安徽推進供給側結構性改革重點及其路徑研究

許金菁

（中共安徽省委黨校 經濟學教研部，安徽 合肥 230022）

安徽推進供給側結構性改革重點及其路徑研究

許金菁

（中共安徽省委黨校 經濟學教研部，安徽 合肥 230022）

安徽要解決面臨的一系列結構性問題，須按照十九大報告的要求——深化供給側結構性改革。在推進供給側結構性改革中，安徽應深刻認識在執行中央“三去一降一補”方針時存在的問題與不足，面對供給側改革的重點任務，改革方向是產能過剩產業要去產能、房地產要去庫存、企業杠桿率和成本要降低、軟硬短板要補齊。最后從要素層面、產業層面和制度層面，探索安徽推進供給側結構性改革的有效路徑。

供給側結構性改革，三去一降一補，科技創新

十八大以來，中央基于經濟進入新常態的判斷，出臺了推進供給側結構性改革等一系列重大舉措，取得階段性顯著成效。黨的十九大報告把深化供給側結構性改革作為貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的首要任務，指出“必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢”。

安徽作為中部發展地區，經濟發展雖然保持著長期向好的發展趨勢，但由于面臨一系列結構性矛盾和問題，如需求側拉動效應顯著遞減、供給側創新和高端供給不足、要素供給效率低，導致安徽經濟下行的壓力仍然較大，各種潛在風險的危害性不容低估。要解決這些問題，安徽供給側結構性改革必須深入持續推進，首先應明確推進供給側結構性改革的重點以及實現路徑。

一、安徽推進供給側結構性改革的重點

在推進供給側結構性改革中，“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”是當前安徽面臨的五大重點任務，安徽在這些方面取得了一些成效，但是也存在一些要解決問題。安徽只有全面完成“三去一降一補”任務，才能實現有效率、高質量的可持續發展。

1.去產能方面，繼續推動鋼鐵、煤炭等行業化解過剩產能，防止已經化解的過剩產能死灰復燃。

2016年安徽省去產能任務全面完成。其中，煤炭行業過剩產能關閉了淮北礦業集團、淮南礦業集團和皖北煤電集團旗下共10對礦井，退出煤炭過剩產能967萬噸。鋼鐵行業共壓減生鐵產能62萬噸、粗鋼產能110萬噸（馬鋼集團壓減生鐵產能62萬噸，粗鋼產能77萬噸；安徽益友金屬制品有限公司壓減粗鋼產能28萬噸；郎溪縣華和鋼構件材料廠壓減粗鋼產能5萬噸）。

雖然提前實現了階段性控減目標，但是對比蘇浙滬等發達地區的產業結構，安徽重化工業的比重仍然較高，需要進一步控產能和去產能。此外，近期鋼鐵、煤炭價格有所上漲，但是市場供求關系仍是供大于求，鋼鐵、煤炭產能嚴重過剩的局面并沒有發生根本性改變。安徽相關方面應高度關注，防止價格上漲使得已經化解的過剩產能死灰復燃，對去產能任務造成新的壓力。在處置“僵尸企業”問題上，通過調研發現，我省有些地區地方政府對本地失去市場生存能力的企業仍然采用財政補貼、放松環境監管、提供廉價資源等形式進行保護，阻礙了過剩產能特別是落后產能的退出。對于這些非正常現象，就必須用行政命令強制推進，通過破產清算、兼并重組、債務重組等方式，實現市場出清。

2.去庫存方面，堅持分類調控，因城因地施策，重點解決三四線城市房地產過多問題。

安徽省房地產市場庫存雖處于高位，但去化周期總體好于全國平均。同一口徑計算下，全省商品房、住宅去庫存周期分別為5.3年和3.5年，而全國商品房、住宅去庫存周期分別為6.2年和4.4年。2016年全省商品房銷售面積9402萬平方米，增長51%，商品房庫存8229.7萬平方米，比上年末減少1507.9萬平方米，去化周期由19個月縮短至16個月。對于去庫存，安徽省區域分化情況比較明顯，存在著潛在的風險。一方面，省會合肥2016年房價連續上漲數月，房價漲幅排在全國前三，造成一房難求的局面。這是因為安徽省的公共資源不斷向合肥集中，使得合肥擁有省內優秀的教育、醫療等資源，吸引了省內其他城市購房者涌入。另一方面，由于城市規模小且本身供應量過大，使得安徽省境內地級市的房地產市場去庫存壓力較大。亳州、宿州、阜陽商品房去化周期分別為5.2年、3.4年和5.2年，安慶去化周期為4.4年，蕪湖、滁州等部分城市去化周期在7年至9年，多數縣城房地產市場處于低迷狀態。

