學區制助推區域教育優質均衡發展

王正坤

2012年以來，宜昌市夷陵區針對鄉鎮中小學校縮減，資源相對分散，中心學校管理效能不平衡，城鄉間、區域間辦學水平差異較大，大量農村學校學生涌入城區學校的實際狀況，突破地域限制，創新體制機制，根據經濟流向和教育均衡發展需求，撤銷原12個鄉鎮中心學校，設立5個學區，學區內實行人事、經費、業務、考核等統一管理，盤活教育存量，實現資源共享，成為全省首個率先探索學區制管理的地區。

背景：失衡 低效 擇校

夷陵區地處鄂西山區和江漢平原接合部，是享譽世界的三峽大壩、葛洲壩工程和長江西陵峽所在地，區域面積3424平方公里，總人口52萬。作為宜昌市人口最多、地域最廣、經濟總量最大、資源最集中、品牌最多樣、最具發展活力的區域，集城區、壩區、庫區、礦區、山區和特色新區于一身，全區70%以上的學校在農村，80%的學生、75%的教師在城區、郊區，教育發展不均衡現象突出。

城區作為優質教育資源的聚集地，伴隨著城鎮化進程，農村生源想方設法奔涌而來，而農村學校則如同大海中的孤島漸漸被人們“選擇性遺忘”。在城區，有的小學高峰時期的班額達到甚至超過75人；而在農村，有的鄉鎮僅1所初中1所小學，學生數多年不足千人，有的班級人數不到30人。然而，班額小并沒有帶來教育質量的提升。

作為管理一方教育的鄉鎮中心學校十分尷尬。“學校少了，學生減了，但管理者還是那么多。”原鴉鵲嶺鎮中心學校總干事田軍說，下面學校的教師也有怨言，認為中心學校管理者比一線教師還多，無作為。“我們想組織教師搞教學研究，但我們鄉鎮就一所學校，‘比教學根本‘比不了。老師走不出去，優質資源進不來，要想提高教師專業素養，實在是沒有什么辦法。”

陳先生家住鄧村鄉，為孩子讀書的事情傷透了腦筋。他說自己讀書少，吃盡了苦頭，決不能讓孩子跟自己一樣。他想盡辦法將孩子轉到城區學校，從小學到初中，一直在學校附近租房，每年房租費近萬元。“如果是在本地讀書，學生可以住讀，食堂生活也不錯，家里就不用操多少心。現在雖然經濟壓力大，但為了孩子，只好拼了。”陳先生說。

“各鄉鎮之間各自為政，學校之間、區域之間壁壘重重，教師專業成長缺少平臺，教師流動沒有機會，學校間研討打不通渠道。好的學校生源好、師資好，而部分學校因為管理不善、觀念落后、辦學沒有特色，老師和學生都不愿意去。擇校和擇師似乎是無奈又必須之舉。但說到底，是教育資源分配不均，這種狀況必須改變！”區教育局局長郭道林說。

改革：合并 合作 競爭

夷陵區從體制機制破題，讓區域教育均衡優質發展。2012年，夷陵區將分鄉鎮、黃花鎮兩鎮中心學校合并試水學區制管理，2013年全面推行。按照不同辦學水平以及地理位置相對集中，區教育局將鄉鎮中心學校合并，分別設立小溪塔、分黃、霧樟下、鄧太三樂、鴉龍五個學區。每個學區都由2個以上的鄉鎮合并而成。合并后的學區管理人員集中辦公，統一崗位職數，精簡人員，富余人員就地分流。鄧太三樂學區由4個鄉鎮合并而成，一下子精簡了40多人到教學一線。學區內所有中小學教育教學、教研培訓等活動統一安排，校長、教師實行統一調配使用，在全區城鄉交流的基礎上實行再流動，校長、教師評價實行統一標準。

為進一步緩解中心城區“大班額”問題，夷陵區將小溪塔學區內的四所優質小學區實驗小學、小溪塔二小、小溪塔三小、馮家灣小學分別與城郊接合部的四所薄弱小學丁家壩小學、倉屋榜小學、官莊小學和黃柏河小學合并，實行一校制管理，以強帶弱。

為徹底打破教師編制障礙，2017年秋，夷陵區在全市率先實施義務教育學校教師“區管校聘”管理體制改革，實施“三統四管五配套兩步走”四大舉措，成立教師發展中心，教師實行編制區級統管、人員區級統配、經費區級統籌，全區一盤棋，統籌教師配置。

為緩解城區小學教師嚴重緊缺的矛盾，啟動城區小學緊缺學科教師配置機制，從鄉鎮中小學在編在崗公辦教師中選調50名教師配置到城區小學任教。

“合并的最終目的是為了對有限的資源進行科學整合，合理調配”，夷陵區教育局局長郭道林說，“統一管理讓各校、各區域不再各自為政，為均衡發展掃清了障礙。”

