制定高等學校發展規劃實施有效的科學管理

陳雪海

摘要：隨著我國經濟社會的快速發展，高校的發展也面臨著前所未有的發展機遇和挑戰。制定高等學校的發展規劃，是新形勢下實現我國高等學?？缭绞桨l展的必由之路。本文從制定高等學校發展規劃的意義，規劃的制定，最終實施有效的科學管理目的，為高等學校謀求自身可持續發展鋪平道路。

關鍵詞：高等學校；制定發展規劃；實施科學管理

中圖分類號：G471 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）49-0008-03

一、制定高等學校發展規劃的意義

發展規劃是比較全面、長遠的計劃，經過不懈的努力是可以逐步實現的。《國家中長期教育改革實施綱要（2012—2020）》，對高等學校教育事業進行整體戰略設計，使教育活動最大限度地符合目標要求，有效地提高了大學辦學的質量和社會效益，實現教育資源的最優配置，這是高等學校實現宏觀管理、實現科學管理的首要問題，也是實現學校健康、持續、穩定發展必然的、客觀的要求。

（一）制定發展規劃是高等學校適應經濟社會發展內在的客觀要求

當前，我國已經由全面建設小康社會變為向建成小康社會邁進，特別是實現社會主義現代化建設第三步戰略目標。實現發展目標的關鍵在人才，基礎在教育。實施科教興國戰略，不斷培養和造就大批合格的社會主義事業的建設者、保衛者和接班人，培養和造就大批具有創新能力的高素質人才，提高全民族的思想道德素質和科學文化素質。我國未來高等教育的發展如何，將直接影響到經濟社會的全面發展，影響到社會主義現代化建設第三步戰略目標的實現。這就要求人們對高等教育的未來發展進行研究，更好地適應經濟社會的發展和挑戰，與經濟社會的發展相匹配。

（二）制定高等學校發展規劃是國際教育改革發展的必然趨勢

上世紀中葉以來，在西方教育發達的部分國家，許多高校都已經開始制定明確的高校發展規劃，用發展規劃引領、主導學校的發展方向。高等教育改革的目標是深入推進和爭奪教育制高點，培養具有國際競爭能力的新型專門人才，為經濟社會的快速發展提供技術支撐。高等教育發展改革趨勢，既對我國高等教育如何迎接挑戰帶來啟迪，也對我國高等教育改革提出了更深層次的要求。辦學質量的高低將直接影響到學生生源、辦學經費的投入。高等學校能不能準確地設定目標、確定合適的發展方向，將影響到高校競爭能力的高低。高等教育的發展方向由精英教育向大眾化階段邁進，逐漸由規?；ㄔO向注重內涵建設方向發展，并注重學科的建設。人才、資金以及優質生源等教學資源方面都面臨著更加激烈的競爭。高校為了謀求自身的生存和發展，走出固有的發展模式，就必須創新思路，謀劃好發展規劃，采取切實更加有效的措施參與社會競爭。

（三）制定高等學校發展規劃是高等學校自主發展的實際舉措

國際社會的競爭日趨激烈，傳統式的管理機制、經費機制和辦學機制都受到了不同程度的沖擊和挑戰，每一所高等學校要想在世界高等教育發展進程中占有一點點份額，就必須對發展進行具體的、必要的設計。隨著高校辦學自主權的不斷擴大，對高校發展規劃的需求也就越來越大，發展規劃就越能得到重視和體現?，F在，政府正在轉變職能，從辦學校到辦教育，高校都能結合學校實際，制定適當的發展規劃。當前，高等學校的辦學模式正逐步由政府教育主管部門主導向社會依法自主辦學的方向轉變和邁進，這對高等學校管理提出了新的、更高的要求，當前大多數高等學校都面臨著審視自身發展過程在同類院校中所處的位置。制定這些都為開展規劃課題的研究提供了相應的必要條件。

（四）制定高等學校發展規劃是滿足國家和社會的需要

作為高等學校，應盡可能并最大限度地制定滿足各方面需要的發展戰略，要滿足社會、國家及各類投資群體的需求，由國家、地方政府和相關企業投資的重點辦好“211工程”建設規劃，促進了更多的高校制定自身的發展規劃，今年南京工業大學和蘇州大學被列入其中，某一學科處于同類學術科研的前沿，并獲得相應的資助，這是歷史的進步，這兩所高校中，南京工業大學既不是“985”也不是“211”高校，能入選其中，實屬罕見。如若這兩所高校不能拿出令人信服的發展規劃，就得不到相應的投資，就不能進入重點建設領域。

