關于加快唐山市水泥產能“走出去”對策研究

文/趙陽 趙萍 于學敏，唐山冀東水泥股份有限公司

基金項目：本文系2017年度唐山市社會科學立項課題，課題編號：TSSWSKL-049.

關于加快唐山市水泥產能“走出去”對策研究

文/趙陽 趙萍 于學敏，唐山冀東水泥股份有限公司

基金項目：本文系2017年度唐山市社會科學立項課題，課題編號：TSSWSKL-049.

近幾年，由于市場需求不斷萎縮，供大于求的矛盾愈演愈烈，致使傳統產能行業迎來前所未有的挑戰。在深入調研了河北省唐山市水泥工業的相關情況后，本文就如何解決該地區水泥企業產能過剩的問題展開了詳細并且深入的探索。從研究背景入手，分析造成當地水泥企業產能過剩的原因，得出治理措施執行不當、地方政府投資偏好、宏觀調控誤導、企業投資沖動等因素是導致唐山市水泥產能無法“走出去”的癥結所在，并提出利用積極推動水泥產業鏈延展、工業兼并與重組、理性發展水泥窯等方法，極大的提高了唐山水泥產能“走出去”的可行性。

唐山市；水泥；產能過剩；走出去

1 研究背景

近幾年，由于全球經濟出現整體下滑的趨勢，我國經濟發展趨勢也出現了明顯的“U型”特征。國內，政府加大房地產市場的調控力度并努力治理通貨膨脹，致使經濟增長速度明顯降低，各行各業都受到了不同程度的影響，利潤空間降低，庫存量增加成為普遍現象，所以一些本就產能過剩的企業很快便陷入了全面虧損的狀態。隨后，我國中央政府及時對調控政策進行整改，通過“穩增長”的方法控制固定資產的投資，經濟開始逐漸回溫。

水泥工業屬于最基礎的建筑材料行業，并且與宏觀經濟狀況呈正相關關系。當大環境動蕩需求大量縮水時，唐山水泥企業整體庫存量持續增長，致使價格不斷下跌；在政府實行宏觀調控之后，市場需求逐漸回升，庫存量開始降低，行情開始出現轉機。不得不提的是，水泥工業的整體困境并沒有得到根治，2012年唐山冀東水泥凈利潤的降幅幾乎接近了百分之百，唐山的一些小型水泥企業多處在虧損或者微盈利的邊緣。

造成水泥工業陷入如此困境的主要原因還是長期的產能過剩問題，近十年來我國經濟發展的勢頭過猛，導致水泥工業出現不合理擴展，各個地區相繼發生產能過剩的情況，雖然政府已經有針對性的出臺了政策，并嘗試通過宏觀調控加以治理，但效果并不明顯，供大于求的情況越來越明顯，產能過程也就愈加嚴重了。

2 水泥企業產能過剩的原因

2.1 企業投資盲目沖動

在對河北唐山的部分水泥企業進行深入的調查后發現，人們大多認為水泥產能過剩主要是因為當地政府沒有嚴格把控水泥項目的審批工作。在唐山水泥庫存量已經很大的情況下，依然默許或者不加阻止水泥企業擴展。卻忽略了，即使政府沒有收緊水泥產業的審批條件，“不去作為”，但真正的主動權還是由水泥企業自身掌握的，企業投資盲目沖動，自然會加劇水泥企業產能過剩的情況。

2.2 地區性特征，當地政府的投資偏好

從地理位置和歷史因素角度考慮，河北唐山具有十分豐富的能源，所以一直被稱為重工業城市，而且曾經有過一段輝煌時期。當地政府本來就對工業性質的投資有特殊偏好，加上其能夠對地區經濟增長有極大的幫助，就表現的更加明顯。例如，冀東水泥在1994年正式成立，1996年于深圳掛牌上市，除了給唐山帶來直接的經濟效益外，還提供了大量的就業機會，成為當地的納稅大戶，冀東水泥努力走出國門，邁向世界，目前已遠銷新加坡、菲律賓、印度、韓國等國家，成為唐山乃至河北的一個標志，其所帶來的社會效益也是不容忽視的。因此，地域特征和地方政府偏好也是造成水泥工業產能過剩的原因之一。

2.3 沒有貫徹實施才能過剩的治理措施

對于市場中水泥工業產能過剩的現象，中央早就有所察覺，并且正式出臺過很多文件進行宏觀調控，大致可進行如下分類：

規范不同時期水泥生產的標準技術、工藝以及產品合格標準；

對投入市場銷售的水泥進行嚴格把控，減少過度投資和盲目投資的情況發生；

從政府環節控制項目審批流程，收緊水泥產能擴張條件；

規范金融信貸機構，杜絕與國家政策相悖的水泥項目融資情況發生；

利用落后淘汰、技術改造和兼并重組等方法整頓水泥企業等。但這些措施執行的并不徹底，因此無法達到預期效果。

2.4 宏觀調控政策失當，起到反作用

作為一種最基礎的建筑材料生產行業，水泥的市場需求直接和宏觀經濟掛鉤。2008年，在經歷了金融危機之后，我國政府提出的四萬億投資計劃促使國內經濟迅速發展起來，水泥市場也因此呈現出了一片繁榮景象，但盲目的跟風，導致供需出現了嚴重的失衡，矛盾也越來越大。

