彰顯特色 壯大四川縣域經(jīng)濟(jì)

自黨的十六大報(bào)告首次提出“發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)”后，黨的十七大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，“以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)”。

今年3月5日，溫家寶總理在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告中，仍把“壯大縣域經(jīng)濟(jì)，大力加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)”列為今年和今后的“主要任務(wù)”之一。由此可見，縣域經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有非常重要的地位。“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”，不僅是我黨近十年來的不懈追求之一，也是今后相當(dāng)時(shí)期內(nèi)不容忽視、不可懈怠的一項(xiàng)重要工作。冷靜審視四川省情、彰顯特色，乃我省發(fā)展、壯大縣域經(jīng)濟(jì)的必由之路。

#61562;彰顯特色是壯大四川縣域經(jīng)濟(jì)的必由之路

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政轄區(qū)為特征的地域經(jīng)濟(jì)。這一特征，決定了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，有賴于當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、地理氣候、人文習(xí)俗等具有地域特色的生產(chǎn)要素。同時(shí)，也決定于這些特色生產(chǎn)要素所轉(zhuǎn)化出的產(chǎn)品的市場(chǎng)需求。沒有地域特色的產(chǎn)品，是沒有競(jìng)爭(zhēng)力的;雖有地域特色但無市場(chǎng)需求的縣域經(jīng)濟(jì)，也許可以自給自足，但卻是難以發(fā)展壯大的。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐表明，只有根據(jù)市場(chǎng)需求彰顯資源特色，才有可能發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

自黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)，特別是西部大開發(fā)實(shí)施10年來，我省一些縣(市、區(qū))堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以自身資源為依托，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在一二三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都發(fā)展出了一批具有縣域經(jīng)濟(jì)特色的產(chǎn)品。

例如安岳縣的檸檬、會(huì)理縣的石榴、南江縣的黃羊、廣漢市的肉兔、東坡區(qū)和新都新繁的泡菜、天全縣的食用菌等，都是較有縣域特色的農(nóng)產(chǎn)品。夾江縣的瓷磚，是縣域特色工業(yè)產(chǎn)品的代表。其市場(chǎng)占有率，曾一度達(dá)到四川市場(chǎng)份額的一半。如果四川有三分之一或一半的縣都有一種工業(yè)產(chǎn)品占據(jù)四川一半的市場(chǎng)份額，則四川縣域經(jīng)濟(jì)中的工業(yè)經(jīng)濟(jì)特色，便卓然可觀了。在此之上再去擴(kuò)展省外和國(guó)際市場(chǎng)，也就有了良好基礎(chǔ)。

九寨溝縣、峨嵋山市的精美山水，長(zhǎng)寧竹海等，堪為全川特色旅游產(chǎn)品的代表。古藺縣的郎酒、綿竹的劍南春酒、射洪的舍得酒、綿陽高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的光友粉絲、閬中市的“銀河”牌手工地毯等，可以視為一二產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的特色產(chǎn)品。以龍泉驛賞桃花、品水果為特色的觀光農(nóng)業(yè)，作為一三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的縣域經(jīng)濟(jì)，也在一批縣(市、區(qū))中蔚然成風(fēng)。

#61562;四川發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)需要解決的幾個(gè)問題

四川發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，幾乎每個(gè)層面都有一些需要解決的問題。首先，在農(nóng)民層面，傳統(tǒng)的耕種方式和養(yǎng)殖方式尚未改變，傳統(tǒng)的以家庭為單位的分散生產(chǎn)方式也未改變，加之許多農(nóng)民文化知識(shí)匱乏、科技知識(shí)缺乏，因而，農(nóng)民普遍的行為方式是，今年鄰家種、養(yǎng)殖的什么產(chǎn)品賣了個(gè)好價(jià)錢，明年便學(xué)人家種、養(yǎng)什么產(chǎn)品;反之，今年誰家的某種產(chǎn)品沒市場(chǎng)，明年便大家都不生產(chǎn)這種產(chǎn)品了。雖也有一些農(nóng)民從千變?nèi)f化的市場(chǎng)中總結(jié)出“逢貴莫趕，逢賤莫懶”之類經(jīng)驗(yàn)，但與持之以恒地發(fā)展“特色經(jīng)濟(jì)”的要求，尚有相當(dāng)大差距。