二、高等學校發展規劃的制定

要制定高校的發展規劃，就要全面而系統地研究高等學校發展的過去、現在和未來，要用發展的、實事求是的、客觀的眼光，把高校發展的過去、現在和未來有機地結合起來。同時要認真研究高等學校在發展中所擁有的良好的外部發展環境以及自身發展進程中的不利因素，充分挖掘自身的內在潛力，彌補發展進程中的缺陷。要從優勢學科建設中尋找突破點，做到目標清晰，突出重點，各種資源的合理配置，并著力提高發展規劃的科學性、合理性和可行性，采取更加切實有力的措施，確保高校發展規劃的貫徹與實施，并取得應有的實效。

（一）把握高校發展的時代背景，與社會發展的需求緊密相連

高等學校的建設和發展是一個巨大的、復雜的和開放的系統工程，要達到高校自身發展預定目標，同時要實施有效的系統控制，就要根據自身發展確定的目標、發展諸要素和發展所需條件制定出更加科學的發展規劃。教育要與社會的經濟、政治和快速發展的科技相適應，在制定高校發展規劃時，必須要有戰略家的眼光，教育家的膽識把學校放在社會發展的大背景中去分析、研究和判斷，要體現時代性，把握高等教育發展的內在規律性。提出切實可行的發展目標和發展規劃，保證學校事業又好又快的發展。

（二）搞好綜合性的調查研究，合理的進行分析

立足國情特別是現有的校情，對學校內外部環境和現有的條件進行綜合調查、評估、分析和預測。

對高校內部環境的客觀分析。要了解高校維系競爭的優勢，了解辦學特色和自身的學科優勢，自身發展存在的制約因素。包括學?，F有的辦學規模、辦學條件、學科設置、科研能力等方面。以特色立校、特色興校、特色強校，科學有序的編制高校的發展規劃，形成自身的獨特優勢，憑借優勢參與競爭，才能走出發展的困境。endprint

對高校外部環境的客觀分析。要關注其他同類高校在學科設置、機構配置、招生就業政策的調整，以便能采取更加有效的應對措施。對外部環境的分析，是給學校進行科學定位，有利于高校充分發揮在人才培養、科學研究、服務地方經濟發展等方面發揮應有的功能。

（三）要突出重點，堅持可持續發展

高校發展要突出學科建設這個核心。學科建設是高校事業發展的客觀基礎，是開展學術研究的前提，是進行科技創新不竭的動力。同時學科建設也是衡量學校整體建設水平的主要標志。因而在高等學校發展規劃中，要緊緊抓牢學科建設這根紅線，只有這樣才能帶動學校建設各方面工作全面持續發展。要將學科建設這根主線貫穿到學校事業發展的各個方面，用學科建設統領高等學校各項工作。同時要正確處理好學科建設與綜合競爭力提升這兩個方面的關系。要正確處理好學科建設與師資隊伍建設這兩者之間的關系，以學科建設為核心，注重內涵建設，推動學校整體建設水平的提高。要處理好學科建設與優化資源配置間的各種關系。

（四）發揮校長在戰略管理中的重要作用

可以說，校長是高校戰略管理活動最重要的組織者、領導者和推動者。校長出于好心，事業心強，業績心重，制定了一張美好的藍圖，急于求成。多半是欲速則不達，帶來一陣風。如果校長不帶頭執行規劃，規劃就可能成為圖上作業，失去了寶貴的發展機遇。因此，規劃中的發展目標能否實現，實際上就是校長的職責得到真正的履行。

（五）實現資源配置與戰略管理有效結合

隨著辦學成本的增加，高校面臨的資金壓力將進一步加劇。為確保戰略管理能夠達到預期的目標，學校必須從資源配置上保證戰略管理的實施。要把戰略規劃所確立的目標與任務作為學校資源配置的首要目標和依據，要充分發揮戰略規劃在資源配置中的主導作用。

三、實施有效的科學管理

在實施科學管理時，既不能照抄也不能照搬，不然很容易形成教條、僵化的模式，要按照高等學校發展管理的內在需求和高等教育自身發展的規律，緊密結合高校自身的特點，探索具有自身發展的高校科學管理模式。

（一）進行科學定位，明確高校的長遠目標

高等學校應該結合自身的現狀和條件、內外部環境和辦學類型，進行定位。真正體現高等學校的辦學思想和發展方向，謀求學科建設和發展的最大、最優化。高校要從整個社會乃至發展的趨勢，加強人才的培養，同時從全面建成小康社會的高度來構建和思考人才培養近期和長遠目標。在制定高校發展規劃時，要結合學校自身實際，根據已變化的外部環境，找準定位點和站立點，提出并制定學校的持續全面發展的規劃。在推進學校全面發展過程中不能一味的求大、求全，突出重點，發揮學科優勢，形成具有自身校園特色的辦學氛圍，形成高校長遠發展的核心競爭力。