3 唐山市水泥產能“走出去”的可行性

3.1 提高過剩產能淘汰速度，杜絕產能繼續擴張

從解決當務之急的角度考慮，解決唐山水泥工業的發展問題，最重要的就是去化庫存；但從可持續發展的角度看，就一定要將“去產能”作為首要任務。在政府開始執行“穩增長”的戰略之后，經濟開始逐漸恢復，對水泥的需求量也在不斷上升，促進了一部分庫存的去化，但卻沒有從根本上解決水泥產能過剩的情況，唐山水泥產能更是居高不下，所以必須要盡快“去產能”：

（1）嚴格把控唐山當地的水泥工業新增量，從根源上限制水泥產能的繼續擴張。對已經通過審批的擬建水泥項目、已有水泥項目進行普查，追究“未批先建”項目的責任，督促監督部門加大監督查處力度；規范新增水泥項目的審批流程，人為提高條件，由政府干預，同同時減少與之相關的金融信貸業務。

（2）加快對落后產能的淘汰速度，盡量降低水泥產能的絕對量。但需要注意的是，不能按照日產量大小來淘汰企業，而是要以“落后”為標桿，綜合考查水泥企業的管理效率、生產安全、生產成本、產品質量、環境保護和生態平衡等多方面因素，讓“落后產能”具有一個更深刻的定義。否則單純以生產線的規模來確定淘汰標準，將又會重走“變相擴大”的老路，進入惡性循環的怪圈。

3.2 合理推動水泥工業的兼并重組

2013 年政府正式出臺了《關于加快推進重點行業企業兼并重組的指導意見》，很多企業將其誤解成“擴大規模，以量取勝”，但其真正的目的是督促市場盡快實現產能過剩的去化工作。經過兼并重組后的水泥企業可以更加科學的把控自己內部的產能分配，按照市場的實際需求、節能減排的國家標準進行生產，實現環保水平和質量水平的雙達標。至于那些不符合國家統一標準的生產線就必須按照《指導意見》中的規定進行整頓。例如唐山的冀東水泥，其在經過合理的整改重組后，實現了“資源整合、做大做強”，成為具有國際影響力和強大競爭力的大型上市企業。

4 “走出去”的對策

4.1 積極推進水泥產業鏈的延伸

事物皆具有兩面性，產能過剩的負面影響是巨大的，但從某種層面上講這種惡劣的環境也是促進企業自我優化升級的利器。水泥市場供大于求，供求矛盾已經到了難以調和的地步，在競爭如此激烈的情況下就逼迫企業選擇兼并重組，促使其產業鏈不斷的向前延展，而在延展過程中尤其需要注意以下幾個方面：

（1）企業不能“一時興起”，而是要根據市場動向制定出長遠的、系統的、科學的計劃。因為產業鏈的延展主要是為了幫助企業走出低迷期，從低端邁向高端，只有通過技術投入、科研投入才能統一商儲物流、建材生產以及工程服務等多個環節，提升產品的附加值，增強企業的綜合實力；

（2）水泥產業是最基礎的建材生產行業，所以兩者之間永遠都是正相關的關系，只有不斷加快國內建筑工業化進程，才能為水泥產業提供一個良好的發展環境。另外，企業還要盡可能跟隨政府的腳步，在努力提高自身科技水平的同時，加強資源整合與跨行業溝通，對產業鏈進行升級與優化。

4.2 理性發展水泥窯協同處理項目

與焚燒、填埋等傳統的處理方法相比，水泥窯焚燒在解決生活垃圾和工業廢棄物方面具有獨特的優勢，不但不會產生難聞的氣味更避免了二惡英、呋喃等有毒氣體的排放。但與德國、比利時、荷蘭等國家相比，我國對水泥窯協同處置法的使用還處于初級階段，雖然其優點多多，但為了避免過猶不及的情況發生，還是需要走穩定理性的發展路線：

（1）在河北唐山選擇水泥窯協同處置的試點，并構建各類廢棄物回收站以及預處理系統，在引進國外先進技術的同時鼓勵自我創新，不斷優化完善；

（2）從試點企業的實際案例中總結經驗教訓，質量監督部門、環保部門以及行業主管部門協同合作，為其設立專項整頓基金或者適當的稅收優惠；

（3）待試點企業配套完備并且運行成熟之后，在唐山市水泥行業大面積推行，將其作為市重點技能改造項目。

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