試論電力企業(yè)項目儲備管理體系建設

文/胡鴻雁，國網(wǎng)湖南省電力有限公司株洲供電分公司

試論電力企業(yè)項目儲備管理體系建設

文/胡鴻雁，國網(wǎng)湖南省電力有限公司株洲供電分公司

本文筆者講了項目儲備管理的含義，通過分析項目儲備管理的現(xiàn)狀，并結(jié)合自身工作情況提出了一些改進對策。

電力企業(yè)；項目儲備管理體系；建設；對策

1 項目儲備管理的含義

近年來，電力企業(yè)持續(xù)深化項目資金一體化管控，通過統(tǒng)一企業(yè)級項目編碼、開發(fā)應用項目預算發(fā)布創(chuàng)建校驗功能、建立健全預算外項目審批機制、實施按明細項目控制支出、開發(fā)部署項目預算全鏈條管控工具等措施，初步構(gòu)建了項目預算全過程閉環(huán)管理體系，有效發(fā)揮了預算在項目事中控制和事后分析方面的管控作用。為進一步健全完善項目預算閉環(huán)管理體系，從源頭上加強對儲備項目的事前管控，制定了一套項目經(jīng)濟性、合規(guī)性審查規(guī)則，業(yè)務部門遵循規(guī)則開展項目儲備工作，財務部門遵循規(guī)則開展儲備項目審查，促進財務與業(yè)務有機融合，構(gòu)建定位明確、分工有序、管控有力的項目審查機制，共同落實國家和公司制度及管理要求，確保項目支出依法合規(guī)。

2 項目儲備管理的現(xiàn)狀

公司各級財務部門根據(jù)本單位項目儲備管理實際，在本級經(jīng)研院（所）、業(yè)務部門開展可研（方案）論證、評審、批復等其中任一環(huán)節(jié)，應用評價標準，組織開展儲備項目經(jīng)濟性、合規(guī)性審查，并在會簽項目可研（方案）批復文件環(huán)節(jié)跟蹤審查意見落實情況。

2.1 開展項目經(jīng)濟性、合規(guī)性審核遵循的原則

2.1.1 必要性原則。開展項目經(jīng)濟性、合規(guī)性審查，是判斷項目是否能夠納入預算的重要前置性評價環(huán)節(jié)。提報項目需求的單位和部門，應首先通過并完成技術(shù)必要性、可行性審核，并在可行性研究報告或項目建議書中完整列示需提交審查的相關(guān)內(nèi)容，未經(jīng)過經(jīng)濟性、合規(guī)性審核的項目，原則上不應納入公司儲備庫和列入公司預算。

2.1.2 相關(guān)性原則。開展項目經(jīng)濟性、合規(guī)性審查，應區(qū)別于必要性、技術(shù)性審查，后者側(cè)重于評價項目要不要做和怎么做，前者側(cè)重于評價項目該不該花和花多少錢，審查項目的合規(guī)性、經(jīng)濟性，提報項目需求的單位和部門，應確保提供的相關(guān)資料完整、成本效益類預測數(shù)據(jù)的客觀、合理。

2.1.3 實用性原則。開展項目經(jīng)濟性、合規(guī)性審查，旨在促進各類項目投入資金依法合規(guī)使用，從源頭上提升投入產(chǎn)出水平，降低項目竣工決算、審計等后期環(huán)節(jié)的經(jīng)營風險。同時，項目經(jīng)濟性、合規(guī)性評價結(jié)果，應作為項目實施完畢后開展后評價的重要判斷基礎(chǔ)。

2.1.4 融合性原則。開展項目經(jīng)濟性、合規(guī)性審查，橫向上要加強財務與業(yè)務的集成融合，在項目儲備環(huán)節(jié)落實有關(guān)要求；縱向上統(tǒng)籌各級財務專業(yè)力量，有效發(fā)揮基層財務部門的作用。充分調(diào)動各方力量，采用交叉審查、集中審查等多種方式，提升工作質(zhì)量和成效。