（二）強化使命，突出高校發展目標

使命與目標應該成為中國高等學校發展管理的基礎。高校發展的使命與學校自身發展的過程緊密相關。當前，我國絕大多數高校一味貪大求全，注重學科的全方位發展，在制定發展目標時，既沒有冷靜思考，也沒有對優劣勢謹慎的分析，沒有個性，實施起來好比紙上談兵。高等學校應當根據學校自身的特色和優勢具體的確立各自使命與目標。戰略管理不僅僅只是制定戰略規劃，更重要的是要將規劃付諸實施，使規劃目標真正轉化為學校發展的動力。而戰略規劃能否轉化為實際發展動力，取決于學校能否有力地推進戰略管理，并通過戰略評估對戰略管理進行有效監控，使戰略管理更加符合學校的發展，因此，高校必須充分認清戰略管理過程的完整性。包括戰略規劃、實施以及評估等環節，戰略實施和戰略評估是實現戰略規劃預期目標的必要環節，要將三者有機地結合起來。還要根據規劃實施和環境變化情況，對戰略進行評估和適當調整，以糾正錯誤決策，更好地適應不斷變化的環境。

（三）為高等學校科學管理提供不懈動力

提升管理層的發展思維與管理能力，運用信息管理系統提供技術支撐，高素質的管理人員隊伍為高等學校實施有效的科學管理提供了人力資源保障。各級管理者應當成為具有發展思維的管理人員，為學校發展開辟了暫新的未來。21世紀的中國高等學校管理者必須具備發展思維與管理能力。高等學校決策者應當從日常事務中解脫出來，以便有更多的時間深入地思考學校的使命與發展目標，充分考慮實現學校使命與發展目標所需的各種有利因素和不利的內外部條件，要有充足的時間與精力來監控發展目標的執行。高等學校中層管理者要充分了解所管理的業務部分，充分認清學校的整體發展建設問題，否則將大大損害高等學校實施科學管理的有效性、針對性，妨礙高等學校發展目標的實現。

構建高等學?？茖W管理的組織文化建設。組織文化建設是指組織對內外部實現一體化的過程中形成的行為和方式。這種行為方式被傳授給新成員?？茖W管理發生在組織的特定文化之中，而組織文化建設的相關要素是用來指導和影響發展決策的制定、實施。高等學校是一個復雜的專業組織，主要包括行政管理系統、學術研究系統、學生群體，以及其他的教育輔助系統。對于高等學校內部管理行為有著深刻的影響。高等學校發展的決策者必須注重組織文化建設。如果高等學校及其成員受傳統觀念所束縛，拒不接受市場經濟法則和規律，輕視了高等學校辦學的市場效益和社會效益，這些勢必會影響到學校自身的發展，成為實現高等學校自身長遠發展的障礙。因而作為高等學校的戰略決策者應該構建與時代特征相一致的組織文化建設。我國的高等學校長期以來一直比較重視校園文化建設，其出發點是為了營造適合學生特點的育人環境，而組織文化建設在高校行政管理與學術管理中的作用認識還遠遠不夠，對于正在嘗試科學管理的中國高校來說，組織文化建設在科學管理研究中的潛在價值未被充分認清。因而，我國高等學校的科學管理研究必須重視組織文化建設，高等學校的決策者更應該重視組織文化建設對科學管理發生的實際作用和未來發展過程中的潛力，將學校的使命與核心價值觀念內化為全體師生員工的共享價值觀，增強凝聚力、戰斗力和向心力，形成學校全面可持續發展的核心競爭力。

充分考慮學校相關利益群體的意見。高等學校的利益群體影響著高校的科學管理，作為學生與教職員工顯得尤為重要，制定發展規劃時要充分聽取他們的意見和建議。培養具有身心健康、社會適應能力強的高素質的專門人才，對于提升學校核心競爭力起著至關重要的作用。教職員工作為直接的利益相關者，在高校科學管理中所擔當的角色及所起的作用是其他利用相關者所無法比擬的。廣大教職員工不僅是高校發展規劃的參與者，更是高校發展決策實施過程的執行者，為學校整體目標的實現做出直接的貢獻。因此，在制定高校發展規劃，實施科學管理時，要廣泛聽取教職員工的意見，聽取他們的呼聲。他們是高等學校發展規劃的參與者和執行者，而不是決策者。在21世紀的競爭中，要審時度勢，明確學校擔負的社會使命與自身的發展目標，不斷強化辦學特色，科學地制定發展規劃，注重學科建設與隊伍建設，形成可持續發展的核心競爭力，實現新的跨越式發展。

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