政府債務管理的治本途徑

□本刊編輯部

政府債務管理的治本途徑

□本刊編輯部

日前，財政部等六部門發布了《關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》，通過整改地方政府融資擔保行為、融資平臺融資管理、規范政府與社會資本方的合作行為、地方政府舉債融資機制、跨部門聯合監測和防控機制、信息公開六個方面，劃定地方政府的舉債融資行為邊界。引人注意的是，《通知》提出了完善地方政府債務信息公開制度：縣級以上地方各級政府應當重點公開本地區政府債務限額和余額以及債務規模、種類、利率、期限、還本付息、用途等內容；省級財政部門應當參考國債發行做法，提前公布地方政府債務發行計劃。

政府花了多少錢、背了多少債，直接影響到未來社會福利和公共服務水平。根據財政部公布的數據顯示，截至2016年末，中國地方政府債務為15.32萬億元，加上納入預算管理的中央政府債務為12.01萬億元，中國政府債務大概為27.33萬億元，政府債務負債率（債務余額/GDP）為36.7%，風險總體可控。而來自全國信用評級機構的資料顯示，截至2015年底，地市級地方政府債務規模及債務率公布比例不足50%，由于缺乏統一的統計標準，擔心公開政府債務會影響地方政府舉債，多數地方政府沒有對公眾公開債務信息。在我國，從省、自治區到其下屬的各級地方政府，都有不同程度的負債，存在一定程度的償債壓力。

目前，地方政府債務面臨的主要問題是不透明信息所產生的不確定風險，主要包括：無定期統計，無地方債務數據發布；無針對地方債務確認與計量的政府會計標準；缺少能夠確定、分析、準備并應對風險的有效管理體系；地方債務管理與預算管理脫節。

債務管理的目的在于防范風險、控制風險，而防控風險的前提是明確風險源頭和風險所在。明確風險源頭和風險所在需要準確的債務信息，對各種負債風險進行識別、評價并采取正確決策實施有效控制，債務信息又需要透明、全面、系統的政府會計信息來反映。高質量、高透明度的政府會計信息可以幫助信息使用者清晰了解政府債務資金的籌資渠道、運用過程和使用效果，并對未來可能發生的資金流出和潛在的債務風險做出合理預期，進而有效控制債務風險。編制規范的地方政府資產負債表、政府綜合財務報告是高質量政府會計信息的保障，以真實、全面、系統的全景圖、結構圖，可以滿足政府債務會計信息使用者加強預算控制、有效防范債務風險、客觀評價債務資金使用成本和績效等方面的信息需求；規范的政府資產負債表、政府綜合財務報告，則需要以相應的會計體系為支撐。而我國當前的政府會計體系尚未建立完整的地方債管理與會計核算制度，無法全面、準確地反映政府債務規模、期限結構、償債和履約情況以及政府債務形成的資金運用情況。

近年來，針對解決我國地方政府債務問題的建議和方法不一而足。政府會計以政府活動為核算范圍，記錄和反映財政資金的運動，作為反映和監督政府債務的信息來源，作為政府債務管理制度建設和約束的基礎工程，政府會計改革才是從根本上解決地方政府債務問題的途徑，提供高質量的會計信息反映政府債務規模、結構和風險，已成為有效管理政府債務的迫切要求。