四川轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑和方法

中國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在30年來重要的歷史性轉(zhuǎn)折期，也可以說是第二次轉(zhuǎn)型。第一次轉(zhuǎn)型始于1978年黨的十一屆三中全會開啟的經(jīng)濟體制改革，其主題是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，目標是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制，主要任務(wù)是為公眾提供基本的市場服務(wù);第二次轉(zhuǎn)型則是以實現(xiàn)公平與可持續(xù)發(fā)展為目標，其主題是建立持續(xù)發(fā)展的社會治理結(jié)構(gòu)，主要任務(wù)是為公眾提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

第二次轉(zhuǎn)型實質(zhì)是“發(fā)展方式轉(zhuǎn)型”。 所謂“發(fā)展方式轉(zhuǎn)型”就是努力實現(xiàn)從投資驅(qū)動到內(nèi)需驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變;努力實現(xiàn)從高能耗、高污染、高排放向低能耗、低污染、低排放發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變;努力實現(xiàn)城市規(guī)模擴張向城市現(xiàn)代功能提升的轉(zhuǎn)變;努力實現(xiàn)社會生活方式特別是消費方式的轉(zhuǎn)變。比較第一次轉(zhuǎn)型，第二次轉(zhuǎn)型的任務(wù)更加艱巨。全國如此，四川也是這樣。

#61562;發(fā)展動力的轉(zhuǎn)型

迄今為止，我們的發(fā)展主要是依靠資源、資金的投入來驅(qū)動的。投資驅(qū)動型(investment driven)經(jīng)濟走向創(chuàng)新驅(qū)動型(innovation driven)經(jīng)濟是世界經(jīng)濟發(fā)展的基本走向，也是中國經(jīng)濟發(fā)展道路的現(xiàn)實選擇。以四川省為例，近10年來投資對經(jīng)濟增長的貢獻呈上升趨勢，內(nèi)需和科技進步水平?jīng)]有明顯提升。從未來發(fā)展看，應(yīng)該更多地依靠創(chuàng)新。發(fā)展的動力來源從投入驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。如果四川省科技創(chuàng)新能力沒有提高，科技進步貢獻率仍保持目前35%的水平，就要求投資率達到54%以上的特高水平，這是不可能做到的;即使投資率可以保持近年接近40%的高水平，科技進步貢獻率也必須達到55%以上，即在目前水平上提高20個百分點，才能實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會所要求的目標。

我們必須將構(gòu)建“創(chuàng)新型四川”作為面向未來發(fā)展的戰(zhàn)略取向、發(fā)展目標和方向。“創(chuàng)新型四川”的內(nèi)涵是:以自主創(chuàng)新為導向，以應(yīng)用創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以追趕創(chuàng)新為路徑，以制度創(chuàng)新和創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)為保障，努力將四川省建設(shè)成為創(chuàng)新型大省和西部科技強省，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由要素、投資驅(qū)動向科技、創(chuàng)新驅(qū)動的根本轉(zhuǎn)變。

四川省已經(jīng)具備建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域的一定條件和能力。研究表明，四川省雖然處于人均GDP2000美元的時期，但區(qū)域科技創(chuàng)新綜合指標已經(jīng)達到人均GDP 3000～4000美元國家或地區(qū)的水平。四川省科技人力資源總量已達到240萬人，科技活動人員17.3萬人。在農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)和社會發(fā)展若干科學技術(shù)領(lǐng)域的研究水平居全國上游，特別是國家長期以來在四川布局形成的軍事工業(yè)方面的雄厚科技實力，這種以軍工技術(shù)為特征的戰(zhàn)略高技術(shù)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)，為構(gòu)建創(chuàng)新型四川、提高區(qū)域創(chuàng)新能力奠定了良好的基礎(chǔ)條件。問題是，我們能否在“十二五”期間，下功夫在體制上有新的突破。

#61562;發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型

從增長方式來看，應(yīng)該改變過去的粗放增長的發(fā)展模式，改變高消耗、高排放、環(huán)境不友好的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榧s的發(fā)展模式，節(jié)約集約資源、節(jié)約集約土地。這里包含一系列的技術(shù)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。其中，最重要的是發(fā)展綠色經(jīng)濟。具體的路徑:一是開發(fā)太陽能、風能、潮汐能、地熱能、水能、核能以及潔凈煤技術(shù)等新能源，提高非化石能的使用比例;二是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括現(xiàn)代金融業(yè)、現(xiàn)代信息業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代會展業(yè)、現(xiàn)代咨詢業(yè)、現(xiàn)代管理業(yè)等等;三是開發(fā)減少二氧化碳排放的技術(shù)，開發(fā)燃煤發(fā)電的碳捕獲與埋存技術(shù)，降低綠色技術(shù)的開發(fā)與使用成本;四是擴大二氧化碳的利用范圍和效率，實際上化學工業(yè)利用二氧化碳還是有許多事情可以做，比如現(xiàn)在光盤用的聚碳酸酯，它可以用碳酸二甲酯來做，如果用碳酸二甲酯做可以用二氧化碳作為原料。也就是通過不排放、少排放、及時封存、合理利用的具體方式實現(xiàn)低能耗、低污染、低排放的轉(zhuǎn)型。

