創新完善督導工作機制充分發揮督導杠桿效應

近年來，湖北省認真貫徹落實《教育督導條例》，著力完善督導機制，充分發揮督導的杠桿效應，大力推進縣域義務教育均衡發展。截至2016年底，全省112個縣（市、區）全部通過省級評估；其中102個縣（市、區）通過國家督導認定，占比91%，通過數量和比例位居中部第一，全國前列。

創新完善督導工作機制

面對新的形勢和任務，全省教育督導工作要緊緊圍繞教育治理體系和治理能力的現代化，堅持解放思想，保持創新活力，努力在督政、督學、監測三大任務上下功夫，求實效。

圍繞督政，落實“三項機制”。一是督導推進機制。將義務教育均衡發展納入縣級政府政績考核內容，推動教育優先發展。繼續將縣域義務教育均衡發展納入省政府重大督辦事項予以推進。完善和落實好督導公示、結果通報、限期整改、表彰獎勵、約談問責等具有湖北特色的教育督導機制。二是評估認定機制。嚴格評估程序和標準，對符合要求的縣（市、區），開展省級督導評估。三是督導整改機制。堅持把教育督導結果作為考核地方政府教育工作、各級各類學校發展水平的重要依據。每一項督導評估結束后，及時提出督導建議，發布督導報告。及時組織回訪復查，切實促進整改落實。對督導建議整改不到位的，實行“一票否決”。進一步強化問責機制。

圍繞督學，鞏固“三項制度”。一是掛牌督導制度。加強督學力量，按照“1名責任督學負責5所學校”要求，為全省所有中小學校配備責任督學，努力打造一支維護教育公平秩序和規范辦學行為的“教育警察”隊伍，實現責任督學“全覆蓋”“全過程”“全方位”督導。責任督學采取隨機聽課、查閱資料、列席會議、座談走訪、問卷調查、校園巡視等方式，重點對學校常規管理工作開展經常性督導。二是學校評估制度。按照教育督導“全覆蓋”的要求，探索建立具有湖北特色的各級各類學校督導評估制度，完善教育督導制度的頂層設計，促進各級各類學校協調發展。三是能力提升制度。加強教育督導隊伍建設，努力建設一支覆蓋各級各類學校和教育機構的督導專家隊伍。

圍繞監測，打造“三個平臺”。一是常規監測平臺。每年組織對全省所有縣（市、區）義務教育學校辦學條件、經費保障、教師隊伍等8項均衡指標進行跟蹤監測，發布年度監測報告。在監測差異狀況的基礎上，同步監測生均占有水平的增長幅度，一方面，為各級政府均衡配置教育資源，防止辦學指標反彈滑坡，提高義務教育均衡發展水平和質量提供重要參考。另一方面，以此判斷縣級政府對教育工作的努力程度。對已接受省級評估和國家認定的縣（市、區），如連續兩年出現均衡差異指標反彈的情況，取消義務教育均衡發展縣（市、區）資格。

二是督導信息平臺。大力推進教育督導管理信息化建設，推動構建更加優化的教育治理體系，促進教育信息與督導評估過程的深度融合。依托教育管理信息平臺，探索建立“督導評估網絡空間”，實現學校和各級教育督導機構管理信息的互聯互通，探索建立網絡評估與現場評估相結合，遠程督導與實地督導相結合的督導評估新模式。

三是第三方調查平臺。以加快推進教育治理體系和治理能力現代化為契機，以推進管辦評分離為基本要求，以轉變職能為突破口，另一方面，要把教育督導作為政府加強宏觀管理的基本手段，依法督導，依標準督導；一方面，積極培育和扶持一批專業評估機構，通過政府購買服務的方式，把教育評估評價、滿意度調查、質量監測等具體操作層面的事務性工作轉移出去，推進教育督導運行機制的轉變。同時，積極吸收社會力量參與教育督導，形成教育督導的社會力量，體現現代教育督導的多元參與與和諧發展。

