科學決策制度淺論

文/王利敏 李敬武，國網安陽供電公司

科學決策制度淺論

文/王利敏 李敬武，國網安陽供電公司

決策的失誤是最大的浪費。加強科學決策制度建設，有利規范決策者的行為，減少決策失誤，提高決策質量和水平。提出了建立健全和完善決策組織制度、民主集中制度、外腦輔助制度、科學程序制度、責任評估制度等論斷。

科學決策；制度建設

科學決策就是在決策科學理論和思維方法的指導下，按照科學的決策程序，運用科學的決策方法和技術，選擇和決定未來行動方案的活動。科學決策制度，就是為了保證決策的科學化和民主化，而建立的要求決策制定者共同遵守的辦事規程或行動準則。

1 科學決策的特點

科學決策具有程序性、創造性、擇優性、指導性。科學的決策過程是決策領導、專家與實際工作者互動的過程。在這個過程中，參與決策的主體相互配合，形成了一個決策過程。程序性是指科學決策不是簡單拍板，隨意決策，更不是頭腦發熱，信口開河，獨斷專行，而是在正確的理論指導下，按照一定的程序，充分依靠領導班子、廣大群眾的集體智慧，正確運用決策技術和方法來選擇行為方案。創造性是指決策總是針對需要解決的問題和需要完成的新任務而作出選擇，不是傳聲筒、錄音帶，也不是售貨員、二傳手，而是開動腦筋，運用邏輯思維、形象思維、直覺思維等多種思維進行創造性的勞動。擇優性是指在多個方案的對比中尋求能獲取較大效益的行動方案，擇優是決策的核心。指導性是指在管理活動中，決策一經作出，就必須付諸實施，對整個管理活動、系統內的每一個人都具有約束作用，指導每一個人的行為方向，不付諸實踐，沒有指導意義的決策就失去了決策的實際意義。

2 科學決策制度的幾種類型

2.1 決策組織制度。科學決策是建設與管理的龍頭，是各級組織機構調控的核心。實現科學決策，應當從整頓組織人手，建立健全一系列新的組織制度。首先，要進一步完善各級黨委的組織領導和議事決策制度，牢固樹立組織制度思想，用組織制度約束自己的領導行為，真正實現決策的組織化。其次，要進一步明確各級決策的職責，以制度形式明確其地位和權限，為其行使科學決策提供保證。再次，要進一步建立計劃、財務、論證評估和審計部門參與決策的制度，以便把計劃、預算、評估、審計、決策等手段有機結合起來，有效防止決策的主觀性、片面性、隨意性和盲目性，從而將決策建立在科學、民主、嚴謹、求實、有序、可靠的基礎之上，保證各級決策工作不失職、不越位、不違法。

2.2 民主集中制度。決策所要處理的基本問題，就是如何在民主的基礎上實施集中控制的問題。而民主集中制度即集中決策和民主協商相結合的制度，則是建立良好的控制機制并實施有力控制的關鍵。決策作為決策者的意志反映，由少數人進行，意見最容易統一；如要得到順利實施，就需要較多人參與，充分反映各方面人士的意志，把不同看法、意見、分歧解決在決策過程中。因此，組織在建立決策體系時，應注意發揮個人的主動性和集體的積極性，把決策的制定和執行密切銜接起來，以順利實現決策的目標。

2.3 外腦輔助制度。決策是決策者主觀意志對客觀事物發展的反映，決策得好壞，在一定程度上與個人的能力密切相關。盡管有些情況下，決策者個人的知識、經驗、膽略和意志在決策過程中發揮著重要作用。但是，個人的能力和經驗畢竟有限的，個人的價值觀正確與否、處理問題的習慣、對事物把握得程度等都是影響個人決策的重要因素。因此，在決策過程中，應盡可能集中群眾智慧，采取集體決策。要注重發揮智囊的作用，利用“外腦”廣泛探索實現決策目標的途徑和手段；在決策方案的制定和實施過程中，不要急于定調子、設框框，否則會因為領導權威和“先入為主”的引導作用，影響和制約工作人員的創造力，難以形成具有不同特色的決策方案。尤其在戰略層次進行重大決策時，應成立由相關專業并富有決策經驗的專家組成的專家咨詢團，為決策提供咨詢服務。

2.4 科學程序制度。決策程序是指將決策的全過程按照一定的次序劃分為若干個階段。決策程序具有不可逆轉性，它是科學決策內在規律的反映。現實工作中，有很多決策是在直觀和習慣的基礎上制定的，并沒有嚴格的決策程序可言，因為這類問題大多是例行性的，可行的解決方案明確而屈指可數，方案實施的結果也很容易預見且差別不大。但真正需要決策者傾注大量精力解決的，恰恰是那些偶然發生的、新穎的、具有重大影響的例外問題。而且越是高層，這類問題越多，越重要，也越復雜。就宏觀決策而言，這類問題可能涉及重大方針、政策制定，改革項目制定、大宗物資器材采購等。很顯然，這類決策不可能依賴于直觀判斷和簡單比較來進行。形成于思而毀于隨。越是宏觀決策，越需要科學與理智。一般來講，根據人類解決問題的思維過程和決策過程中的工作重心，我們將科學決策程序劃分為論斷問題、尋找可行的備選方案、分析和比較備選方案、方案抉擇四個基本階段。

2.5 責任評估制度。在決策中建立責任評估制度，目的是規范決策者的決策行為，防止“拍腦袋決策，拍胸脯蠻干，拍屁股走人”現象的發生，減少決策中的失誤，提高決策效益。這主要包括三個方面的內容：一是責任評估的指標體系，如決策效益指標、決策可行性指標、決策質量指標和決策風險指標等；二是決策的獎懲追究制度，對好的決策、有較大貢獻的決策者要實施精神和物質的雙重獎勵，對決策失誤并造成較大損失的要有懲罰措施，追究相關負責人的法律責任；三是完善監督機制，充分發揮黨的監督、上級機關的監督、部門監督、專職監督、群眾監督和自我監督等多層次的監督作用，沖決策的事前、事中、事后三個不同階段，對決策目標進行全過程、全方位的監督、反饋和修正，確保決策的科學可行。

[1]林秀國、李宏強、林孝誠主編：《后勤管理決策法》，海潮出版社.