新發(fā)展理念視閾下的特色小鎮(zhèn)建設(shè)

華興順

（中共安徽省委黨校經(jīng)濟學教研部，安徽 合肥 230022）

新發(fā)展理念視閾下的特色小鎮(zhèn)建設(shè)

華興順

（中共安徽省委黨校經(jīng)濟學教研部，安徽 合肥 230022）

特色小鎮(zhèn)符合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口，是新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟新常態(tài)下促進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。特色小鎮(zhèn)具有五大特征和六種形態(tài),企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和創(chuàng)意供給是特色小鎮(zhèn)得以脫穎而出的條件。特色小鎮(zhèn)形成產(chǎn)業(yè)集群，能夠提高區(qū)域集體競爭力；特色小鎮(zhèn)的文化建設(shè)能夠影響人們的道德和價值觀。培育特色小鎮(zhèn)，應堅持政府作引導、企業(yè)為主體、市場化運作，以項目為抓手，分批、分類、分級實施。

新發(fā)展理念 特色小鎮(zhèn) 新型城鎮(zhèn)化 創(chuàng)新

中國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的歷史時期，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念，是我們這一重要時期乃至今后引領(lǐng)我們行動和進行經(jīng)濟社會建設(shè)的指導思想。在這一思想、理念的指引下，特色小城鎮(zhèn)應運而生。

一、特色小鎮(zhèn)發(fā)展歷史回顧和研究現(xiàn)狀

早在改革開放初期，隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作為農(nóng)村經(jīng)濟中心的集鎮(zhèn)得到較快發(fā)展，尤其是江蘇、浙江、廣東等率先開放的沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，集鎮(zhèn)貿(mào)易和人口規(guī)模迅速增長。1984年，費孝通先生通過對蘇南地區(qū)的考察調(diào)研發(fā)表了 《小城鎮(zhèn) 大問題》、《小城鎮(zhèn) 再探索》等文章，引起了黨中央和全社會對小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)注。1994年9月建設(shè)部等六部委聯(lián)合發(fā)布 《關(guān)于加強小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》。1995年4月，國家體改委等11個部委聯(lián)合提出 《小城鎮(zhèn)綜合改革試點指導意見》，確定了全國57個改革試點小城鎮(zhèn)，進一步推進小城鎮(zhèn)的建設(shè)和改革。1998年10月召開的黨的十五屆三中全會提出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”。[1]地方政府積極響應，貫徹落實全會提出的“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”方針，小城鎮(zhèn)得到了前所未有的發(fā)展。2000年6月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了 《關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，針對小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題，提出尊重規(guī)律等原則規(guī)范小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

20世紀80年代費孝通提出的 “小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略”在中國傳統(tǒng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中發(fā)揮了重要作用，這一理論觀點被理論界稱之為“內(nèi)向型”發(fā)展道路。上世紀末的中國小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展是這一戰(zhàn)略的延續(xù)，同時也是農(nóng)村經(jīng)濟體制進行改革的產(chǎn)物，是中國經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度的必然結(jié)果。但在過去追求經(jīng)濟高增長、大城市化的背景下，小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略作用不清晰，建設(shè)規(guī)劃不被重視，發(fā)展質(zhì)量被嚴重忽視。最主要的問題有：一是缺乏建設(shè)小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，存在著資金籌集加重農(nóng)民負擔、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量低劣、環(huán)境遭到嚴重破壞等一系列矛盾和問題。那時小城鎮(zhèn)建設(shè)決策往往取決于個別領(lǐng)導的興趣和水平。政府官員盲目追求政績，搞面子工程，最后必然導致資源浪費和缺乏可持續(xù)性。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，企業(yè)經(jīng)營粗放，與當?shù)卦修r(nóng)業(yè)聯(lián)系不緊密。過去，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)基本上無產(chǎn)業(yè)可言。就空間布局來說，小城鎮(zhèn)是溝通城市與農(nóng)村的橋梁紐帶，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點。然而，一些有條件的小城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展并沒有同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立緊密的聯(lián)系，而是追隨大城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，致使小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)受市場變動影響很大，往往在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中首先被淘汰。三是城鎮(zhèn)建設(shè)特色較少，雷同性很高。在運動性的建設(shè)浪潮中，小城鎮(zhèn)缺少文化內(nèi)涵和品質(zhì)。沒有充分挖掘和發(fā)揮當?shù)氐淖匀弧⒔?jīng)濟、區(qū)位、地理、人文資源等優(yōu)勢，不注重選擇和確立小城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域特色文化和與之相協(xié)調(diào)的建筑風格。

