大連市實(shí)施大學(xué)生村官政策的問(wèn)題與對(duì)策

文/齊雅萌 翁金，遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院

大連市實(shí)施大學(xué)生村官政策的問(wèn)題與對(duì)策

文/齊雅萌 翁金，遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院

大學(xué)生村官政策是當(dāng)前我國(guó)為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和國(guó)家的全面協(xié)調(diào)發(fā)展而實(shí)施的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的政策。課題采用公共政策分析法，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)分析大連市村官政策存在的主要問(wèn)題：大學(xué)生村官主觀意愿與政策目的不一致；大學(xué)生村官缺乏農(nóng)業(yè)知識(shí)，實(shí)踐能力不足；大學(xué)生村官政策的指導(dǎo)思想被誤讀。文章根據(jù)上述問(wèn)題相應(yīng)的對(duì)策和建議：建立優(yōu)勝劣汰的考核激勵(lì)機(jī)制；科學(xué)選拔和延長(zhǎng)任期；提高大學(xué)生村官政策引導(dǎo)信號(hào)的精準(zhǔn)度。

大連市；大學(xué)生村官政策；農(nóng)村

1 大學(xué)生村官政策概述

“大學(xué)生村官”計(jì)劃是國(guó)家的一個(gè)導(dǎo)向性政策，其相關(guān)規(guī)定相對(duì)靈活，地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的規(guī)則來(lái)認(rèn)真履行政府的職責(zé)、義務(wù)。中央、各級(jí)政府對(duì)“大學(xué)生村官quot;的一系列制度，安排和相關(guān)管理、培訓(xùn)、考核等機(jī)制的總和，稱為“大學(xué)生村官”政策。各地實(shí)行的“大學(xué)生村官”政策各有不同，名稱也有差異。有的稱“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，有的稱“大學(xué)生村官制度quot;，有的稱“一村一名大學(xué)生工程”，有的稱“大學(xué)生村官quot;計(jì)劃等等。大連市稱“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”。 2006年-2016年，大連市連續(xù)選派了2000余名的大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村基層做村官。目前大連市各縣市區(qū)在村服務(wù)的大學(xué)生1000余名，基本完成了“十一五”、 “十二五”期間“一村一名大學(xué)生”的目標(biāo)。大學(xué)生村村官政策對(duì)大連農(nóng)村發(fā)展、大學(xué)生自身發(fā)展以及大學(xué)生村官制度建設(shè)產(chǎn)生了積極的影響。但大連市在實(shí)施“一村一名大學(xué)生村官計(jì)劃”過(guò)程中也暴露了一些的問(wèn)題，課題組將對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行歸類分析，并提出相應(yīng)對(duì)策。

2 大連市實(shí)施“一村一名大學(xué)生村官計(jì)劃”存在的問(wèn)題

2.1 大學(xué)生村官主觀意愿與政策目的不一致

大連市大學(xué)生村官工作取得了顯著成績(jī)，不僅拓寬了大學(xué)生就業(yè)領(lǐng)域，也為農(nóng)村及社區(qū)補(bǔ)充了大量新鮮血液，同時(shí)也為基層組織儲(chǔ)備了充足的備用人才。但是，大學(xué)生村官的個(gè)人志向與政策目的存在著較大的分歧，2015年課題組問(wèn)卷調(diào)查顯示，61.3%的大學(xué)生村官實(shí)習(xí)期滿后傾向于考取公務(wù)員或事業(yè)單位，而愿意繼續(xù)留在農(nóng)村繼續(xù)任職的不足10%。以甘井子區(qū)2006年到2013年就任的50名大學(xué)生村官實(shí)際去向來(lái)看，有34名村官期滿后考取了公務(wù)員，13名考取了事業(yè)單位，期滿后繼續(xù)從事新農(nóng)村建設(shè)的為0人。目前《大連市“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”管理暫行辦法》（大組[2014]92號(hào)）等相關(guān)制度往往停留于逆向激勵(lì)效應(yīng)，不是激勵(lì)大學(xué)生扎根農(nóng)村，而是激勵(lì)大學(xué)生通過(guò)這個(gè)跳板獲取理想的工作，如“聘期考核被確定為稱職以上等次的，享受大學(xué)生村官服務(wù)期滿有關(guān)政策待遇。”所謂優(yōu)惠政策主要就是招考加分或單獨(dú)錄取。矛盾顯而易見(jiàn)：大學(xué)生村官當(dāng)初選擇大學(xué)生村官職位時(shí)是被政府優(yōu)惠政策吸引，進(jìn)而離開農(nóng)村并非政策的主要目的——建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，這樣就形成南轅北轍的局面。大學(xué)生村官以這樣的出發(fā)點(diǎn)去工作出現(xiàn)無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村工作環(huán)境、無(wú)法融入農(nóng)村文化、個(gè)別人工作缺乏激情、對(duì)困難有畏懼思想、不能勇于承擔(dān)責(zé)任、喪失學(xué)習(xí)欲望、無(wú)法提高自身工作能力等等情況自然是在意料之中。

