聯合國拒絕美國威脅

●本報駐聯合國特派記者　殷淼 ●本報駐德國、加拿大特約記者　青木 陶 短房 ●王偉 陳一 柳玉鵬

就是這樣打臉。聯合國大會21日以128票贊成、9票反對、35票棄權的“壓倒性”優勢通過一項決議，認定任何宣稱改變耶路撒冷地位的決定和行動“無效”，這一決議實際上直接對美國總統特朗普此前承認耶路撒冷為以色列首都的爭議性決定，扇了一記響亮的耳光。盡管世界都明白，聯合國大會通過的決議不具有法律約束力，但它卻代表了國際社會的主導性意愿，具有道義力量。此前早些時候，美國常駐聯合國代表黑莉寫信給聯合國各成員國，威脅將記下各國如何投票，并切斷美國對那些投贊成票國家的援助。因此，這次投票不僅反映國際社會對巴勒斯坦問題的立場以及對美國特朗普政府有關決定的看法，更反映出國際社會對美國動輒以世界警察自居、對其他國家進行威脅的做法所持的態度。正如土耳其外長恰武什奧盧在聯大會議上所說：“這樣一種態度是不可接受的。這是欺凌，聯合國不會向它低頭。認為投票表決和各成員國的尊嚴是可以出售的東西，這是缺德。我們不怕威脅。”

“某個國家”

聯合國大會21日召開緊急特別會議，以壓倒性多數通過決議，認定任何宣稱改變耶路撒冷地位的決定和行動“無效”，要求以色列和巴勒斯坦通過談判決定耶路撒冷的地位。在投票中，包括除美國以外其他4個安理會常任理事國在內的128個國家投了贊成票，美國、以色列等9個國家投了反對票，35票棄權。

當地時間21日10時許，當《環球時報》記者趕到會場時看到，會議大廳已經爆滿，各國外交官在座位上互相交流意見，各國攝影攝像記者也擠滿了拍攝間，并占據了最有利的拍攝角度；旁聽席區也幾乎座無虛席，掛著藍色聯合國證件的聯合國外交人員和媒體文字記者是這個區域的主角。

在大會上，美國大使黑莉全程冷漠，甚至和一些盟國大使也沒啥交流，只是和以色列大使交流時才稍露出勉強的笑容。她在表決前發表演講時威脅稱：“美國將記住今天，聯合國大會選擇對我們作為一個主權國家行使自己權利的行動進行攻擊。”她暗示美國的想法若得不到支持，將削減對聯合國的撥款和對其他國家的援助。她說：“當我們被要求再次為聯合國做出世界上最大貢獻的時候，我們將記住今天；當很多國家來請求我們，正如他們經常做的那樣，為他們的利益支付更多資金并運用我們影響力的時候，我們將記住今天。”

在大會上，土耳其外長恰武什奧盧的發言最激烈。他憤怒地抨擊美國的威脅稱，“某個國家”在聯大會議召開前威脅所有國家，要求投票反對這個決議草案，“這種做法令人無法接受”。巴勒斯坦外長馬利基則表示，“歷史會記錄名字，會記住名字，記錄記住那些站在正確一方國家的名字以及那些滿口謊言國家的名字。今天我們是權利與和平的追尋者”。當決議以壓倒性多數通過后，聯大會議廳響起了熱烈的掌聲。

會后，美國駐聯合國代表黑莉在推特上列出了投反對票和棄權的國家，她稱美國“欣賞這些不追隨聯合國不負責任做法的國家”。而巴勒斯坦外長馬利基接受記者采訪時表示：“巴勒斯坦人、全球穆斯林、全世界自由的人們獲得了勝利。無論是侮辱還是威脅，我們都不會接受。”巴勒斯坦領導人阿巴斯的發言人魯代納發表聲明稱，這一決議再次證明國際社會對巴勒斯坦人民權利的支持，也證明巴勒斯坦正義事業獲得國際法律的支持。任何一方的決定都不能改變事實，耶路撒冷是適用國際法的被占領土。

“羞辱一擊”

“這是特朗普在世界舞臺上遭遇到的羞辱一擊。”英國《獨立報》22日稱，聯合國大會以128票對9票的懸殊結果宣布特朗普承認耶路撒冷為以色列首都的有爭議性的決定“無效”。有35個國家投了棄權票，其中大部分是與美國關系親近的盟國或依賴美國提供經濟援助的非洲和拉美國家。就在幾天之前，美國在聯合國安理會上動用否決權阻止了類似的決議，但是聯合國大會則以“轟動性”的方式成功地譴責了美國的單邊行動。盡管此次投票幾乎不會產生實際影響，也不具有法律約束力，但對于美國來說這卻是極大的難堪，因為它反映了世界輿論。報道還稱，盡管一些國家迫于美國的壓力對聯合國決議投了反對票或棄權票，但跟美國關系不錯的印度，甚至美國的盟國英國、德國、法國、意大利、日本等都對這一決議案投了支持票。