3.去杠桿方面，在控制總杠桿率的前提下，把降低企業杠桿率作為重中之重。

從統計數據看，安徽的地方政府債務率明顯低于全國平均水平86%。從安徽地方債務資金的投向結構來看，主要是用于公益性項目和基礎設施建設。已支出的債務資金中，用于保障性住房、市政建設、土地收儲、交通運輸設施建設、環境保護等基礎性公益性項目的支出占80%以上，所對應的資產為變現能力較強的實體性資產，屬于優質資產。

從我國及國際數據來看，我國企業的杠桿率較高，非金融企業的杠桿率超過了160%，企業一年支付的利息就相當于我國全年GDP增長總量。因此，降低企業杠桿率作為重中之重。近年來，安徽通過開展市場化債轉股、支持企業發行信用類債券、推進企業股權融資等措施來降低企業杠桿率，取得了積極成效。2016年，安徽省規模以上工業企業資產負債率為56.8%，比上年降低0.9個百分點，資產負債率下降明顯。截至2017年4月末，全省境內首發上市企業98家，居中部第一位；全省新三板掛牌企業總數達到342家，居中部第三位；1-4月份，全省直接融資1946.1億元，同比增長27.3%，居中部第一位。

4.降成本方面，要在降費、減稅、降低要素成本上加大工作力度。

降成本是供給側結構性改革的難點，成本負擔重是工業企業、實體經濟面臨的突出問題。降成本的目的是通過降低企業稅費負擔、人工成本、用地成本、財務成本、物流成本、制度性交易成本，緩解企業成本上升的壓力，增強企業競爭力。目前安徽省出臺了一系列政策，減輕企業負擔的各項舉措大力實施和推進，降成本成效開始顯現。2016年累計減輕企業負擔約790.22億元，其中全年減免稅費702.4億元，規模以上工業企業財務費用下降1.8%，電力直接交易394億千瓦時，減少用電成本約31.4億元。

但是對比全國水平和其他省份，安徽的企業成本還是較高，需要在降費、減稅和降低要素成本上加大工作力度。從工業企業百元主營業務收入成本來看，該指標表明工業企業每產生100元營業收入就要花費的成本，2016年全國為85.85元，安徽省比全國高1.72元，達到了87.57元。在企業成本方面，目前我省企業融資綜合成本普遍占融資額的10%以上；社保繳費基數為2620元，高于浙江201元；一般工商業電價比河南、江西分別高出11%和6%；社會物流總費用占GDP的比重為17.7%，相當于全國平均水平，與我省區位優勢不相匹配。

5.補短板方面，既補硬短板也補軟短板，既補發展短板也補制度短板。

安徽補短板的任務主要是補齊在產業發展、人力資源以及基礎設施等領域的短板。產業發展方面，2004年以來安徽服務業占比一直低于全國平均水平，2016年比全國平均水平低了10個百分點。人力資源方面，安徽人口素質偏低，大專及以上學歷比重為13%，全國平均水平為16%，排在全國27位；高中及以上學歷的比重安徽為31.4%，低于全國4.6個百分點；安徽人口的平均受教育年限為9.7年，全國是10.05年。基礎設施方面，安徽需要盡快補齊交通基礎設施的短板，見下表：

安徽2016年交通基礎設施情況

二、安徽推進供給側結構性改革的實踐路徑

供給側包含三個層面的供給——要素層面、產業層面和制度層面，實現要素創新、產業升級和制度改革才是供給側結構性改革的根本。安徽推進供給側結構性改革也需從這三方面著手。

（一）要素層面——推進科技創新

在勞動、土地、資本、創新這四大供給側要素中，創新是推進供給側結構性改革的重要手段，也是引領發展的第一動力，其中科技創新是提升有效供給的根本途徑。安徽進行供給側結構性改革，必須大力實施創新驅動發展戰略，推進以科技創新為核心的全面創新。首先要加強基礎研究。安徽要抓住建設合肥綜合性國家科學中心的機遇，著力提升戰略基礎研究和前沿技術創新水平，以合肥物質院和中科大的大科學裝置群等科研院所和科研設施為基礎，集聚高精尖人才，整合國內外科技資源，實現原創性成果重大突破。其次，強化企業創新主體地位和主導作用。長期以來，我國自上而下的科技資源配置方式使得創新的主體不是企業而是政府。從研發經費投入來看，大多來自政府，安徽有些企業雖然有自己的研發機構，但是自主性的創新投入意愿不強，創新投入帶有獲取政策傾斜和政府獎勵的“目的性”。安徽可以用政策杠桿和經濟杠桿吸引企業增加對科技創新的投入，比如建立政企聯合創新基金；鼓勵金融機構開發知識產權抵押、科技融資擔保等相關產品和服務，拓寬企業科技創新的融資渠道。針對安徽企業關鍵技術缺乏有效供給的現狀，建議用市場機制引導高校和科研院所的科技人員參與企業科技創新，充分調動他們參與企業創新的積極性，比如允許這些科技人員擁有企業股權和技術產權。第三，促進科技成果轉化。創新是安徽最寶貴、最具優勢的基因，但是要把這種優勢轉化為現實生產力。安徽一方面應健全成果市場化、產業化和運營商業模式，加強后續研發的技術跟進及增加資金投入，建立統籌技術研發、成果轉化、產業孵化等科技資源的專門機構以及提供相關科技服務；另一方面，安徽應從科技成果轉化的頂層設計著手，著力解決勞動成果價值決定、產權關系及收益分配等方面的問題，促進科技與產業的無縫對接。