2.2 大學(xué)生村官缺乏農(nóng)業(yè)知識(shí)，實(shí)踐能力不足

對(duì)于從小到大生活在城市的孩子，農(nóng)村的生產(chǎn)方式和生活方式對(duì)于很多大學(xué)生村官來(lái)說(shuō)并不熟悉，甚至分不清基本的農(nóng)作物。即使是出身本地農(nóng)村的大學(xué)生村官，從小學(xué)到中學(xué)乃至到大學(xué)也是以學(xué)習(xí)為重，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不夠了解，加之社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏，所以他們遇到的每個(gè)問(wèn)題對(duì)他們來(lái)說(shuō)都非常陌生，在處理問(wèn)題沒(méi)有足夠的信心，而優(yōu)柔寡斷。如果從大學(xué)生村官本身的角度來(lái)分析，就是他們的實(shí)踐能力不足；對(duì)于每一個(gè)大學(xué)生村官而言，真正熟悉他們所工作的行政村至少需要1年時(shí)間，而目前遼寧省大學(xué)生村官任職時(shí)間為兩年。大學(xué)生村官一到地方就“好使”也不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)樗麄儽旧淼某砷L(zhǎng)也需要一個(gè)過(guò)程。相對(duì)而言，如果一個(gè)大連本地農(nóng)村出生，社會(huì)實(shí)踐較豐富，能力較強(qiáng)的，其在工作中遇到的障礙也只是會(huì)相對(duì)少一點(diǎn)。同時(shí)，目前很多大學(xué)生村官在農(nóng)村實(shí)際從事的工作多是黨建、宣傳、信息整理等文字、文書類工作，這和大學(xué)生村官無(wú)法實(shí)際開展工作也有著密切的關(guān)系。

2.3 大學(xué)生村官政策的指導(dǎo)思想被誤讀

由于不同利益相關(guān)者對(duì)于政策的解讀立場(chǎng)和利益訴求不完全一致，因而，在政策目標(biāo)的優(yōu)先選擇、側(cè)重點(diǎn)方面也可能存在差異，甚至?xí)兴鰷p。大連市“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”實(shí)施意見(jiàn)的指導(dǎo)思想是：“引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，充實(shí)農(nóng)村后備人才隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，改善農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)，為推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的人才支撐。”而相關(guān)部門或利益相關(guān)者把“引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作”理解為“引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)”和“緩解就業(yè)壓力”，進(jìn)而出現(xiàn)只要把大學(xué)畢業(yè)生招錄入村就職即完成任務(wù)，至于大學(xué)生入職后的問(wèn)題并不為大多數(shù)地方基層持續(xù)關(guān)注。從調(diào)研的情況來(lái)看，無(wú)論是在就業(yè)規(guī)模還是質(zhì)量方面，大學(xué)生村官政策實(shí)際發(fā)揮的作用都是非常有限的。而大連市“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”實(shí)施意見(jiàn)第五款“政策待遇”在宣傳、執(zhí)行過(guò)程中被放大，這和大學(xué)生村官政策的初衷也是不相符合的。

3 大連市實(shí)施大學(xué)生村官政策的對(duì)策

3.1 建立優(yōu)勝劣汰的考核激勵(lì)機(jī)制

要想解決大連市“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”存在的問(wèn)題，必須從問(wèn)題源頭入手:變逆向激勵(lì)為正向激勵(lì)。目前大學(xué)生村官計(jì)劃激勵(lì)機(jī)制中無(wú)論是大連市還是全國(guó)其他地區(qū)都重在逆向激勵(lì)效應(yīng)（即不是激勵(lì)大學(xué)生村官在農(nóng)村有所作為，在農(nóng)村奮斗一生，而是激勵(lì)大學(xué)生村官通過(guò)當(dāng)大學(xué)生村官獲得理想的工作），如大連市在每年公務(wù)員招考中某些職位都要求必須是“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的高校畢業(yè)生。這樣的激勵(lì)機(jī)制應(yīng)該調(diào)整，即創(chuàng)造大學(xué)生村官努力與效益掛鉤的新機(jī)制。一是應(yīng)切實(shí)創(chuàng)造一種大學(xué)生村官自身努力與自身效益“掛鉤”的機(jī)制，調(diào)動(dòng)大學(xué)生村官的積極性，在追求自身利益的同時(shí)，最大化地為行政村、社區(qū)創(chuàng)造福利；其二是建立健全大學(xué)生村官考核制度或者辦法，通過(guò)每年相對(duì)固定調(diào)研動(dòng)態(tài)考評(píng)等制度和量化指標(biāo)對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行全方面考核評(píng)估，勤績(jī)聯(lián)酬等獎(jiǎng)懲體系，考核優(yōu)秀的大學(xué)生村官及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)并對(duì)“無(wú)作為”的大學(xué)生村官，經(jīng)組織確認(rèn)并予以淘汰，同時(shí)把綜合評(píng)價(jià)與職務(wù)晉升掛鉤，通設(shè)立科學(xué)公平的考核機(jī)制，真正調(diào)動(dòng)起大學(xué)生村官為村里發(fā)展的積極性。

