成都試驗的后續“藥方”

首先要明確界定政府在征用農村土地中“公共利益”的內含和外延，防止各級政府在征用農村集體土地時把“公共利益”的內涵和外延擴大，在此基礎上逐步建立政府對農村集體土地征用按照農村產權權屬和市場價值進行補償的政策和辦法。

為更好地發揮成都試驗區在“十二五”期間對我省統籌城鄉發展的示范帶動作用，針對成都試驗區統籌城鄉綜合配套改革中的重點領域和關鍵環節，我們認為應著力實現七大突破。

三次產業互動:著力構建跨區域產業互動良性機制

“十二五”時期，產業統籌是成都試驗區建設的重點領域和關鍵環節。要進行統一規劃布局，建設各具特色的產業功能區，使之成為成都市“十二五”產業發展的主要依托。加快構建功能區管理體制和運行機制是建設各具特色的產業功能區的關鍵，應按照“自愿、平等、互利”的原則，鼓勵各行政區打破行政界限，以產業功能區為紐帶，針對不同功能區的特點，構建不同類型的功能區新型管理體制和運行機制。對于跨越行政區實施功能區管理體制的所在區域，其鄉鎮(街道)應當剝離其經濟管理職能，交由功能區管理機構管理。

深化統籌城鄉土地制度改革:著力在賦能上下功夫

一是賦予農村土地產權抵押融資權能。主要從以下幾方面著手:建立農村土地產權價值評估機制，制訂完善統一的農村土地產權評估技術規范與標準，制定不同區域農村土地承包經營權基準價格、集體建設用地使用權基準價格，發展農村產權價值評估、法律咨詢等中介組織，為農村產權抵押融資提供服務;加強農村金融制度改革與農村土地產權制度改革的對接，積極開展集體建設用地使用權抵押融資、農村房屋抵押融資、農村土地承包經營權抵押融資;設立農村產權抵押融資風險基金，構建農村產權貸款抵押融資擔保機制和風險分擔機制;完善農戶和規模經營業主的征信管理體系，為農村產權抵押融資提供信用支撐。

二是賦予農村土地產權市場化流轉權能。主要應積極完善政策和健全機制，鼓勵、引導經確權后的農村土地產權通過出讓、轉讓、出租、作價入股、合作等多種方式流轉，實現最大價值。實現“土地跨區域交易”。

三是賦予農村土地產權平等交換權能。首先要明確界定政府在征用農村土地中“公共利益”的內含和外延，防止各級政府在征用農村集體土地時把“公共利益”的內涵和外延擴大，在此基礎上逐步建立政府對農村集體土地征用按照農村產權權屬和市場價值進行補償的政策和辦法。

四是賦予農村土地產權收益保護權能。要進一步完善農村集體建設用地流轉的收益歸屬問題，對于農村集體建設用地流轉的收益主要應歸集體經濟組織所有，并量化到集體經濟組織成員;屬于農戶的房屋、宅基地使用權流轉，其收益主要歸農戶所有。

深化統籌城鄉財政體制改革:著力解決財權事權對稱和資金效率問題

一是按照財權與事權匹配原則，明確各級政府責任，解決財權與事權不對稱問題。二是加大對財政資金的整合力度，提高財政資金的杠桿比例。三是建立(完善)財政支農資金安全、高效的運行機制。應完善財政支農資金使用績效評價指標體系，根據評估結果實施激勵與約束并重的考核機制，逐步建立以結果為導向的支農資金使用機制。

深化統籌城鄉金融體制改革:著力發展新型農村金融服務組織

第一，加快發展村鎮銀行。應允許村鎮銀行在條件具備的情況下開展跨區域經營。要鼓勵村鎮銀行大力發展中間業務，代辦理財產品和醫保取款業務，開展保險代理業務，參與農村養老保險金發放。

第二，加快發展小額貸款公司。首先應適當放寬小額貸款公司的準入門檻，降低注冊資本金額，允許符合條件的境外投資者成為小額貸款公司的出資人。

第三，積極扶持農村資金互助社。要鼓勵各個區(市)縣設立農村資金互助社，爭取每個區(市)縣都至少擁有1家農村資金互助社;認真落實新型農村金融機構定向費用補貼的政策，盡快研究出臺減免農村資金互助合作社有關稅收和管理費用的政策;鼓勵金融機構與農村資金互助社合作，支持政策性金融機構、商業性金融機構將貸款低息批發給農村資金互助社;支持農村資金互助社與擔保機構、保險機構合作，建立貸款風險分散機制。

深化統籌城鄉勞動就業改革:著力培育勞動就業服務產業鏈

一是有機整合勞動就業教育培訓資源。二是規范發展勞動力市場。三是調動企業和勞動者參與職業技能培訓的積極性。鼓勵企業培養技術工人，對于企業開展勞動者職業技能培訓，根據獲得國家職業資格的等級給予企業技能培訓、技能鑒定補貼;對于培訓后獲得國家職業資格證書的勞動者，按照資格證書的等級給予一次性獎勵。

深化統籌城鄉社會保障制度改革:著力在全覆蓋、轉續對接上取得突破

一是擴大覆蓋面。應逐步改變家庭捆綁參保的政策;采取由政府代繳部分或全部養老保險費的方式，積極幫助困難群體參保、續保，全面提高困難群體社會保險的參保率，積極推進新型農村社會養老保險在農村區域的全覆蓋;完善社會化管理服務體系，提高城鄉居民參保人員基本養老金社會化發放率和保障對象社會化管理率。

二是提高保障水平。應根據國家、省上統一部署并結合區域實際，適時調整基本養老金標準，并做到農轉非征地人員與企業離退休人員同步調整。

三是加快各類保險的全面對接。主要應建立并優化城鄉各類養老、醫療保險對接轉移機制，逐步實現城鄉居民養老保險、農民工綜合保險、城鎮職工養老保險的全面轉續對接和城鄉醫療保險、工傷保險、生育保險、失業保險等不同類型保險的全面對接。

深化統籌城鄉公共服務和社會管理改革:著力實現均等化、多樣化

一是公共服務和社會管理全面覆蓋社區內所有群體。重點解決對農民工的公共服務問題，逐步使農民工及家庭成員與城鎮居民享受無差別的醫療衛生、保健、子女教育、勞動就業等公共服務。

二是改革公共服務運營模式。應細化公共服務類型，針對每一類型的公共服務，采取政府供給、私人供給、政府采購等多種運營模式;健全公共服務的市場化運作機制，將部分原來由政府直接提供的公共服務通過市場化的方式交由眾多的市場主體來完成，鼓勵、支持私營部門進入公共服務和社會管理領域，建立民間社團和組織參與公共服務的通道和平臺，承擔政府委托的社會服務事項。應成立社區服務行業協會和社會工作者協會，發揮社區協會的服務、協調和自律功能;選擇一批有代表性的社區，開展社區試驗區建設的試點。(作者單位:四川省社科院)