積極完善督導工作保障措施

一是強化學習。學習是更新思想，轉變觀念，提高素質的前提和基礎。督導干部要把學習作為履行職責、干好工作的基本要求。學法律、學政策，使自己成為教育政策的“權威人”；學教育理論、課改理念和課程標準，樹立先進的教育思想和督導理念，使自己成為現代教育理念的“引領者”；熟練掌握各級各類教育的辦學督導標準，使自己成為督導評估的“明白人”。

二是創新機制。堅持督政和督學相結合，既要督促政府辦學行為到位，又要督促學校辦學行為規范。堅持綜合評估與單項督導相結合，把常規督導與解決難點熱點問題的專項督導結合起來，側重及時發現問題，側重督促解決問難。堅持點上督導與面上督導相結合，把督促落實改進工作與發現典型、推廣經驗結合起來，充分發揮教育督導對教育的監督、檢查、評估、指導作用。

三是改進作風。重心下移，服務基層。細化督導過程，改變重結果、輕過程的做法，重視督前訪問、督中指導和督后回訪，把督導工作由查問題、找缺點轉移到指出路、謀發展上來，不斷幫助發現學校工作存在的困難和問題，而且結合學校實際提出改進與加強的措施和辦法，為學校更快更好發展出謀劃策，不斷提高學校創新意識和自我發展能力。

充分發揮督導杠桿效應

督導統籌，發揮政策杠桿效應。2010年，省人大通過了《湖北省義務教育條例》，明確提出“教育督導機構對義務教育均衡發展進行督導”，督導推進義務教育均衡發展獲得法律授權。隨后，省政府印發了《關于進一步推進全省義務教育均衡發展的意見》，提出實施義務教育均衡發展督導評價機制，進一步明確了教育督導的“指揮棒”作用。2013年，省政府辦公廳下發《關于做好全省義務教育均衡發展督導工作評估的意見》，明確了教育督導在推進義務教育均衡發展工作中的主體地位和統籌作用，省直有關部門隨即研究制定了教師隊伍建設工程、教學質量提高工程等10個配套文件，出臺了《湖北省義務教育均衡發展規劃》，明確了全省112個縣（市、區）通過督導評估、實現基本均衡發展的時間表和路線圖。4年來，我省連續召開了4次督導現場推進會，省政府督察專員、省政府教育督導室、省教育廳主要領導多次出席會議并講話，部署義務教育均衡發展工作。

表彰獎勵，發揮資金杠桿效應。在推進義務教育均衡發展過程中，湖北省及時總結各地經驗，注重挖掘先進典型，在督導評估基礎上，建立了縣域義務教育均衡發展表彰獎勵制度。對通過省級評估的縣（市、區）各獎勵100萬元；對評為先進的縣（市、區），各獎勵300萬元；對評為示范縣（市、區）和提前通過省級評估的，各獎勵500萬元；對率先整體實現縣域義務教育均衡發展的市州，給予500萬元獎勵。2012年以來，湖北省共評選表彰37個“示范縣（市、區）”，15個先進縣（市、區），4個市州率先整體實現縣域義務教育均衡發展，發放獎勵資金2.25億元，撬動地方政府投入義務教育均衡發展超過50億元。表彰獎勵機制的建立，極大地調動了各地的工作積極性、主動性和責任感，推動各地進一步搶前爭先、創先爭優，營造了推進義務教育均衡發展的良好氛圍。

督辦問責，發揮考核杠桿效應。一是納入政府重大督辦事項。將推進縣域義務教育均衡發展工作列入省政府重大督辦事項，并由省政府辦公廳印發了《全省縣域義務教育均衡發展工作督查情況通報》，指出了各地存在的主要問題。二是納入考核內容。將義務教育均衡發展督導評估結果作為考核縣級政府及其主要負責人政績的重要內容，納入市州教育行政部門年度責任目標考核重要內容。三是約談問責。省政府建立了縣域義務教育均衡發展約談問責機制，對縣級政府重視不夠、工作推進不力、群眾滿意度較低的地區，由省政府分管領導及督察專員約談當地主要負責人，限期整改，并將結果通報全省。2013年以來，湖北省先后對五峰縣、沙市區等20多個縣（市、區）政府負責同志進行了約談，發揮了督促整改的良好作用。

（責任編輯 鄢志勇）endprint