3.2 科學(xué)選拔和延長(zhǎng)任期

在當(dāng)前的大學(xué)生村官計(jì)劃中，我們選拔對(duì)象的重點(diǎn)在于政治面貌、專業(yè)特長(zhǎng)以及綜合素質(zhì)等，這是無(wú)可厚非的。除此之外，課題組認(rèn)為，選拔機(jī)制還應(yīng)注重本土化因素。大學(xué)生村官的人選應(yīng)適當(dāng)偏重農(nóng)村生源，因?yàn)檗r(nóng)村生源的大學(xué)生對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)有著相對(duì)深刻的理解，可以省去了大量的磨合成本。另外，與城市生源相比，農(nóng)村生源更容易“扎根”于鄉(xiāng)土社會(huì)，更容易長(zhǎng)遠(yuǎn)化地考慮問(wèn)題；而且農(nóng)村生源在融入性方面，也比城市生源有著得天獨(dú)厚的條件。

遼寧省大學(xué)生村官任期為兩年。大學(xué)生在這兩年內(nèi)，對(duì)其所在的行政村并不能真正了解，甚至還來(lái)不及進(jìn)入角色，所以很難干出成績(jī)。課題組建議將大連市“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的村官任期延長(zhǎng)至4-5年。大學(xué)生村官可以通過(guò)前兩年時(shí)間對(duì)所在的行政村有足夠的了解，并彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)知識(shí)缺乏、實(shí)踐能力不足的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上施展自己的才華，對(duì)自己的項(xiàng)目能夠進(jìn)行充分論證、調(diào)研，進(jìn)而實(shí)施規(guī)劃，帶領(lǐng)村民致富。

3.3 提高大學(xué)生村官政策引導(dǎo)信號(hào)的精準(zhǔn)度

從全國(guó)及調(diào)研的情況來(lái)看，有些地方基層對(duì)大學(xué)生村官政策目標(biāo)定位不深刻、認(rèn)識(shí)不到位，簡(jiǎn)單地將這一政策的目標(biāo)解讀為緩解大學(xué)生就業(yè)壓力。隨著任職期滿的大學(xué)生村官越來(lái)越多，只是一味地把他們看作“包袱”和負(fù)擔(dān)，希望他們盡快“一走了之”，而沒(méi)有把這一群體當(dāng)作重要的人才資源，更沒(méi)有從人才戰(zhàn)略工程的高度謀劃和推進(jìn)。針對(duì)這一情況，需要從三方面予以糾正：工作規(guī)劃上，堅(jiān)持從長(zhǎng)計(jì)議，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的措施；具體操作中，深入研究面臨的新情況、新問(wèn)題，深刻把握這支新型人才隊(duì)伍成長(zhǎng)的規(guī)律性，不急于求成、不揠苗助長(zhǎng)；工作方法上，注重科學(xué)性，既要關(guān)心愛(ài)護(hù)，又要嚴(yán)格要求，壓擔(dān)子、嚴(yán)考核。大學(xué)生村官政策的落實(shí)程度、執(zhí)行力度，直接影響到政策的實(shí)施效果。有必要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)并制定協(xié)調(diào)制度，定期會(huì)商、溝通情況、協(xié)同推進(jìn)，特別是在大學(xué)生村官的招錄選聘、崗位培訓(xùn)、跟蹤培養(yǎng)、配套保障、有序流動(dòng)等重要環(huán)節(jié)，明確各相關(guān)部門的職責(zé)，相互配合。

[1]宋言奇.基于制度“嵌入”的大學(xué)生村官計(jì)劃再思考[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2009.

[2]Micek,Grzegorz.Understanding innovation in emerging econ omic spaces:global and local actors,networks and embeddedness[M].Farnham,Surrey,UK;Burlington,VT:Ashgate,[2015]:5-8.

[3]鮑計(jì)國(guó).大連市實(shí)施“一村一名大學(xué)生村官計(jì)劃”存在的問(wèn)題與對(duì)策探討[J].吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院學(xué)報(bào),2014.

[4]郭曉艷.論農(nóng)村工業(yè)化視域下的精英治理——以皖東七里村為例[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2016.

遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院2017年校級(jí)“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃”項(xiàng)目“大連市大學(xué)生村官計(jì)劃實(shí)施現(xiàn)狀調(diào)查”（項(xiàng)目編號(hào):2017XJD CA074）。