2012年新型城鎮(zhèn)化被提出以后，一些地區(qū)針對過去小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題，開始對培育特色小城鎮(zhèn)進行探索。尤其是經(jīng)濟活力強的浙江，出現(xiàn)了在“一鎮(zhèn)一品”基礎(chǔ)上的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚和升級，企業(yè)參與到特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游的有機結(jié)合。如橫店影視城、余杭夢想小鎮(zhèn)、桐廬妙筆小鎮(zhèn)等等。2015年，浙江省首先提出要“加快規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)”。與此同時，一些產(chǎn)業(yè)基金和知名企業(yè)如華夏幸福、阿里巴巴，也開始與地方政府合作，聚焦特色小鎮(zhèn)建設(shè)。2016年7月，國家住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》，要求到2020年培育1000個左右具有休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。自此，特色小鎮(zhèn)開始廣泛進入各級政府的視野，紛紛提出和制定本地區(qū)特色小鎮(zhèn)的培育方案，各級財政資金、政策措施開始向其傾斜，一大批特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃也陸續(xù)出爐。

毋庸置疑，特色小鎮(zhèn)已成為當前社會各界關(guān)注的焦點和熱門話題之一。然而，特色小鎮(zhèn)的理論研究滯后于實踐。理論界對特色小鎮(zhèn)的探討只是最近兩年的事。2015年之前與特色小鎮(zhèn)相關(guān)的研究很少見。到2017年7月底，通過中國知網(wǎng)對主題詞特色小鎮(zhèn)的檢索發(fā)現(xiàn)共有文獻3874篇，其中2016年有1299篇，2017年已達1471篇。對特色小鎮(zhèn)的研究大致可分為兩類，一類是對特色小鎮(zhèn)建設(shè)實踐的經(jīng)驗總結(jié)，從中發(fā)現(xiàn)問題，提出政策措施。眾多的研究基本屬于這一類。另一類是對特色小鎮(zhèn)的理論淵源進行研究，這方面的文獻較少，主要通過城市化、產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新空間等理論來探討特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵及其內(nèi)在本質(zhì)要求和發(fā)展規(guī)律。

二、特色小鎮(zhèn)的主要特征和幾種形態(tài)

特色小鎮(zhèn)是應運而生，符合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念，是新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新領(lǐng)域，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑。特色小鎮(zhèn)能夠?qū)崿F(xiàn)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的空間融合，有利于破解空間資源瓶頸制約、解決有效供給不足問題和改善人居環(huán)境，是經(jīng)濟新常態(tài)下促進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。特色小鎮(zhèn)是“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的助推器，是企業(yè)潛在的新的經(jīng)濟增長點，是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的重要載體，是新興產(chǎn)業(yè)的集聚地。

