區域公共管理的制度創新探討

郝慧慧

摘要：全球一體化與區域化的到來加快了我國工業化、市場化、城市化建設的進程。但隨之而來的區域化管理也涌現出許多問題，在這種情況下區域公共管理這個新型管理模式應運而生。當前我國的區域公共管理意識還比較落后，制度結構也不完整。因此，探討促進區域公共管理制度創新的途徑與策略具有非常重要的意義。

關鍵詞：區域；公共管理；制度；創新

在全球一體化的帶動下，現代市場化、工業化、城市化和經濟區域化格局迅速法展，同時宏觀與中觀的區域性問題大量出現。過去單一的公共主體治理已經不能滿足當前社會發展的需要，這就促使區域公共管理這一新型管理模式應運而生。為了很好的解決社會公共問題，維護整體利益，實現共同發展，政府應當不斷創新區域公共管理制度，促進特定區域內的各個主體相互協商，多方調節，對區域內實施縱向與橫向的跨界、交叉、重疊性的管理，從而使我國的經濟發展進入新常態。

1、區域公共管理中存在的問題與出現的內在需求

在當前的區域公共管理工作中還存在著一系列區域經濟發展的問題，我們需要對此進行創新與調整，促進區域一體化協調發展。首先是“泛行政化”的問題。在區域公共管理中，行政化的組織運行方式和組織目標以及權利來源的行政化，能夠有效的保證組織順利運行，使各政府間能夠有效溝通、緊密合作。但是區域公共管理的“泛行政化”嚴重影響了地方政府與組織的辦事效率，不能充分彰顯管理中的平等、合作精神，管理模式比較僵化。其次，在區域公共管理中出現了一些GDP崇拜主義和地方保護主義的問題和傾向。我們在評價各級政府政績時，主要還是以GDP作為評價標準來考察區域管理的好壞，因此有些地方政府之間出現了惡意競爭的現象。此外，政府在考察基礎性建設項目時，沒有注重項目的科學性和環保性，從而使區域公共管理中出現了對環境不利的問題。這些都是區域公共管理發展過程中出現的不利因素。

區域公共管理模式的出現有其內在的需求。隨著我國城市化與工業化的進程越來越快，需求也在不斷的提高，這就使區域公共管理中的問題越來越多。尤其是對于行政區域的劃分與管理，越來越激烈的區域之間競爭，導致行政區域出現經常性的移動。受到我國城鄉二元結構的影響，我國出現了較大的城鄉差異。這就需要創新區域化制度來調整兩者之間的差異。此外，隨著市場化與現代化程度的提高，我國的社會水平與經濟水平已經上升到了一個新的高度，在較快的發展過程中，現代化水平與經濟發展之間出現了失衡問題，各區域之間出現了巨大的差異，這種失衡現象產生了區域公共管理問題。

2、轉變區域公共管理理念，改善區域公共管理政策

在經濟全球化、區域一體化、社會信息化、地方政府分權化的背景下，區域經濟發展的矛盾日益突出，各種復雜的沖突也在不斷增加，這些給區域公共管理帶來了巨大的挑戰。因此，我們應該認真研究區域公共管理體制，使區域公共管理更加科學合理，促進社會經濟高速發展。首先我們應該改變傳統的區域公共管理理念，我們要結合本區域的實際情況，在借鑒先進的管理理念的基礎上，創新管理方式。我們首先應該在公共權力運用方面做出改變。區域公共管理制度和體系可以通過主客體之間的溝通、協作、談判、確立關系等有效手段來實現。其次，區域經濟帶的建立導致公共管理的主體產生了變化。目前公共管理的主體既有政府組織也有非政府組織。這是時代的進步和社會的變遷以及開放社會和無縫隙社會的產物。當前許多區域經濟帶受到行政區域劃分的影響，在很大程度上限制了區域經濟的發展。因此，在區域公共管理過程中，我們應當打破單邊行政的局限，秉著共同治理的先進理念，建立起各地方政府間的協作體制，嘗試建立新的區域性行政管理模式。

由于我們過去實施的是單邊行政或內向型行政的管理模式，因此無論中央政府或地方政府對于區域公共管理的政策都比較匱乏。不完善的區域政策對區域經濟帶的發展產生了不利影響。與時俱進的區域政策是區域公共管理制度創新可靠依據和重要保證。我們過去使用的地方或國內的內向型公共管理政策已經不能滿足當前社會發展的需求，因此，我們必須實施區域功能性政策來改變現狀。當前人們對環境保護政策越來越重視，科學的市場政策對建立公正的國內市場有著重要作用。因此，環境保護政策可以改善區域發展環境，調整市場競爭政策，能夠消除各政府之間的不當競爭。區域發展政策能夠協調區域之間的發展差距，使區域發展更加協調。政策一體化是促進區域經濟發展的重要措施，我們要通過政府調整和協調國家政策和執行體制之間的關系，減少管理體制方面的負面效應。

3、創新治理機制，建構管理制度基礎

要促進區域公共管理制度的創新，首先我們要建立和完善區域公共管理的法律和法規。傳統的體制機制在面對繁雜的區域公共問題時，已經顯示不出絕對的優勢了，因此，我們必須將創新區域公共管理制度與依法治國緊密度結合在一起，促進區域公共管理法律化、制度化、規范化，把科層機制、市場機制、績效管理機制集合在一起，進行“多中心”治理。目前，國家政府與私人以及第三部門之間的聯系正在逐漸實現網絡化，跨政府、跨國家的關系網絡變得非常重要，因此，我們要用嚴格的法律法規確定區域公共管理中的權利和義務，確立相互合作中的目標與責任，從而使區域公共管理的政策具有一定的權威性和有效性，增強區域公共管理政策的影響力。

其次，當前區域公共管理制度的建構，正在逐漸朝著國家精密化管理的方向發展。我國目前的區域公共管理制度基礎比較薄弱，還沒有建構起與區域公共管理相匹配的制度管理體系，對區域公共問題的管理依然沿襲簡單化的管理模式。但這種制度管理存在著一定的隨意性，制度缺乏一定的針對性和可操作性。這就導致公共管理制度對復雜的區域公共問題只能做簡單的化的治理，難以應付當前區域公共管理中復雜的問題治理訴求。所以我們必須借鑒發達國家的先進經驗，學習國外先進的的國家精密化管理制度，實施國家精密化管理。制度的制定和執行必須精細、縝密，形成以法律為依據的區域公共問題管理制度，從而使我國的市場經濟越來越成熟。

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