四川省作為經(jīng)濟發(fā)展相對滯后區(qū)域，在新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，具有特定的“后發(fā)優(yōu)勢”，可以率先研究并且制定綠色技術(shù)發(fā)展與綠色產(chǎn)品政府采購政策，超前部署新能源研發(fā)與推廣項目，力爭成為國家新能源研發(fā)基地、全國節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)試驗區(qū)、全國或區(qū)域性碳交易中心等。四川省獨特的非化石能源基礎(chǔ)以及核工業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)背景，是促成發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要因素。

#61562;城市功能的轉(zhuǎn)型

作為消費活動最為集中的地域，城市消費了全部能源的75%，占全球溫室氣體排放的80%。發(fā)展“低碳城市”是城市發(fā)展的重要趨勢。低碳城市就是以城市空間為載體，發(fā)展低碳經(jīng)濟，實施綠色交通和建筑，轉(zhuǎn)變居民消費觀念，創(chuàng)新低碳技術(shù)，從而達到最大限度減少溫室氣體排放的目的。目前，世界上不少城市已經(jīng)認識到自己的責任，紛紛行動起來，以城市為單元開始實踐低碳發(fā)展理念。城市發(fā)展重心由過去的主要關(guān)注經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦雨P(guān)注城市功能的完善、城市質(zhì)量的提高、城市品質(zhì)的提升，更加關(guān)注、更加重視社會的發(fā)展和民生的改善，這樣就會促進城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

成都市政府提出建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的發(fā)展目標，實際上是從更具體的層面，描述了城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中應(yīng)該具備的基本屬性。城市是現(xiàn)代人才、物流、信息、資金等要素的集散地和配置中心，是現(xiàn)代經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要載體;現(xiàn)代城市是開放的、流動的，具有交通信息之便捷，又有山水田園之秀美。這是亞里士多德、霍華德的偉大理想，也是成都人的一種實際行動。需要指出的是，成都市“田園城市”的構(gòu)想和實踐，已經(jīng)引起了包括中歐社會論壇在內(nèi)的國際視野的關(guān)注。人們同樣期待，與城市轉(zhuǎn)型一致的是，政府的管理方式也應(yīng)該發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，要從市場經(jīng)濟秩序的建立者轉(zhuǎn)變成為市場經(jīng)濟秩序的維護者，從重點進行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管到重點進行公共服務(wù)和社會管理，從城市的管理者到合理的社會治理結(jié)構(gòu)的倡導者。我們用了30年的時間，基本建立起市場經(jīng)濟體制。今后30年中國以及中國城市的發(fā)展程度，取決于我們在社會管理和公共服務(wù)方面的成就和水平。

#61562;生活方式的轉(zhuǎn)型

人類面臨的各種困境，主要是人類自己行為不當所致，要改變我們自己的行為方式，特別是過度消費的方式。在第三屆中歐社會論壇上，各國政治家和思想者在總結(jié)人類面臨的不可持續(xù)的發(fā)展模式時，提出“克服今天過度消費模式，保持和重現(xiàn)傳統(tǒng)知識的價值，利用現(xiàn)有的好的實踐，以創(chuàng)造生產(chǎn)和消費的新模式”的主張。倡導低碳、低能耗、低污染的生活方式，可以研究并逐步推行的計劃有:一是改善現(xiàn)有和新建建筑的能源效益和消費習慣。推行“綠色家居計劃”，向城鄉(xiāng)居民提供家庭節(jié)能和消費咨詢服務(wù);要求新發(fā)展計劃優(yōu)先采用可再生能源。二是發(fā)展低碳及分散(low carbon and decentralized)的能源供應(yīng)體系。在有條件的地區(qū)發(fā)展熱電冷聯(lián)供系統(tǒng)(combined cooling，heat and power)，小型可再生能源裝置(風能和太陽能)等，代替部分由國家電網(wǎng)供應(yīng)的電力，從而減低因長距離輸電導致的損耗。三是降低地面交通運輸和企業(yè)生產(chǎn)的碳排放。引進碳價格制度，根據(jù)二氧化碳排放水平，征收相關(guān)企業(yè)的碳排放稅。四是政府以身作則。推行無紙化辦公，采用低碳技術(shù)和服務(wù)，改善政府建筑物的能源效益，鼓勵公務(wù)員節(jié)能習慣等。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不應(yīng)該只是一種理念和口號，而應(yīng)該是可以付諸實踐的具體行動。(作者系西南交通大學公共管理學院院長)