早在2015年4月，浙江省政府賦予特色小鎮(zhèn)的含義是“非鎮(zhèn)非區(qū)的多功能創(chuàng)新空間”。“特色小鎮(zhèn)是相對獨立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。”[2]2016年7月，住建部、發(fā)改委、財政部三部委在《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中對“特色小鎮(zhèn)”的要求是“特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居”的建制鎮(zhèn)（縣城關(guān)鎮(zhèn)除外）。2016年11月，在南京舉行的首屆中國“特色小鎮(zhèn)”發(fā)展研討會上，專家普遍認為，“特色小鎮(zhèn)并不一定是鎮(zhèn)，更多的是新的治理單元，真正打破行政區(qū)劃，建立生態(tài)區(qū)域，再加上我們的傳統(tǒng)的經(jīng)濟區(qū)劃，形成未來創(chuàng)新共同體。”[3]仇保興認為，特色小鎮(zhèn)即“小鎮(zhèn)+新經(jīng)濟體”，是特色小鎮(zhèn)進入城市發(fā)展的新階段，以形態(tài)、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、運行模式等方面的創(chuàng)新，成為城市修補、生態(tài)修復、產(chǎn)業(yè)修繕的重要手段。[4]特色小鎮(zhèn)不在于規(guī)模的大小，也不在于是建制鎮(zhèn)、行政區(qū)域還是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，關(guān)鍵在于形成特色，具有區(qū)域競爭力。首先特在建設(shè)模式上。不同于以往的小城鎮(zhèn)建設(shè)完全是政府主導、依靠行政力量的模式。特色小鎮(zhèn)是在政府的政策和規(guī)劃引導下，以項目為主要抓手，由企業(yè)自主市場化運作和開發(fā)建設(shè)。第二，特在產(chǎn)業(yè)上。特色小鎮(zhèn)的某個企業(yè)或某個產(chǎn)業(yè)處于主導地位。產(chǎn)業(yè)是“小鎮(zhèn)”的基礎(chǔ)、是支撐，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是特色“小鎮(zhèn)”的生命，沒有產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，特色小鎮(zhèn)一定會失去存在的根基。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)可以是傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，也可以是新興的科技型產(chǎn)業(yè)，但都要能夠適應市場需求變化而不斷創(chuàng)新。第三，特在文化上。獨特的鄉(xiāng)土文化、歷史文化是特色小鎮(zhèn)的靈魂，每個小鎮(zhèn)都要結(jié)合歷史與現(xiàn)代，創(chuàng)設(shè)鮮明的文化標識，體現(xiàn)“一鎮(zhèn)一風情”。第四，特在功能上。從功能上看，特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四大功能的有機融合，必須服務(wù)功能完備，吸納城鄉(xiāng)人口集聚，宜業(yè)、宜居、宜游。第五，特在形態(tài)上。特色小鎮(zhèn)的美在于獨特而精致的風貌，多維展示地貌特征、建筑風格和生態(tài)特色。特別是環(huán)境優(yōu)良、建筑風格顯示特色文化的外在美。形態(tài)各異、阿娜多姿方能吸引眼球，贏得人們的青睞。

