牢固樹立規劃為先理念推進全面改薄工作

全面改薄是湖北教育史上財政投入規模最大的項目。三年多來，在全省各級各部門的共同努力下，取得了顯著的成績。

全面改薄工作的成績

一是完成了階段性的建設任務。湖北省全面改薄規劃5年投入238億元。2015年，教育部在全面改薄工作會議上提出，到2016年底，全面改薄要實現土建類項目和設備購置類項目進度均過半的雙“50%”目標。截至目前，全省總投入已達184億元，占五年規劃的77%。其中，校舍類項目開工面積893.7萬平方米，占五年規劃的77%；竣工面積806.5萬平方米，占五年規劃的69.8%；設備采購完成金額29.28億元，占五年規劃的56%，較好地完成了教育部提出的階段任務。

二是義務教育學校辦學條件發生了根本性的變化。全面改薄與近年來國家先后實施的校安工程、農村初中校舍改造、一期薄弱學校改造等一系列重大工程項目相互銜接、整體發力，給義務教育學校辦學條件帶來了根本性的變化。校舍更加安全。近8年來，經過一系列重大工程特別是一期薄改和全面改薄的實施，全省共新建校舍2000多萬平方米，維修加固1000多萬平方米。目前，全省義務教育學校共新建校舍3500余萬平方米；教育信息化水平進一步提升。6年來全省11萬個教學班共購買了10.5萬套班班通設備，基本實現了班班通設備配置全覆蓋；鄉鎮以上學校基本實現了寬帶網絡校校通，計算機教室、教師備課室的建設基本到位，錄播室的配備達到了一定水平；寄宿制學校住宿條件進一步完善。5年新建學校宿舍220余萬平方米，配制了40余萬套學生床鋪，徹底消除了大通鋪現象，一生一鋪的目標正在實現，飲水、洗浴問題基本解決；學生進餐環境明顯改善。新建200多萬平方米的食堂，配齊了食堂設施設備、餐桌椅，基本消除了師生露天進餐現象；教學實驗儀器設備進一步齊全。理化生實驗室建設、圖書配備等基本達到國家標準，音體美設備進一步補齊；運動場建設成效明顯。部分縣市鄉鎮以上學校實現了塑膠運動場全覆蓋；消除了學生自帶課桌椅上學現象。完全實現了學生一人一桌一椅的目標。可以說，義務教育整體辦學條件發生了前所未有的變化。

三是促進地方政府加大了教育投入力度。中央財政每年投入湖北省14-15億元；省級財政每年安排10多億元，連續4年，中央投入我省53億元，省級統籌安排66億元。在中央和省級資金的帶動下，各地方政府五年規劃投入90億元，目前已完成投入64億元，有近半數的縣市投入都過億，部分縣市投入已經超過2億元。大量的資金投入，有力地支持了全面改薄的建設。

四是一些薄弱環節得到有效緩解。隨著城鎮化進程的加快，城鎮學校大班額現象和農村寄宿制學校生活條件不足的問題成為近幾年來教育最突出的矛盾。我們堅持以新建學校、改擴建城鄉接合部學校等方式，擴大優質教育資源供給，三年多來，全省共新建學校400余所，完工200多所，新增學位近20萬個，有效緩解了城鎮學校大班額問題；我們堅持優先解決學生宿舍、床鋪、飲水洗浴、食堂設施設備等問題，食堂設施設備、飲水洗浴設備基本配置齊全，原來學生自帶課桌椅上學、睡大通鋪、露天吃飯、沒有熱水喝、沒有地方洗澡的極端問題已徹底消除。

五是形成了堅持規劃引領建設的理念。實施全面改薄的最大成果，是引導各地牢固樹立規劃為先的理念。始終堅持將規劃作為實施全面改薄的基礎，引導各地牢固樹立規劃意識，強化各地以學校布局規劃和校園建設規劃為基礎，做好各相關項目的建設規劃，并嚴格按規劃實施。全省大多數縣市都有了很好的規劃基礎，樹立了規劃為先的理念和意識。這是自校安工程以來，在項目建設方面的最大收獲。

全面改薄工作的經驗和做法

成績的取得，得益于黨中央、國務院和省委省政府的高度重視和大力投入，得益于全省教育系統廣大干部和師生的共同努力。特別是各地在推動全面改薄工作上，創造的好經驗和好做法值得肯定和推廣。

