強化財政票據(jù)管理之我見

文/李婧娜，陜西陜煤陜北礦業(yè)有限公司

強化財政票據(jù)管理之我見

文/李婧娜，陜西陜煤陜北礦業(yè)有限公司

票據(jù)管理是非稅收入管理各項工作的一個重要基礎(chǔ)，也是財政工作的一項基礎(chǔ)工程，事關(guān)規(guī)范財政管理、加強財源建設(shè)，是政府不斷提升聚財理財水平的一項基礎(chǔ)性、可行性、實效性的工作。如何規(guī)范完善票據(jù)管理，不斷拓展非稅收入范圍，成為一個重要課題。

票據(jù)管理；票據(jù)審驗

1 非稅收入票據(jù)及其管理的重要性

非稅收入票據(jù)是財政部門為規(guī)范非稅收費行為，由省級以上財政部門統(tǒng)一印制和監(jiān)管，國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體向管理和服務(wù)對象實施行政、事業(yè)、基金等收費時，按有關(guān)部門批準(zhǔn)的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)開具的收款憑證。是執(zhí)收單位收取政府非稅收入時使用的唯一合法憑證，取得的收入必須繳入財政專戶；是被收費單位財務(wù)支付的法定會計核算憑證；也是財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。實際工作中因使用單位和部門對非稅收入票據(jù)的重要性認(rèn)識不足、票據(jù)執(zhí)收人員良莠不齊、管理不嚴(yán)及監(jiān)督部門監(jiān)督乏力等因素導(dǎo)致非稅收入票據(jù)在使用、核銷過程中存在一些問題，因此非稅收入票據(jù)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化是作好非稅收入征繳、保證及時足額上繳國庫的有效措施。在財政體制改革的不斷完善和深入下，非稅收入管理逐步加強，非稅收入票據(jù)管理雖處于非稅收入管理的第一道關(guān)口但貫穿始終，而且“源頭控制，以票管收”也是非稅收入管理最為直接有效的管理模式，因此，重視和優(yōu)化非稅收入票據(jù)管理對科學(xué)規(guī)范非稅收入工作意義較為深遠(yuǎn)。

2 非稅收入票據(jù)管理中存在的問題

2.1 對票據(jù)管理的重要性認(rèn)識不夠

個別執(zhí)收單位非稅收入票據(jù)無專人管理，由會計或出納兼管，執(zhí)收單位票據(jù)領(lǐng)用、核銷周期較長且無登記手續(xù)；不按時交票，大量票據(jù)滯留在執(zhí)收人員手中，不能及時了解執(zhí)收人員入庫情況，票據(jù)管理混亂影響票據(jù)年檢及次年票據(jù)領(lǐng)用；票據(jù)不配備保險柜，隨意放置，導(dǎo)致空白票據(jù)丟失及已填制票據(jù)全部或部分聯(lián)次丟失常有發(fā)生。

2.2 票據(jù)處理流程不規(guī)范

由于執(zhí)收人員業(yè)務(wù)素質(zhì)層次不一樣，對政策的理解不到位，非稅收入票據(jù)填制不規(guī)范，有的單位涉及多個收費項目時，執(zhí)收人員不按收費文件規(guī)定的收費項目名稱、收費標(biāo)準(zhǔn)逐一填寫，而是“一項多費”造成收費明細(xì)混亂，收費金額與收費標(biāo)準(zhǔn)不一致現(xiàn)象存在。對符合緩征、減征、免征對象的資料收集不齊全，票面內(nèi)容不能正確反映，作廢票據(jù)不加蓋作廢章。此外，有些單位處理作廢票據(jù)不規(guī)范，有的是人為因素造成，有的是票據(jù)填制、管理不到位造成。前種原因是執(zhí)收人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，故意作廢票據(jù)謊報票據(jù)全部聯(lián)次丟失，以達(dá)到挪用和私分所收款項的目的。后種原因是票據(jù)真實作廢，但作廢票據(jù)聯(lián)次全部丟失，造成票據(jù)、現(xiàn)金核對困難，因此形成管理上的難點和不到位的情況存在。