圖一 特色小鎮(zhèn)的主要特征及其相互作用

特色小鎮(zhèn)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有以下幾種形態(tài)：一是依托前沿科技、互聯(lián)網(wǎng)而發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，與社會實體有機結(jié)合，圍繞大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”這類新興概念建設(shè)的“雙創(chuàng)”基地。二是繼承歷史文脈而發(fā)展地域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，既傳承和保護了歷史文化遺產(chǎn)，又為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入了新的活力和創(chuàng)新力的傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。三是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成的工業(yè)小鎮(zhèn)，是以企業(yè)文化和工業(yè)化成就為主題進行培育、拓展而形成的現(xiàn)代工業(yè)文明小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集中度非常高，甚至就是一家及其配套企業(yè)。四是以旅游、健康、休閑產(chǎn)業(yè)和教育為主題，凸顯山水秀美和民間風情的生態(tài)文化小鎮(zhèn)。五是農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境明顯，具有明確的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位、農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵、農(nóng)業(yè)旅游特征和一定社區(qū)功能相結(jié)合的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。六是企業(yè)根據(jù)自身的理念和運營建設(shè)優(yōu)勢提出的小鎮(zhèn)建設(shè)模式，如華夏幸福打造的大廠影視小鎮(zhèn)、阿里巴巴打造的云棲小鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)的出現(xiàn)與蓬勃發(fā)展，顯示了它的生命力。其生命力真正源于“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”。特色小鎮(zhèn)的特色最根本的是創(chuàng)新性甚至是創(chuàng)造性、獨創(chuàng)性。企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和創(chuàng)意供給才能造就特色小鎮(zhèn)，使其得以嶄露頭角、脫穎而出。在小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一般以科技創(chuàng)新型居多，在“雙創(chuàng)”基地孵化著大量的包括著互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意、新科技等在內(nèi)的企業(yè)。特色小鎮(zhèn)的文化本質(zhì)上屬于創(chuàng)新文化，即使是歷史傳統(tǒng)文化的傳承，也要有時代特色精神，通過融入現(xiàn)代元素加以凝煉，形成小鎮(zhèn)的特有的文化內(nèi)涵。特色小鎮(zhèn)的美在于“協(xié)調(diào)”，這種“協(xié)調(diào)”是自然與社會的協(xié)調(diào)，是歷史與現(xiàn)代的協(xié)調(diào)，是城與鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)，是躍動與恬靜的協(xié)調(diào)。在西方發(fā)達國家，人們越來越重視綠色的環(huán)境和生活方式，綠色是新型城鎮(zhèn)化的必然選擇，特色小鎮(zhèn)與大城市相比更接近大自然，其發(fā)展營造出綠色優(yōu)良的環(huán)境，是城市居民隨時光顧的后花園，也是醫(yī)治和緩解“大城市病”的良藥。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展不能只依賴于政府，依賴于行政手段，必須依賴于市場，依賴于企業(yè)，要對企業(yè)開放，對社會開放，對國外開放。要善于運用和吸引外來資本加快小鎮(zhèn)建設(shè)，善于學習國內(nèi)外先進的建設(shè)和管理經(jīng)驗，善于吸引外來人口來小鎮(zhèn)居住、創(chuàng)業(yè)和旅游。特色小鎮(zhèn)建設(shè)最重要的一點是以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，能夠吸納農(nóng)村人口就近入鎮(zhèn)就業(yè)，讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果，共享美好環(huán)境，共創(chuàng)幸福生活。

從經(jīng)濟發(fā)展來看，特色小鎮(zhèn)形成產(chǎn)業(yè)集群，能夠提高區(qū)域集競爭力。相關(guān)研究表明，集群和高生產(chǎn)力之間存在著密切的相關(guān)性。在市場經(jīng)濟條件下，創(chuàng)新型集群對多樣性變化呈現(xiàn)出的靈活性和抑制力，使其具有提供與區(qū)域?qū)I(yè)化相關(guān)利益的潛力，形成企業(yè)創(chuàng)新動力源，對區(qū)域競爭力產(chǎn)生積極影響。特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)集群的載體和溫床。當?shù)亟?jīng)濟體系中人與知識間的循環(huán)，不同層次人員的相互交流，對創(chuàng)新理念、新產(chǎn)品與新技術(shù)發(fā)展非常重要。特色小鎮(zhèn)提供較低成本的生活方式，使得人與人之間的交流變得更為舒暢。另一值得注意的是，特色小鎮(zhèn)的文化內(nèi)核是創(chuàng)新。鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍也是吸引知識型人才特別是年輕人進行“雙創(chuàng)”的重要條件。在特色小鎮(zhèn)，政府往往能夠提供免費或低價的出租房、高速的寬帶網(wǎng)絡(luò)、便捷的物流和相關(guān)的保障服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展提供人才保障。

從社會人文來看，特色小鎮(zhèn)能夠影響人們的道德和價值觀。特色文化是小鎮(zhèn)的靚點，文化歷史、風土人情與建筑風格相互映襯，構(gòu)成人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后新的價值取向。特色小鎮(zhèn)在發(fā)達國家較早興起。通過考察不難發(fā)現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)之所以在歐洲普遍存在，正是其文化價值理念通過小鎮(zhèn)的建筑、環(huán)境、標識表現(xiàn)得淋漓盡致，如法國的科瑪、德國的海德堡、瑞士的達沃斯等。我國的文化底蘊深厚，挖掘傳統(tǒng)歷史文化的內(nèi)涵，形成小鎮(zhèn)和諧的建筑風格和鮮明文化標識，對社會發(fā)展進步具有重要意義。