2.1.5 前瞻性原則。開展項目經(jīng)濟性、合規(guī)性審查，應堅持從業(yè)務角度出發(fā)，將財務信息轉(zhuǎn)化為業(yè)務語言表達，使財務制度和管理要求融入其中，打通業(yè)務通道與數(shù)據(jù)通道，促進價值鏈與業(yè)務鏈有機融合。

2.2 開展項目經(jīng)濟性、合規(guī)性審查的基本內(nèi)容

2.2.1 資料完整性審核：主要審核提交的項目資料和數(shù)據(jù)是否充分、完整，是否清晰闡述和反映了項目的合規(guī)性、經(jīng)濟性，如項目可行性研究報告或項目建議書中應有明確的量化數(shù)據(jù)，資產(chǎn)改造、更換、修理等項目應包含明確實施對象，各類項目應有明確的效益或投入目標等。對于資料和數(shù)據(jù)表述不完整，影響到審核工作正常開展的，應當要求業(yè)務主管部門或單位及時補充。

2.2.2 項目合規(guī)性審核：主要審核提交的項目在前期立項階段是否符合國家法律、法規(guī)、政策以及公司內(nèi)部管理制度等各項強制性財務管理規(guī)定要求，如項目分類是否準確，是否準確劃分資本性與成本性投入范圍等。各級財務部門在審核過程中，凡對于違反各類強制性規(guī)定要求的項目，應要求業(yè)務主管部門或單位及時修改調(diào)整。

2.2.3 項目經(jīng)濟性審核：主要審核提交的項目在投入產(chǎn)出方面的經(jīng)濟可行性與成本開支的合理性。各級財務部門在審核過程中，應結(jié)合項目實際情況判斷計算各類經(jīng)濟效益指標所需參數(shù)的合理性，或通過歷史、市場數(shù)據(jù)分析判斷成本投入的合理性。

2.3 開展項目經(jīng)濟性、合規(guī)性審查存在的問題

利用PDCA循環(huán)周期法對項目采購環(huán)節(jié)進行分析評估，按照現(xiàn)狀分析，發(fā)現(xiàn)部分項目由于物資計劃上報偏差導致項目中標價格偏低，大大低于項目計劃，有關(guān)節(jié)點還未完全完善，因此采用PDCA法進行分析改進管理。

第一階段——計劃（PLAN），發(fā)現(xiàn)問題。第二階段——執(zhí)行（D O）,解決問題。第三階段——檢查（CHECK），檢查結(jié)果。第四階段——處置（ACTION），總結(jié)經(jīng)驗。

3 項目儲備管理的改進

3.1 完善項目審核標準

細化項目可研審核事項，完善項目可研審核標準，統(tǒng)一文檔體系，使得每一項可研審核事項都有對應的標準，發(fā)策部、財務部、經(jīng)研所等審核部門可以根據(jù)統(tǒng)一的標準對項目可研進行審查，并通過項目實施中發(fā)現(xiàn)的問題不斷優(yōu)化項目審核標準。

3.2 優(yōu)化項目評級環(huán)節(jié)

進一步優(yōu)化項目評級環(huán)節(jié)，嚴格篩選入庫項目，建立健全項目分級評價標準，優(yōu)化項目評估指標，便于根據(jù)公司發(fā)展需要合理安排和擇優(yōu)選擇項目。同時加強后評估管理工作，逐步建立投資效益后評估支持體系，實現(xiàn)后評估數(shù)據(jù)分析和成果共享。

3.3 建設專家團隊

依據(jù)投資項目分級評價專家?guī)煸O置原則，建立“縱向到基層、橫向到本部”的優(yōu)秀專家團隊，確保項目庫建設與管理工作的順利推進，常態(tài)運行。專家團隊應具有良好的職業(yè)道德，能夠客觀、公正、實事求是提出評審意見；具有高級技術(shù)或經(jīng)濟職稱；熟悉評審項目所在單位的固定資產(chǎn)情況，具有較寬的知識面和較深的專業(yè)知識，有較敏銳的洞察力和較強的分析判斷能力。