其次，在政府層面，雖然官員都普遍具有加快發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈愿望，但或囿于一時(shí)理不出明晰的特色思路，或限于交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的滯后，或困于市場(chǎng)劇烈波動(dòng)之難以把握，或緣于本地特色產(chǎn)品短期內(nèi)難成規(guī)模，只好社會(huì)上什么東西熱就跟什么。譬如開發(fā)區(qū)熱時(shí)大家都辦開發(fā)區(qū)，農(nóng)家樂熱時(shí)大家都搞農(nóng)家樂，招商引資熱時(shí)大家都千方百計(jì)招商引資。搞開發(fā)區(qū)、抓示范基地、招商引資，本身都是好事情，但一旦搞成“一陣風(fēng)”或“一窩蜂”，就與“特色經(jīng)濟(jì)”背道而馳了。

再次是基礎(chǔ)設(shè)施問題。改革開放以來特別是西部大開發(fā)以來，四川的基礎(chǔ)設(shè)施獲得了前所未有的巨大發(fā)展，但與發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)的要求比，仍有諸多不適應(yīng)。譬如，市、州政府所在地尚且有未通高速公路和鐵路者，何況縣城。由于交通基礎(chǔ)設(shè)施的限制，致使一些地方有特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)不出，有檔次的旅游目的地難進(jìn)入，引資和投資雙方都有意的項(xiàng)目和資金也難以如愿實(shí)施。

此外，中介組織發(fā)育程度不高，也在一定程度上制約著特色縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特色產(chǎn)品與市場(chǎng)需求之間、科技新產(chǎn)品與廠商和市場(chǎng)之間，缺乏高效率的中介組織牽線搭橋。因而，市場(chǎng)信息、科技信息、特色產(chǎn)品信息等，在生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的傳達(dá)、運(yùn)用都明顯不足。

#61562;在加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地中壯大特色縣域經(jīng)濟(jì)

新世紀(jì)的第二個(gè)十年，也是加速西部大開發(fā)的又一個(gè)十年。四川應(yīng)當(dāng)抓住這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇，在加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的總體思路指導(dǎo)下，通過彰顯特色來發(fā)展和壯大四川的縣域經(jīng)濟(jì)。具體說，就是要在省委、省政府確立的“一樞紐三中心四基地”的西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地目標(biāo)指導(dǎo)下，去發(fā)展和壯大特色鮮明的縣域經(jīng)濟(jì)。

首先，要根據(jù)省委省政府把四川建成貫穿南北、連接?xùn)|西、通江達(dá)海的西部交通運(yùn)輸樞紐的目標(biāo)，強(qiáng)化樞紐意識(shí)，加速高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口等交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)，分層次形成樞紐。同時(shí)加強(qiáng)水利、通訊、教育、醫(yī)療等其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速培養(yǎng)各類中介組織，為發(fā)展和壯大特色縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的外部條件。

其次，把“重要戰(zhàn)略資源開發(fā)基地”建設(shè)與當(dāng)?shù)靥厣Y源開發(fā)相結(jié)合，發(fā)展壯大一批以資源開發(fā)為特色的縣域經(jīng)濟(jì)。譬如，涼山州的一些縣，可以發(fā)展以水電開發(fā)為特色的縣域經(jīng)濟(jì)。涼山州所轄的金沙江、雅礱江、大渡河流域地區(qū)，是溝壑交錯(cuò)的崇山峻嶺和懸崖峭壁，水流常有天然巨大落差，蘊(yùn)藏豐富水能資源。已探明可開發(fā)裝機(jī)容量達(dá)7100萬千瓦。涼山州幅員面積僅為全國(guó)的0.6%，水能資源卻占全國(guó)的15%，占四川的57%。每平方公里的平均可開發(fā)量為世界平均水平的48倍。真不愧“世界水電在中國(guó)，中國(guó)水電在西南，西南水電在四川，四川水電在涼山”之說。而且，涼山水電開發(fā)具有“五大四少”優(yōu)越特征(大流量、大落差、大規(guī)模、大調(diào)節(jié)、大集群;淹沒少、投資少、移民少、干擾少)，其綜合開發(fā)條件可謂全國(guó)第一。因此，涼山州三江流域各縣，可發(fā)展以水電開發(fā)為特色的縣域經(jīng)濟(jì)。包括水電開發(fā)帶動(dòng)下的礦產(chǎn)品冶煉、農(nóng)特產(chǎn)品深加工、湖壩山水旅游等特色經(jīng)濟(jì)。

