變換的格局：從“雙輸”到“雙贏”

本刊特約評論員張茉楠

變換的格局：從“雙輸”到“雙贏”

本刊特約評論員張茉楠

首次中美全面經濟對話落幕，本輪對話恰逢習特會晤百天，既是中美全面經濟對話機制框架下“百日經濟計劃”的收官，也標志著中美經濟合作有望開啟第二個發展階段。

應該講，一年多來，中美就為縮小貿易逆差進行了“建設性合作”。中美元首會晤一個首要的成果就是啟動“百日經濟計劃”，為解決中美貿易摩擦提供了“緩沖帶”。如今，中美兩國在全面經濟對話機制框架下開展的經濟合作“百日計劃”已經收尾，雙方在農產品貿易、金融服務、投資和能源等領域已經取得重要進展。

然而，中美關系仍存障礙，導致貿易摩擦以及爆發貿易戰的潛在因素并沒有消除，如中方長期呼吁美國放寬乃至取消出口限制，以及中企赴美投資應享受公平待遇、美方不應濫用貿易救濟措施等。美方立場重在建立中美之間更加平衡的經濟關系，主張在迅速解決貿易逆差和市場準入問題的基礎上，將貿易逆差作為促使中美合作的工具。雙方立場的分歧是顯而易見的，在短期內也很難彌合。

在當今全球貿易體系和現代產業分工體系之下，各國產業結構的關聯性和依存度大大提高，一國產業結構必須在與其他國家產業結構互聯互動中進行，在互利共贏中實現動態調整和升級，也因此才能獲得資源整合、要素配置效率和全要素生產率的提高所帶來的全球共同發展的紅利。中美經貿不存在絕對意義上的“貿易平衡”。

一直以來經貿關系被認為是中美關系的壓艙石，一旦雙方引發貿易沖突是一個最不愿意看到的“雙輸”，使得雙方誰都承受不起貿易戰的災難性后果。對于中美經貿關系的定義應遠超于“貿易平衡”。中美經貿關系應超越雙邊關系，“做大增量，而不是切割存量”；應超越“百日經濟計劃”，重新審視和定義中美“經濟平衡”的內涵與外延，著眼于如何創造未來經貿的發展空間，逐步消除結構性矛盾，制定一個更可持續的經貿發展路線圖。

不可低估中美之間進行結構性合作的潛力和重要性。貿易結構的特點決定了中美經貿的競爭性與互補性并存。中美經濟優勢互補，且互補性大于競爭性，兩國在資源稟賦和產業結構方面的巨大差異和強烈互補性會長期存在。

重點應積極推進中美各類優質生產要素和創新資源整合，放寬高技術領域出口限制，推動兩國高技術市場深化合作是兩國面向未來的互利選擇。雙方需要逐步消除投資壁壘和各類投資歧視性政策，以開放的投資政策以及公平公正的方式對待所有投資者。共同致力于改善營商環境、國家安全審查、知識產權保護狀況，提升規則透明度與公平性。盡快重啟中美雙邊投資協定（BIT）談判，推動市場雙向開放，探索負面清單制度以及相關高標準的最佳路徑，在條件成熟時啟動范圍更廣的雙邊投資與貿易協定（BITT）談判，加快推進中美基建投資、亞投行等多邊開發融資體系，以及中美兩國共同開辟第三方市場，如“一帶一路”框架下的第三方市場開發與廣泛合作。長遠看，提升中美結構性合作潛力可創造巨大的增長紅利或許是雙方推動經貿問題解決的有效手段，使中美經貿合作真正步入“雙贏”的良性可持續的發展軌道。