的深刻變革。

她的發(fā)端在民生——既要讓大量農村人口融入城市，成為地地道道的城市居民，又要讓留在農村的人口，享受延伸到農村的現(xiàn)代城市文明，其核心就是破除長期桎梏中國整體發(fā)展的城鄉(xiāng)二元體制，讓農民享有和城鎮(zhèn)居民一樣的權利和發(fā)展機會。

她的過程在民生——用“三個集中”、“六個一體化”、“四大基礎工程”來破解民生難題。“錢從土地流轉來”——讓城市資本和農村土地資源互惠共享，提高農村和農民在土地城市化增值中的分配份額，促進城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮。“人到市場就業(yè)去”——就業(yè)普惠、就業(yè)扶持、就業(yè)援助，讓農民享受到與城市居民均衡的待遇。

她的成果在民生——教育、醫(yī)療、社保、文化、基礎設施……為每一個老百姓提供與生活息息相關的“必需品”，它共同詮釋著城鄉(xiāng)發(fā)展進程中每一個公民細微而生動的表情。

她的未來在民生—— 從2003到2010，成都7年的探索之路只是破解中國城鄉(xiāng)二元分割這道世紀命題的初級答案。在這條道路上，成都還有很長的路要走:“雙向流動、城鄉(xiāng)互融”，“自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)一體”，“建設世界現(xiàn)代田園城市”……真正地讓每一個成都公民，都共創(chuàng)共享發(fā)展的成果、進步的榮耀。

幾十年的堅冰不會輕易融化，但成都已經勇敢地出發(fā)，正走在一條嶄新的發(fā)展道路上，成果令人欣喜。

年初，來自北京大學國家發(fā)展研究院的研究顯示，在經濟快速增長的同時，城鄉(xiāng)收入差距得到遏制并呈縮小趨勢的特大城市——成都是唯一的“榜上有名”。

6月5日，中科院發(fā)布《2010中國新型城市化報告》，在對全國50個主要城市進行的評價中，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能力”——成都排名第一。

……

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，民生為重。

這就是成都試驗的價值所在。

這也是成都試驗的魅力所在 。

這還將是成都成為一座人們“來了就不想走的城市”的真正秘訣。