一是牢牢抓住了規劃這個基礎。將編制規劃作為實施全面改薄的“牛鼻子”，突出強調一個“實”字，以“可實施、可實現、可考核”為目標，強調科學編制、精準編制。主要做了三件事：第一，制定了改薄標準和工作指南。在全國率先制定《全面改薄建設標準》，這也是湖北省首次全面系統地制定了義務教育學校基本辦學條件標準。為了編好全面改薄規劃，我們編印了工作指南，組織整理形成《湖北省全面改薄政策答疑》2期，涵蓋資金籌措、項目安排等5大類42個問題，明確了政策要求；制定了規劃審核的標準，組織專家組研究制定了6大類68項審核標準，明確了規劃編制要求。第二，組織業務培訓，開展分片指導。分批組織改薄業務培訓2期，對全面改薄的政策要求逐項分析、逐項解讀，并逐項講解我省改薄建設標準；同時，實行現場答疑，逐個回答縣市提出的問題，進一步明確規劃編制的方向和要求；在此基礎上推動規劃編制，組織2個小組，分片召開座談會，逐縣指導、逐縣講解政策和要求、逐縣明確規劃編制的工作要求。第三，組織專家審核，“兩上兩下”定稿。對96個縣（市、區）的改薄規劃實行“兩上兩下”的審核。縣市規劃編制完成后，首先要組織專家開展自評審核，修改后報市州復審；復審通過后報省并由專家逐縣論證審核，逐縣反饋審核意見，返回縣市再次修改完善后按程序再送省審核，由省匯總形成五年規劃和項目庫。湖北省的規劃報送教育部后，教育部劉利民副部長表示，“改薄的規劃就應該這樣編，全國的規劃都要編成這個樣子”。

二是加強了制度建設。湖北省在全國率先制定了全面改薄的項目管理辦法、資金管理辦法、督導評估辦法。項目管理辦法主要是明確“全面改薄”工作管理體制，明確項目建設程序和管理要求，明確省、市、縣、校的職責分工和責任權限，特別是強調縣級政府的實施主體和責任主體。資金管理辦法主要是明確資金使用方向、監管和考核要求；督導評估辦法主要是設定6個方面20項督導評估指標，覆蓋從日常管理、項目安排、建設進程、資金投入、績效目標到結果評價的全過程。湖北省是全國第一個從項目安排到結果評價都有管理辦法的省份，受到了教育部的高度肯定，特別是《督導評估辦法》，教育部全文轉發各省學習借鑒。湖北各地對標省里的管理制度，結合當地實際，對工作要求進行細化實施，制定出臺了相應的實施辦法或操作細則。endprint

三是加強了項目建設的過程管理。加強源頭管理，實行建設項目的省級備案批復管理，所有的建設資金安排的建設項目都需要報省備案，省對各地報送的項目計劃實行合規性審核，保證資金安排符合政策，保證建設任務落到實處；加強進度管理，實行雙月通報，每兩月在全省通報一次建設進度；加強過程指導，堅持年初有布置、季度有推進、年終有總結，先后在12個市州都召開了推進會，縣（市、區）教育局局長、分管局長、改薄負責人參加，聽取匯報、了解情況，指導具體問題和現實困難的解決。同時，各市州分別以現場會、推進會、數據填報及分析會等形式，交流工作經驗，分析存在的問題，協調各縣市推進全面改薄工作，有效地規范了項目管理。各縣市在項目建設的過程中，也創造了很多好的方式方法。如羅田縣每個鄉鎮配備一名質量安全監督員、每個項目指定一名現場監督員，加強建設現場控制，做到業務無盲區、管理無死角；漢川市堅持專業人做專業事，以一名原則性強的老校長帶領一名專業技術人員代表甲方監督施工細節，既解決了項目學校“只能拿粉筆、不會搞工程”的困擾，也有效地對項目建設進行了過程管理和質量監督，確保了項目安全。

四是構建了常態化的檢查督辦機制。確立了“省級重點抽查、市州定期檢查、縣級經常自查”的督辦檢查機制。每年部署市州開展全面檢查；開展督導評估，每年遴選一部分縣市開展全面改薄工作的督導評估，并反饋評估結果；實施績效評價，聯合省財政廳對全面改薄工作組織開展第三方績效評價；開展審計檢查，2017年，省審計廳對全面改薄工作開展了審計，并延伸審計了30個縣市。全面改薄啟動以來，先后部署市州開展了2次全面檢查，對各縣（市、區）實行量化評分并排名；開展了省級重點抽查，檢查了34個縣市的324個項目；第三方績效評價實地抽查了13個縣市，結果在全省進行了通報。針對檢查、評估發現的問題，形成問題清單、責任清單、整改清單，采取督辦、約談、聯動等措施，督促各地加強問題整改。

五是形成了部門聯動的良好局面。許多地方黨委政府將全面改薄工作列入黨委政府重要議事日程，納入本地區經濟社會發展的總體規劃，較好地推動了全面改薄的實施，推動了辦學條件的改善。如咸寧、荊州等市加大檢查、指導、督辦力度，市政府召開推進會、現場會，推廣轄區內好的做法；宜城市采取部門聯動、開辟綠色通道等措施，大力優化項目審批程序，加快了項目建設進度等，形成了黨委政府領導、部門參與、社會支持的良好局面。

（責任編輯 王娜娜）endprint