“合并以后，學區內學校多了，教師交流的平臺搭起來了，流動的渠道暢通了。”分黃學區總干事李先華如是說。

鄧太三樂學區總干事燕代春形容自己的工作狀態像“陀螺”，每天忙個不停。過去他只擔負三斗坪鎮1所初中2所小學的管理任務，而今，他要擔負4所初中8所小學6所公辦幼兒園的管理任務，即使是最偏遠的鄧村鄉江坪小學，每月他也必須去一次，雷打不動。“教師流動有了制度化保證，教師看到了希望，服務農村教育就有了動力。今年鄧村鄉僅1名教師辭職，是辭職人數最少的一年。”

變化：教師流動 清泉自愛江湖去

“教師動起來，教育活起來”。近年來，夷陵區每年安排城區學校教師到農村學校交流任教，農村學校派出教師到城區學校學習。但是，編制問題仍然限制了教師深層次流動。打破這一局限的，是學區制的施行。

2017年，夷陵區城鄉教師交流83人，而五個學區內教師和管理干部交流近百人，其中鄧太三樂學區23人，分黃學區24人，霧樟下學區28人。

江坪小學是鄧太三樂學區、更是夷陵區學校位置最偏遠的農村學校，距離城區200多公里。長期以來，因地處偏遠，生活不便，本土教師逐漸退休，外地年輕教師辭職等原因，教師配置成為一大難題。2015年新招7名年輕教師，如今只留校長鄭林一人堅守。2017年暑假，鄧太三樂學區加大學區內教師資源統籌配置力度，調劑9名教師到江坪小學，加上城區學校支教3人，所有學科教師全部配齊，并有了1名區級學科帶頭人、2名區級骨干教師，45歲以下13人，成為學區12所中小學中平均年齡最小的學校。作為校長，看到這些“新”老師的到來，鄭林難以抑制內心的激動。作為人大代表，她曾為此連續多年提議、呼吁，如今終于得到解決。“如果沒有實行學區制管理，如果沒有今年實施的‘區管校聘教師管理體制改革，江坪小學缺教師的矛盾將很難解決。”

直接將強校的管理人員輸送到其他學校，帶動發展，霧樟下學區、分黃學區可謂大刀闊斧。2017年，霧樟下學區校際間交流管理干部10人，霧渡河初中副校長劉廣新到下堡坪中小學任校長，宜昌市“十大師德標兵”、樟村坪中小學政教主任張道鯤到下堡坪中小學擔任教學副校長，下堡坪中小學教務主任黃德武到趙勉河小學擔任校長，為下堡坪的教育發展注入了新的活力。

黃花初中是分黃學區的一所三校合一學校。教師人數多了，合并初始并沒有帶來1+1>2的效果，一度出現沒人愿意擔任校長的局面。2014年秋季，黃艷臨危受命，從整體管理水平、辦學質量較高的分鄉初中校長任上調到黃花初中擔任校長。在她的帶領下，很快扭轉了黃花初中的被動局面。今年，黃花初中調出8名管理干部分別到黃花小學、分鄉小學、南埡小學和張家口小學任職。劉金華，原黃花初中副校長、數學教師、省勞模，在城區交流學習回來后，又被派到分鄉小學任支部紀檢委員。“從初中到小學，并沒有不適應感。”他覺得分鄉小學的學生非常可愛，每到下課，他的學生就圍在他身邊，總有問不完的問題。

“我們完全是根據學校工作和教師個人發展需要來流動。”分黃學區總干事李先華介紹說，“南埡小學黨組織建設比較薄弱，我們就安排張光紅到該校擔任支部書記。分鄉小學缺一名得力的德育主任，我們就將分鄉初中年輕的政教主任黃亮同志調過去。”

“教師流動起來，資源均衡配置，最終目的就是要讓農村孩子在家門口也能享受到與城里孩子一樣的優質教育。”夷陵區教育局副局長林文彬說。

教學研討 忽如一夜春風來

2011年6月，省教育廳印發了《關于在全省中小學開展“課內比教學，課外訪萬家”活動的通知》，全省掀起“課內比教學、課外訪萬家”活動。夷陵區為此先后出臺了“實施有效教學，打造高效課堂”兩個“三年行動計劃”。“‘計劃落地見效，得益于學區制的施行。”區研訓中心負責人汪宏軍說。

