警務(wù)實(shí)戰(zhàn)指揮決策效能的思考

文/涂均均，南京森林警察學(xué)院

警務(wù)實(shí)戰(zhàn)指揮決策效能的思考

文/涂均均，南京森林警察學(xué)院

警務(wù)實(shí)戰(zhàn)指揮，是決定警務(wù)實(shí)戰(zhàn)行動(dòng)成敗的主要因素，指揮決策的效能，是關(guān)系到指揮效果的關(guān)鍵指標(biāo)。本文從決策者、指揮機(jī)構(gòu)及指揮工具3個(gè)角度出發(fā)，分析了影響警務(wù)實(shí)戰(zhàn)指揮決策的三大要素。基于此，以增強(qiáng)決策的效能為目的，針對(duì)不同的影響因素，提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)建議。以期能夠?yàn)槲覈?guó)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)成功率的提升提供保證。

警務(wù)實(shí)戰(zhàn)；指揮決策；扁平化流程

近些年來(lái)，國(guó)家對(duì)社會(huì)及人民安全水平的要求逐漸提高，警務(wù)工作難度逐漸加大，提高警務(wù)實(shí)戰(zhàn)指揮決策水平，成為了公安機(jī)關(guān)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。決策的制定是否能夠滿足警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的要求，是否能夠統(tǒng)籌調(diào)度警力，使之發(fā)揮最大的作用，是公安機(jī)關(guān)用于評(píng)價(jià)指揮決策的效能的主要指標(biāo)。但受決策者及指揮工具等多種因素的影響，決策效能的發(fā)揮，穩(wěn)定性通常較差。積極采取措施解決上述問(wèn)題，對(duì)我國(guó)社會(huì)治安的優(yōu)化尤其重要。

1 警務(wù)實(shí)戰(zhàn)指揮決策效能的影響因素

警務(wù)實(shí)戰(zhàn)指揮決策效能的影響因素，包括決策者、指揮機(jī)構(gòu)及指揮工具三種[1]：（1）決策者：即指揮與決策的主體，由指揮員及輔助人員構(gòu)成，責(zé)任在于通過(guò)對(duì)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)情況的分析，結(jié)合當(dāng)前的警務(wù)力量，針對(duì)實(shí)戰(zhàn)的方式及流程等作出決策，以確保警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能夠按計(jì)劃順利進(jìn)行。（2）指揮機(jī)構(gòu)：同樣為警務(wù)實(shí)戰(zhàn)活動(dòng)的指揮主體，應(yīng)與指揮員及輔助人員共同完成決策的制定及監(jiān)督工作。（3）指揮工具：簡(jiǎn)單的講，指揮工具即警務(wù)實(shí)戰(zhàn)活動(dòng)中的信息傳遞工具。冷兵器時(shí)代，指揮工具多為“狼煙”。發(fā)展至今，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)指揮中的價(jià)值逐漸得到了認(rèn)可，信息傳遞效率明顯提升。

2 增強(qiáng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)指揮決策效能的有效途徑

2.1 提高決策者的決策水平

以兇殺案為例，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)指揮過(guò)程中，決策者應(yīng)采用以下手段，增強(qiáng)決策的效能[2]：（1）掌握敵情：包括犯罪分子的特征及體貌等。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果，充分提取可能的信息，如作案方式、作案工具等。（2）掌握警力情況：掌握可出警的警務(wù)人員的數(shù)量，盡量保證參戰(zhàn)人員的數(shù)量能夠滿足案件需求；判斷我方通訊是否暢通，確保決策能夠?qū)崟r(shí)傳遞到位；評(píng)估我方裝備是否齊全，如不齊全，需立即聯(lián)系有關(guān)人員申請(qǐng)補(bǔ)全。（3）地形：分析案件發(fā)生當(dāng)?shù)氐牡乩砬闆r，以準(zhǔn)確選擇出警方式。例如，部分案件發(fā)生于山區(qū)，行車較為困難。必須做好山區(qū)行動(dòng)準(zhǔn)備，避免影響警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的效率。（4）行動(dòng)計(jì)劃的制定：綜合上述多種因素，快速制定本次行動(dòng)的計(jì)劃。短時(shí)間內(nèi)，迅速組織參戰(zhàn)人員集合、保證裝備齊全，立即趕往案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，展開(kāi)行動(dòng)。