三、培育特色小鎮(zhèn)存在的主要問題和對策思路

培育特色小鎮(zhèn)在當下十分重要，不可忽視。從推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況來看，一些地區(qū)啟動早、效果好，也有部分地區(qū)剛剛有所觸及，發(fā)展的水平和質(zhì)量參差不齊。在人們熱議和推進過程中，仍存在著一些認識和實踐上的問題需要加以解決。

（一）政府和社會對特色小鎮(zhèn)的認識不到位。一些政府官員認為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)就是小城鎮(zhèn)建設(shè)，主要是搞小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞投資。社會上也有一些人認為，特色小鎮(zhèn)就是搞與眾不同的新建筑。還有人甚至有一些學者認為，特色小鎮(zhèn)是搞新一輪的房地產(chǎn)開發(fā)，是把大城市的房地產(chǎn)推向小城鎮(zhèn)。他們沒有把特色小鎮(zhèn)建設(shè)放在五大新發(fā)展理念和經(jīng)濟新常態(tài)背景下，沒有認識到抓特色小鎮(zhèn)的實質(zhì)是為了促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升經(jīng)濟競爭力。

（二）企業(yè)的主體作用沒有發(fā)揮出來。熊彼特認為，創(chuàng)新是“企業(yè)家對生產(chǎn)要素新的結(jié)合”，“建立一種壟斷地位或打破一種壟斷地位”。[5]企業(yè)家是創(chuàng)新主體，他們之所以進行創(chuàng)新活動，是因為創(chuàng)新能夠帶來盈利機會，同時也給其它企業(yè)開辟了道路。特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要政府推動，但重要的是企業(yè)要成為建設(shè)投資的主體。企業(yè)能夠在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中提升品牌價值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強創(chuàng)新能力。目前，雖然有一些知名企業(yè)正在積極打造或正在籌劃特色小鎮(zhèn)，也有企業(yè)正在和政府部門談合作，但真正由企業(yè)主導整體性參與建設(shè)的特色小鎮(zhèn)還比較少，而由政府主導來推動的情況比較普遍。

（三）缺乏特色產(chǎn)業(yè)或特色文化。特色小鎮(zhèn)是專業(yè)鎮(zhèn)的升級版，要擁有創(chuàng)新性的主導產(chǎn)業(yè)。沿海發(fā)達省份小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)比較明顯，而中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟欠發(fā)達、起點低，專業(yè)化程度不高導致中西部地區(qū)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，甚至一些小鎮(zhèn)難以篩選出特色產(chǎn)業(yè)。在各地公布的特色小鎮(zhèn)中，部分特色小鎮(zhèn)的特色文化不清晰，有的只重視歷史傳統(tǒng)文化而缺乏現(xiàn)代元素；有的沒有把傳統(tǒng)地域文化的精髓提煉出來；大多數(shù)特色小鎮(zhèn)都并沒有鮮明的文化標識。

（四）推進機制還沒有真正建立起來。特色小鎮(zhèn)發(fā)展需要一定的條件，并不能全面全域展開，各地區(qū)發(fā)展不平衡。多形態(tài)決定了不可能用一個標準統(tǒng)一要求，所以存在著推進方式的選擇問題。政府和媒體的宣傳力度不夠，沒有引起全社會的廣泛關(guān)注。相關(guān)的政策正在研究和試行中，需要在實踐過程中總結(jié)完善，特別是特色小鎮(zhèn)的評價標準和激勵措施需要進一步科學化、清晰化、規(guī)范化。

要堅持以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，全面落實新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，把培育特色小鎮(zhèn)作為帶動城鄉(xiāng)共同發(fā)展的引導性工程，進一步推動和引導農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)建立供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新機制，繼續(xù)探索和形成中國特色的新型城鎮(zhèn)化模式。