（二）產業層面——提高產業整體素質

從安徽的產業結構來看，一方面，傳統產業產能過剩，安徽省重工業特別是資源型重化工業占比較高，煤炭、鋼鐵、有色、石化等資源型重化工業總產值占工業的比重達29.1%，而這些資源型重化工業產能過剩嚴重，下行明顯。另一方面，服務業發展滯后，服務業比重比全國平均水平低了10.6個百分點，并且在醫療、教育、環保、養老這些領域供給嚴重不足。因此安徽推進供給側結構性改革，不斷改善供給結構，需要從產業層面出發，把提高產業整體素質作為主攻方向，推動產業實現更高效率、更高質量、更可持續的發展。一是優化升級傳統產業，促進全產業鏈整體躍升。安徽要加大投入支持傳統產業技術改造，集中力量突破一批關鍵共性技術和基礎零部件、工藝和材料；鼓勵支持企業瞄準國際標準，全面提高工藝裝備、產品技術、能效環保和本質安全水平。二是培育壯大戰略性新興產業，注重市場主導與政府引導相結合。安徽要在尊重市場主體的前提下，出臺相關政策加強對各地區的引導，各地區也要發揮自身在資源、區位、產業等方面的優勢，找準發展戰略性新興產業的重點，建設一批戰略性新興產業發展集聚區。安徽現有的24個戰略性新興產業集聚發展基地，要逐步形成合理的專業化分工體系和產業生態系統，推動產業鏈不斷做大做強。三是加快發展現代服務業，促進制造與服務協同發展。安徽應以發展生產性服務業為突破口，依托工業集聚區，建設一批生產性服務業公共服務平臺；積極發展服務型制造，引導和支持制造企業從主要提供產品向提供產品和服務轉變。

（三）制度層面——深化體制機制改革

對供給側結構性改革的認識，不能僅僅局限于調整產業結構，也不能簡單等同于優化供給結構以實現與需求結構的對接，這些都屬于供給側結構性改革的重要內容。供給側結構性改革的本質應是制度層面的改革，是針對帶來結構性問題的制度性矛盾而進行的改革。因為政府沒有確定什么是最優經濟結構的能力，用行政手段進行資源配置具有很大的局限性，甚至帶來不小的副作用。如在以行政指標去除剩余產能的過程中，往往不是優勝劣汰，而是低效的企業并沒有去產能，有更高效率的企業卻壓縮了產能，這種現象用行政指標是難以解決的。安徽只有深化體制機制改革，使市場能在資源配置和再配置中起決定性的作用，才能通過價格機制和競爭機制達到優化經濟結構、提升供給效率的目標。如在處置“僵尸企業”問題上，有些地方政府對落后企業進行扶持、幫助、保護，其背后的體制機制原因就是企業沒有成為一個完全市場化的主體。因此，安徽必須盡快理清政府與市場的關系，減少政府對微觀經濟的直接干預，真正發揮市場對企業的淘汰作用。此外，中共中央和國務院發布了多方面關于全面深化改革的指導意見和實施方案，但一些要求尚未落到實處。安徽要推進供給側結構性改革，必須杜絕形式主義，破除改革障礙，使得這些文件和方案真正落地見效，為我省供給效率的提高和資源有效配置提供堅實的制度基礎。

[1]肖林.新供給經濟學：供給側結構性改革與持續增長 [M].上海：格致出版社，2006.

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[5]王曉芳、權飛過.供給側結構性改革背景下的創新路徑選擇[J].上海經濟研究，2016(3).

[6]馮志峰.供給側結構性改革的理論邏輯與實踐路徑[J].經濟問題，2016(2).

安徽省委黨校系統重點課題（QS2017002）。

許金菁，中共安徽省委黨校經濟學教研部教師。

〔責任編輯：王星閩〕