法國《世界報》稱，聯大表決中美國再次感受到自己在世界上是何等孤立，只有區區8個國家站在美國一邊，這還是特朗普事先發表“反對美國就會被削減金融援助”威脅后所獲得的結果。報道稱，不能不說美國的威脅還是起到一點作用，畢竟有一些小國被嚇得缺席或棄權。

“美國之音”稱，在聯大表決前，美國曾游說一些國家棄權。不過，仍有許多國家冒著失去援助的風險投票支持聯合國決議。報道稱，無法承受失去美國援助的國家包括最貧窮國家也門，但也門投票支持聯合國決議案。

俄新社22日援引國家杜馬國際事務委員會主席斯盧茨基的話稱，聯大有關耶路撒冷地位的決議發出了清晰的信號。國際社會不想為了迎合一個大國的利益而摧毀中東和平脆弱的基礎。巴以沖突加劇可能會導致該地區的不穩定及激進極端主義和恐怖主義的猖獗。俄聯邦委員會議員克林采維奇稱，當代世界要比想像的更加復雜，它是不能被操縱的。這一結果對美國是一個重要信號，世界多數國家并不愿屈服于其壓力。“美國威脅世界，結果自己成為孤家寡人”，《韓民族新聞》22日的社論稱，雖然美國總統特朗普和駐聯合國代表黑莉接連出言恐嚇，但這擋不住世界主要國家在聯合國大會上投贊成票。本次事件清楚顯示了美國國際地位的墜落，一度作為聯合國領導者的美國，已經由國際秩序的“守護者”，轉變成了“破壞者”。美國像黑社會那樣露骨威脅別國，這讓世界看到不同以往的美國。雖然美國拿對別國援助和聯合國會費說事兒，但美國也應該清楚認識到，國際社會的和平穩定與美國國家利益息息相關。特朗普政府日前在國家安全戰略報告中還信誓旦旦，表示美國國家安全戰略的根本是“在原則基礎上的現實主義”，現在特朗普政府似乎沒有看到國際社會的原則和現實。

美國“出局”

在聯合國大會受到羞辱后，特朗普現在面臨著一個關乎其信譽的關鍵問題：他會兌現其削減援助的威脅嗎？“美國之音”援引美國副助理國務卿蘭德金21日的表態稱，美國“將會有針對投票表決態度的非常嚴密的審查和相應決定”。他稱，對那些投票反對美國的國家削減援助不是“空洞的威脅”。

《華盛頓郵報》則稱，特朗普政府正小心翼翼地從削減援助資金威脅上向后退。國務院女發言人諾爾特說，削減對反對美國的國家的援助并不是一個“最終結論”。就聯合國會費來說，美國駐聯合國代表辦公室發表聲明稱，“我們將把聯合國的投票作為我們對外關系的一個因素。不會只是這一個因素，甚至也不一定是頭號因素，但是這個因素將不會被忽視。”報道稱，今年美國的十大援助國中只有以色列投了反對票，肯尼亞沒有投票，其他所有國家都投了贊成票。

實際上，由于特朗普政府在巴勒斯坦問題上單邊決定，不僅使自己陷入孤立，而且可能使美國失去長期以來中東問題調停人的地位。法國《快報》稱，由于耶路撒冷問題上的單邊決定，沒有阿拉伯人會敢于在默認耶路撒冷為以色列首都情況下，按照美國提出的計劃回到談判桌，所以美國實際上“已從巴以和平談判進程中出局”。

俄塔斯社22日稱，聯大這一表決結果是對美國中東外交的一個沉重打擊。耶路撒冷問題一直是阿以沖突的根源。美國的這一決定將會引爆整個地區局勢。現在美國失去了調解中東沖突問題公正調解人的地位。

法新社稱，美國單邊承認耶路撒冷為以色列首都的做法，反倒令自己在巴以事務上被邊緣化。報道稱，法國總統馬克龍22日會晤了來訪的巴勒斯坦領導人阿巴斯，承諾絕不承認耶路撒冷為以色列首都，并重申對美國承認耶路撒冷為以色列首都行為的譴責。阿巴斯則明確表示，巴勒斯坦權力機構對和美國進行任何對話都再也沒有興趣。他稱，在承認耶路撒冷為以色列首都后，美國已經不再具備參與巴以調停的資格。▲