（一）堅持政府作引導、企業(yè)為主體、市場化運作。當前一些地方政府紛紛提出特色小鎮(zhèn)建設(shè)目標，其政府主導的意識很強烈，容易出現(xiàn)頭腦發(fā)熱、操之過急、大包大攬、片面追求政績等現(xiàn)象。政府盲目增加投資容易形成高額的地方債，增加居民和企業(yè)負擔。特色小鎮(zhèn)要有明確的建設(shè)主體，必須堅持以企業(yè)為主體，凸顯企業(yè)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中決定性作用。要鼓勵由區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺或行業(yè)協(xié)會商會牽頭，組建多元化、公司化的管理運營平臺。政府做好規(guī)劃編制審定、公共基礎(chǔ)設(shè)施配套、市場運行監(jiān)管、文化內(nèi)涵挖掘、生態(tài)環(huán)境保護、統(tǒng)計數(shù)據(jù)核報等方面工作。

（二）明確產(chǎn)業(yè)定位，立足產(chǎn)業(yè)鏈進行引資。產(chǎn)業(yè)選擇決定小鎮(zhèn)未來，特色產(chǎn)業(yè)的定位必須準確，根據(jù)區(qū)域資源，放大區(qū)域特色。特色小鎮(zhèn)是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，生產(chǎn)社會化、服務(wù)專業(yè)化的一種市場選擇。必須緊緊抓住新一輪科技革命，順應產(chǎn)業(yè)升級趨勢，確定產(chǎn)業(yè)主攻方向，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。招商引資要突出產(chǎn)業(yè)鏈，形成資源的優(yōu)化配置。要突出產(chǎn)業(yè)的“轉(zhuǎn)型”與“創(chuàng)新”，創(chuàng)造和適應市場新需求。要在突出空間布局和文化傳承基礎(chǔ)上，加入互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和智能化等現(xiàn)代元素，形成區(qū)域特色的集聚經(jīng)濟、智慧經(jīng)濟和共享經(jīng)濟。對于一些距離大中城市比較近的城郊地區(qū)，具備交通方便快捷、區(qū)域旅游要素較多、民俗文化底蘊深厚、主題特色鮮明、地形地貌獨特等條件的，特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)和運營等方面不僅要有城市發(fā)展新理念，更要結(jié)合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。通過鄉(xiāng)村旅游帶動特色農(nóng)產(chǎn)品銷售，從而解決農(nóng)村人口就業(yè)，提供回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)空間，增加農(nóng)村居民收入。

（三）突出綠色環(huán)境，增強小鎮(zhèn)社區(qū)功能。綠色低碳、環(huán)境友好是特色小鎮(zhèn)的基本要求。應該按照生態(tài)優(yōu)良的發(fā)展要求來編制空間發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強整體性策劃和特色創(chuàng)意，大力吸引更多的人進駐綠色小鎮(zhèn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、居住和旅游。要警惕和嚴格防止將特色小鎮(zhèn)的土地，單純用于新一輪變相的房地產(chǎn)開發(fā)，從而浪費土地資源。特色小鎮(zhèn)應是美麗的綠色小鎮(zhèn)，要樹成行綠成蔭，如有山水相依則更為完美。要加強特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，特別是水環(huán)境的治理和改善。城鎮(zhèn)無水不靈，要利用自然水源和雨水收集形成碧水環(huán)繞或綠波蕩漾的河、湖。要把自然、人文、產(chǎn)業(yè)的美融為一起，形成獨特的環(huán)境魅力和文化魅力，做到“宜居、宜游、宜養(yǎng)、宜創(chuàng)”。