實行學區管理后，學區內教育教學研究工作如一夜春風，學區內學科競賽、教學研討、教研培訓、管理論壇如火如荼。尤其是鄧太三樂學區的青年教師曬備課、曬課堂、曬成果“三曬”活動、分黃學區的同課異構賽課活動、鴉龍學區學校的成果分享活動等，在全區影響較大，極大的促進了教師的專業發展積極性，推進了學校整體水平提升。據不完全統計，夷陵區每年學區內、學區間組織的教學研討活動有1000多場次，參加人數、學科全覆蓋，大大提升了課堂效率與教學質量。

黃正英長期擔任分鄉初中英語教研組長。學區成立后，她兼任了黃花初中英語教研組長，每月組織兩校教師開展一次英語教研活動。“以前，兩校一年上一次公開課難上難，現在兩校一月一次公開課成為常態。”黃正英感觸頗深。現在，黃花初中英語教學教研水平快速提升，由追趕者逐步達到同一水平線，兩校開始分別輪流主持承擔教研任務。

為了豐富校際交流，發揮名師的專業引領、示范輻射和指導作用，2016年底，區教育局從全區推選了51位名師，成立了7個“名師工作室”，開展主題教研、支教送教、課題研討等，開展校際間教學活動近80場次，參加人數近千人次，有效促進了教師教學教研能力的提升。

學區制打開了校際間交流的暢通渠道，以“合作育人”為主題的高效課堂建設取得明顯效果。夷陵區如火如荼的教研活動，迅速變革的高效課堂模式，吸引了漢川市教育局領導的注意力。經過近一年的反復考察，2015年5月，漢川市教育局與夷陵區簽訂了教育合作交流意向書，為兩地教育交流合作搭建平臺，共同探索區域合作聯辦教育的新模式。目前，每年兩地交流學習的教師和管理干部在500人次以上。

學校發展 不用揚鞭自奮蹄

推行學區制，下移了工作責任，激發了學區總干事及各學區學校的積極性、主動性與創造性，內部合作競爭的機制被激活。學區內各學校既抱團發展，強調團隊精神，合作共贏，又互相競爭，形成了“不用揚鞭自奮蹄”的局面。

“學區內學校之間是一種既合作又競爭的關系。”黃花初中校長黃艷認為，“我們和分鄉初中既有合作，也有競爭。在學校管理、教學教研等方面實行全方位合作。合作，是為了抱團發展，同步發展。但我們之間也有競爭。因為我們每所學校都要爭先進位，這種競爭，促使學校更優發展。”

學區內實行層級考核，學區考核校長，校長考核副校長，副校長考核處室主任，處室主任考核教研組長，教研組長考核教師。學區根據上級部署的工作和本學區實際情況，每月安排考核任務，一月一考核。校長們普遍反映，加強過程管理，比一學期結束后進行一次綜合考評更有針對性、時效性，無論是校長還是普通教師，都容易接受。分黃學區探索的層級考核辦法還受到了省教科所專家的肯定。

學區間，建立以學區為主體的綜合目標考核，促使學區內所有學校的教育教學、教育資源、人員調配、考核監督等實行一體化管理。

“過去聽說領導要來學校視察，都要提前安排師生做好準備。現在，隨時可以接受檢查，根本不用提前準備，因為學校的每一項事情都有人負責。”分鄉初中校長趙炎奎說，實行層級管理后，學校面貌及教師精神狀態發生了根本改變。

學校實現資源共享，統一管理，統一調配師資，統一招生，擴充優質教育資源，薄弱學校慢慢強大起來，成功實現了“華麗轉身”。區實驗小學與丁家壩小學一橋之隔，到實驗小學就讀的學生人滿為患，而丁家壩小學冷冷清清，兩校合并后不到四年時間，丁家壩小學生源數由不足200人，到現在突破了900人。

學區制改革催生了蝴蝶效應，產生了“高地”效果。近年來，夷陵區先后榮獲全國義務教育發展基本均衡縣（市、區）、湖北省縣域義務教育發展基本均衡示范區等稱號，許多經驗和成果成為全省乃至全國的先進典型。2014年，夷陵區代表湖北省出席全國義務教育均衡發展工作新聞發布會。樂天溪初中、分鄉初中被華中師范大學、三峽大學確定為基地實驗學校，霧渡河初中非遺文化特色課程被推薦為全國范例，梅林小學等4所學校被評為國家首批特色學校，黃花初中等5所學校被評為宜昌市首批詩意校園。《三峽夷陵中小學生“五會”行為規范梯級目標開發應用》等6項德育課題獲國家優秀成果一等獎，區實驗小學《美畫美德——讓德育寓于版畫特色課程中》被評為全國中小學德育工作優秀案例，鄢家河小學“道德銀行”德育品牌受到中央文明委肯定。

（責任編輯 楊萬軍）