2.2 建立健全指揮機(jī)構(gòu)形式

建立健全指揮機(jī)構(gòu)形式，是確保指揮人員的作用能夠得到充分發(fā)揮的基礎(chǔ)：（1）隸屬問(wèn)題：警務(wù)實(shí)戰(zhàn)指揮機(jī)關(guān)，隸屬于公安機(jī)關(guān)，組織形式應(yīng)與公安機(jī)關(guān)保持一致，各指揮人員的編制應(yīng)與公安人員編制相同。（2）警務(wù)實(shí)戰(zhàn)傳統(tǒng)的決策機(jī)制，以單一的決策機(jī)制為主。指揮人員需根據(jù)自身對(duì)實(shí)戰(zhàn)案件的判斷，單獨(dú)作出決策，以指揮警務(wù)力量對(duì)案件進(jìn)行處理。目前，單一的決策機(jī)制存在的弊端開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)。為進(jìn)一步提高實(shí)戰(zhàn)的效率及指揮決策的效能，實(shí)施分離式?jīng)Q策體質(zhì)，成為了警務(wù)實(shí)戰(zhàn)指揮決策的主要發(fā)展方向。公安機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步召集指揮人才，使指揮機(jī)關(guān)的人力資源構(gòu)成情況得以完善，為警務(wù)實(shí)戰(zhàn)指揮決策效能的進(jìn)一步發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。

2.3 實(shí)現(xiàn)信息化決策

信息化時(shí)代，傳統(tǒng)的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)指揮決策方式已經(jīng)無(wú)法滿足案件處理的需求，實(shí)現(xiàn)信息化決策，提高決策調(diào)度及實(shí)戰(zhàn)的效率開(kāi)始變得尤為重要：

2.3.1 優(yōu)化警務(wù)實(shí)戰(zhàn)指揮流程

傳統(tǒng)的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)指揮流程如下：指揮中心獲得突發(fā)案件信息后，立即將其報(bào)告給局長(zhǎng)及當(dāng)?shù)卣．?dāng)?shù)刂伟布跋赖认嚓P(guān)部門收到通知后，立即進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)處理相應(yīng)工作。例如：由供電部門切斷電力，由消防部門負(fù)責(zé)滅火，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)疏散群眾，由醫(yī)療衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)搶救傷員等。采用上述方法指揮，流程復(fù)雜，容易延誤實(shí)戰(zhàn)時(shí)間，降低實(shí)戰(zhàn)效率。可以將“扁平化”的智慧決策方式應(yīng)用到警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中，省略中間環(huán)節(jié)，提高決策的效能。以爆炸案為例，“扁平化”的指揮決策方式如下：（1）指揮人員接警，詢問(wèn)案件的發(fā)生地點(diǎn)及基本案情。（2）直接進(jìn)入“警務(wù)實(shí)戰(zhàn)指揮決策系統(tǒng)”，查找案件發(fā)生地點(diǎn)附近的警力分布情況。（3）通過(guò)系統(tǒng)，直接向附近警力下達(dá)指令，要求其前往案發(fā)地點(diǎn)處理案件。采用上述方法落實(shí)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)指揮決策，能夠有效提高實(shí)戰(zhàn)的效率，提高案件的處理水平。

2.3.2 建立“警務(wù)實(shí)戰(zhàn)指揮決策系統(tǒng)”

系統(tǒng)由登錄模塊、警力報(bào)備模塊、警情分析模塊構(gòu)成。各模塊的功能如下：（1）登錄模塊：指揮人員可通過(guò)輸入賬號(hào)+密碼的方式登錄系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)指揮決策。（2）警力報(bào)備模塊：各警務(wù)人員需每日將值班的地點(diǎn)以及每個(gè)區(qū)域警力的部署信息傳輸至系統(tǒng)當(dāng)中，以確保指揮人員能夠通過(guò)對(duì)信息的查詢，及時(shí)針對(duì)案件作出指揮及決策。（3）警情分析模塊：該模塊的功能包括案件查詢、重防區(qū)域、案發(fā)軌跡及犯罪熱點(diǎn)等。指揮人員可通過(guò)該系統(tǒng)，詳細(xì)的掌握案件的發(fā)生規(guī)律及特點(diǎn)，對(duì)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)指揮決策效能的增強(qiáng)，具有重要價(jià)值。

3 結(jié)論

為進(jìn)一步提高警務(wù)實(shí)戰(zhàn)指揮決策的效能，公安機(jī)關(guān)應(yīng)在完善指揮機(jī)構(gòu)及其組織形式的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)決策者的培養(yǎng)。決策者應(yīng)從敵情、我方情況及案件地形等多角度出發(fā)，對(duì)案件的特點(diǎn)加以分析，同時(shí)，充分利用“警務(wù)實(shí)戰(zhàn)指揮決策系統(tǒng)”及相應(yīng)信息化技術(shù)，在短時(shí)間內(nèi)迅速聯(lián)系案發(fā)當(dāng)?shù)氐木瘎?wù)人員處理案件，以提高案件的處理效率。

[1]倪義福.“三情對(duì)接”的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用與發(fā)展——以福建省三明市公安機(jī)關(guān)為視角[J].公安學(xué)刊(浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)),2017.

[2]楊坤.公安邊防部隊(duì)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)與指揮教學(xué)訓(xùn)練改革研討會(huì)在武警學(xué)院舉辦[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào),2014.