（四）從政策環(huán)境上支持外部投資者和企業(yè)進入。在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)上，政府要有開放的心態(tài)和氣魄，可采取靈活的機制整合社會多方面資源。要以政策和規(guī)劃為引領(lǐng)，通過大項目的設(shè)計，采取市場化的規(guī)范運作模式和典型示范宣傳，讓企業(yè)成為項目建設(shè)主體，形成和維護良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需要投入大量資金，尤其一些歷史欠賬多的基礎(chǔ)性建設(shè)投資，地方財政一時恐怕難以承受。從我國目前的發(fā)展情況看，一些企業(yè)為打造產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域品牌，也有較強的投資特色小鎮(zhèn)的需求。因此，有條件的地區(qū)可以將優(yōu)質(zhì)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)打包發(fā)債引入社會資金，或者通過PPP模式引入社會資本來完成基礎(chǔ)設(shè)施投資，企業(yè)也可參與到設(shè)計規(guī)劃和特色打造的整個過程中。要吸引金融資本、風險投資來支持特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)的重點不應僅僅落在征地開發(fā)和硬件設(shè)施的建設(shè)上，還應不斷提高政府的運營管理能力，特別是在小鎮(zhèn)的啟動和后續(xù)運行過程中，必須有效引導特色產(chǎn)業(yè)建立，并提供比較完善的服務(wù)和保障，極力促成產(chǎn)鎮(zhèn)融合。當?shù)卣鳛樘厣℃?zhèn)的投資和管理者角色時，不僅要以戰(zhàn)略眼光來綜合考量產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，更要有主動服務(wù)意識，提供寬松的政策環(huán)境；不僅要進行城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，也要考慮如何推動城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品向鄉(xiāng)村延伸，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和繁榮，從而使產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)獲得經(jīng)濟腹地的有力支撐。

（五）循序漸進，分類分級培育，分批實施。由于特色小鎮(zhèn)需要持續(xù)的投入，依賴于產(chǎn)業(yè)發(fā)達程度，應循序漸進，切忌一哄而上。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中要保持和彰顯自然地形地貌特色，讓建筑風格與自然環(huán)境和諧協(xié)調(diào)。要根據(jù)特色小鎮(zhèn)的不同形態(tài)，分類加以引導。要尊重小鎮(zhèn)現(xiàn)有格局、不盲目拆街拆房；要保持小鎮(zhèn)宜居尺度、不盲目追高求大；要傳承小鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化、不盲目照抄照搬外來文化。要根據(jù)區(qū)域發(fā)展的實際情況和自身核心競爭力進行規(guī)劃設(shè)計，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游。不同類型的小鎮(zhèn)其產(chǎn)業(yè)所屬主管部門不同，需要統(tǒng)一部署，加強部門間協(xié)調(diào)溝通，信息資料共享。由于經(jīng)濟發(fā)展和財力有一定限制，政府的投入不可能一次性完成，因此要有長期發(fā)展的準備，分批實施，條件成熟一批發(fā)展一批。由于區(qū)域發(fā)展差距，各地的條件又千差萬別，因此要分級培育，各級都可以從基礎(chǔ)工作做起，根據(jù)現(xiàn)有狀況確定本級示范標準。

（六）政府各部門要相互配合、協(xié)調(diào)政策，共同推進。特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)需要突出特色，科學規(guī)劃；土地供給支持，項目策劃帶動；政府引導監(jiān)督，企業(yè)主動參與；創(chuàng)新體制機制，激發(fā)“雙創(chuàng)”活力。特色小城鎮(zhèn)的培育和建設(shè)，涉及的部門廣、政策面寬，需要提供服務(wù)的部門很多，不單純是建設(shè)部門的事，而是所有部門的事。所以，各部門要密切配合，協(xié)調(diào)政策，統(tǒng)籌兼顧，共同推進。通過建立目標責任體系，嚴格考核追究制度，設(shè)立獎勵基金，提升內(nèi)在動能，確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)順利進行。要加強對特色小鎮(zhèn)的宣傳、傳播，提升特色小鎮(zhèn)的品牌價值，從而增加特色小鎮(zhèn)吸引力和增強區(qū)域競爭力。

[1]中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定[Z].1998(10).

[2]浙江省人民政府網(wǎng).浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導意見[EB].2015-04-29.

[3]中國小康網(wǎng)，中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展研討會在南京隆重舉行[EB].2016-11-07.

[4]仇保興.特色小鎮(zhèn)的“特色”要有廣度與深度[N]，建筑時報，2017-02-20.

[5][美]熊彼特.經(jīng)濟發(fā)展理論[M].哈佛大學出版社，1934：66.

2013年度國家社會科學基金項目《新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動協(xié)調(diào)機制研究》，批準號：13BJY120。

華興順，中共安徽省委黨校經(jīng)濟學教研部教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟和安徽經(jīng)濟發(fā)展。

〔責任編輯：王生懷〕