2.3 現(xiàn)金入庫不及時

部分單位的非稅收入票據(jù)采用的是現(xiàn)金結(jié)算，現(xiàn)金收款后，單位執(zhí)收人員不及時從系統(tǒng)內(nèi)核銷票據(jù)，導(dǎo)致出現(xiàn)“收繳不同步”現(xiàn)象。造成的原因主要有兩類：一是有的單位領(lǐng)導(dǎo)對非稅收入性質(zhì)缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，將所收的非稅收入視為單位自有資金，坐收坐支；有的單位雖然上繳國庫但截留部分或推遲入庫時間作為單位的周轉(zhuǎn)金支付相關(guān)費用；有的單位收費時先開單位收據(jù)過一段時間再拿收據(jù)去換非稅票據(jù)。二是單位對非稅收入要求按時上繳國庫，而執(zhí)收人員私自推遲或截留部分收入，利用后面的收入抵頂前面的收入，造成不斷進(jìn)賬的假象，實際是執(zhí)收人員將所收款私存、挪用，甚至將其進(jìn)行投資理財。

2.4 執(zhí)收單位的唯一性，監(jiān)管乏力

由于非稅收入的特殊性，各執(zhí)收單位的收費項目在某一地區(qū)是唯一的、不可選擇的，導(dǎo)致出現(xiàn)問題后不僅整改停票難，而且主管單位不按照有關(guān)規(guī)定對執(zhí)收單位的丟失票據(jù)、作廢票據(jù)違規(guī)操作行為進(jìn)行處罰，直接造成執(zhí)收單位及相關(guān)責(zé)任人員對票據(jù)管理工作的不重視。

2.5 票據(jù)種類繁多

有些執(zhí)收單位票據(jù)種類繁多，導(dǎo)致在領(lǐng)取使用票據(jù)后由于業(yè)務(wù)不熟悉或人為因素對不同種類票據(jù)的適用范圍不加以區(qū)分，致使財政票據(jù)之間出現(xiàn)混用、串用、出借出讓票據(jù)等問題；個別行政事業(yè)單位甚至用內(nèi)部往來結(jié)算票據(jù)收取費款，從而造成違規(guī)收費問題。

3 加強和完善財政票據(jù)管理的對策及建議

3.1 財政部門應(yīng)加大宣傳力度，提升票據(jù)管理的透明度

要經(jīng)常對用票單位舉行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，利用網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體，大力宣傳財政票據(jù)管理政策，增強執(zhí)收單位依法用票意識；加大宣傳力度，幫助票據(jù)獲取者增強權(quán)利意識；將財政票據(jù)的種類、票樣、使用范圍和方法、監(jiān)督方式、舉報電話等向社會公開，接受社會監(jiān)督，提高票據(jù)使用和管理的透明度。

3.2 財政部門要提高監(jiān)管水平，督促用票單位規(guī)范票據(jù)管理

在單位的財政票據(jù)管理上，督促用票單位建立健全領(lǐng)銷存臺帳管理和崗位責(zé)任制，增強票據(jù)管理責(zé)任人員的安全意識和規(guī)范意識，做好票據(jù)的妥善保管和規(guī)范使用，對各用票單位的監(jiān)督檢查工作要長期化、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

3.3 簡化歸并財政票據(jù)種類，加強票據(jù)核銷管理

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計我縣用票單位共使用財政票據(jù)達(dá)20種之多，其中政府非稅收入專用收據(jù)又印制社會撫養(yǎng)費據(jù)、訴訟費預(yù)收據(jù)、訴訟費退費據(jù)、訴訟費結(jié)算據(jù)、公安交警系統(tǒng)收費據(jù)等。這些票據(jù)用量少，既起不到減輕執(zhí)收單位工作量的目的，又增加財政部門與執(zhí)收單位在票據(jù)管理上的難度。建議可以用自收匯繳非定額據(jù)代替這些據(jù)的使用，從而簡化票據(jù)種類，便于管理。另外應(yīng)加強對財政票據(jù)的日常核銷管理，特別是加強對《安徽省社會團(tuán)體會費統(tǒng)一收據(jù)》、《安徽省行政事業(yè)單位住來結(jié)算收據(jù)》的核銷管理，防止使用這類財政票據(jù)收取政府非稅收入。

4 結(jié)語

非稅收入票據(jù)管理是否合理有效直接影響非稅收入的正確與否。在新經(jīng)濟(jì)互聯(lián)網(wǎng)信息時代，非稅收入票據(jù)管理還將會有新的問題，我們要及時修訂和完善非稅收入票據(jù)管理制度，提高征收率，減輕工作量，方便繳款人，與時俱進(jìn)保證非稅收入票據(jù)正確高效反映各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，推動票據(jù)管理工作向新經(jīng)濟(jì)、新形勢發(fā)展。

[1]顧穎穎.規(guī)范財政票據(jù)管理,提升財政票據(jù)管理水平[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2014.

[2]趙榮.略論財政票據(jù)管理中的問題與對策[J].時代金融,2013,(36):61-62.