再次，把縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)“農(nóng)產(chǎn)品深加工基地”緊密結(jié)合，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品深加工為特色的縣域經(jīng)濟(jì)。四川農(nóng)產(chǎn)品十分豐富，農(nóng)產(chǎn)品深加工大有文章可做。幾乎與四川名酒齊名的“四川泡菜”，便是農(nóng)產(chǎn)品加工的一個(gè)典型案例。泡菜起源于3100多年前的商周時(shí)期，四川泡菜已有1400多年的制作歷史。四川產(chǎn)好酒，得益于四川得天獨(dú)厚的氣候條件。這種氣候條件，不僅有利于作為優(yōu)質(zhì)釀酒原料的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，而且有益于優(yōu)質(zhì)白酒釀造。而泡菜工藝與白酒工藝相似，都有一個(gè)發(fā)酵過程。四川的氣候不僅適宜生產(chǎn)大批量?jī)?yōu)質(zhì)天然蔬菜，而且特別適合生產(chǎn)四川泡菜所必需的活性乳酸菌。四川蔬菜若直接運(yùn)銷鮮菜，會(huì)因運(yùn)輸距離遠(yuǎn)或運(yùn)輸時(shí)間長(zhǎng)而變質(zhì)，而加工成泡菜則可長(zhǎng)時(shí)間保持鮮香甜脆等特有風(fēng)味。獨(dú)特的氣候條件、獨(dú)特原料的充足供給，加上生產(chǎn)四川泡菜離不開的自貢井鹽，再輔之以現(xiàn)代生物技術(shù)和發(fā)酵工程——其所生產(chǎn)出的優(yōu)質(zhì)四川泡菜市場(chǎng)前景十分廣闊。聞名遐邇的新繁泡菜和眉山泡菜，作為四川泡菜的代表，在國(guó)際市場(chǎng)已能與歐洲泡菜和韓國(guó)泡菜并稱世界三大泡菜。除四川泡菜之外，素享盛譽(yù)的宜賓芽菜、郫縣豆瓣、臨江寺豆瓣、南充冬菜、威遠(yuǎn)周蘿卜、富順香辣醬等等，以及本文第一部分所列那些特色農(nóng)產(chǎn)品，都可以成為以農(nóng)產(chǎn)品深加工為特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體。

此外，我們還可以依托大型企業(yè)，發(fā)展以元器件配套生產(chǎn)為特色的縣域經(jīng)濟(jì);或依托我省深厚豐富的農(nóng)耕文化、三國(guó)文化、少數(shù)民族文化和紅色文化，發(fā)展以文化旅游為特色的縣域經(jīng)濟(jì);或像綿陽科技城、五糧液酒城和正在規(guī)劃興建的東坡區(qū)“四川泡菜城”那樣，發(fā)展以加工業(yè)和旅游業(yè)結(jié)合為特色的縣域經(jīng)濟(jì)等等。

總之，只要堅(jiān)持把自身資源優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)需求相結(jié)合，堅(jiān)持持續(xù)性、可靠性和效益性相結(jié)合，川蜀大地就一定能逐漸開出并逐漸開遍特色縣域經(jīng)濟(jì)之花。(作者系中共四川省委黨校教授)