農民專業合作社激勵機制研究
——以湖南省41家合作社為例

?陳金花，曾尚梅，譚 絢，彭小珈，肖漢乾，何命軍?

（1.湖南農業大學商學院，湖南長沙 410128；2.湖南省煙草公司，湖南長沙410004；3. 湖南省煙草公司長沙市分公司，湖南長沙410019）

農民專業合作社激勵機制研究
——以湖南省41家合作社為例

陳金花1，曾尚梅1，譚 絢1，彭小珈1，肖漢乾2，何命軍2

（1.湖南農業大學商學院，湖南長沙 410128；2.湖南省煙草公司，湖南長沙410004；3. 湖南省煙草公司長沙市分公司，湖南長沙410019）

以湖南省41家農民專業合作社為例，通過分析對合作社的投資者、管理者與普通社員等所采取的激勵措施，及合作社激勵機制所存在的問題，最后提出切合實情的建議，為更好地推進我國農民專業合作社健康、快速、持續發展提供有力支持。

農民專業合作社；激勵機制；經濟利益；湖南

近年來，隨著農村地區經濟發展的不斷推進，農民專業合作社作為一種新組織形式，在我國農業領域得到了廣泛發展。2007年我國頒布了首部《中華人民共和國農民專業合作社法》，這不僅明確了合作社的合法地位，更是規范了對農民專業合作社運行和發展內容的具體細節，很好的處理“小農戶”與“大市場”之間的根本矛盾，標志著農民專業合作社發展逐漸邁入一個規范化的軌道。然而，尚處于起步階段的農民專業合作社，內部管理往往缺乏有效地激勵機制，使得社員合作的積極性不高，阻礙了合作社快速發展的步伐。因此，為吸引更多農民專業合作社的社員和管理者積極參與，保證組織的利益最大化，不會因“形同虛設”或“外表美麗”的形式而被市場淘汰，建立適應市場競爭的激勵機制就具有理論依據和現實意義[1]。

面對合作社的個人利得不匹配、管理者目標激勵不明確、社員培訓不系統、社員獎勵制度不完善等一些普遍存在的激勵機制問題，合作社該如何激發管理者的積極性，讓社員一直保持著熱情的狀態共同協作管理，實現與社員“雙贏”的目標，是值得探討的話題。通過對湖南省41家農民專業合作社針對激勵機制方面進行調查與研究，以期能提高合作社管理效率。

1 農民專業合作社現有的激勵措施

通過實地走訪調查，分別從投資者、管理者、普通社員和合作社自身發展的角度進行分析，發現現階段采取的激勵措施主要集中在經濟收入、非物質獎勵、公共福利和稅收政策等方面[2]。

1.1 對投資者的激勵措施

在我國《農民專業合作社法》中沒有明確規定每位社員都必須出資，才能加入合作社，獲得相應利益。事實上投資者之間的出資額有很大差異，資金匱乏往往是合作社穩定運行的阻礙因素，而對出資份額比例較大的股東進行激勵是必不可少的措施。在利潤分配方面的激勵，投資者按其擁有股份分配相應利潤，其收益高低不僅取決于合作社管理層的努力，還取決于穩定和優質的農產品。因此，在調查中，管理層的付出及農產品的質量都收到了大部分合作社的重視，做得好的合作社是更容易吸引投資者的關注。在法律方面的激勵，為保障每位成員一票的基本表決權，合作社成員代表大會的選舉和表決一般采取的是“一人一票”制。但是，在《農民專業合作社法》中特別允許出資額較大的股東按照章程規定享有附加表決權，限制條件是投票總數不能超過本合作社社員基本表決權總數的20%，這充分體現控制權激勵機制。在調查中，20%的比例明顯過低，部分合作社為了激勵出資者的熱情投資，加上考慮自身合作社的情況，一般會適當擴大比例。可見，對投資者的激勵理應受到相應重視。

1.2 對管理者的激勵措施

管理者作為領導人和帶頭人，在合作社的運行管理中起到至關重要的作用，其行為不僅會影響社員的主動性與積極性，還對合作社可能實現利潤最大化的目標產生影響，因此對管理者采取激勵措施便在情理之中[3]。激勵包括顯性激勵與隱性激勵，顯性激勵主要是工資薪酬等物質獎勵，隱形激勵是榮譽等非物質獎勵。在調查的41家合作社中就有39家合作社將非物質獎勵作為激勵管理者的措施之一，且非物質獎勵的方式也多種多樣，17家采用通報表揚形式激勵，占比43.59%；14家采用外出培訓形式激勵，占比35.89%；8家合作社采用榮譽證書激勵，占比20.52%。這些非物質獎勵一定程度上激發了管理者各方面的積極性、主動性和工作動力。現在大部分人都追求精神方面的榮譽，良好的聲譽可以給人們帶來自我實現需求的滿足感；且非物質獎勵的方式節約成本也方便可行。于是，非物質獎勵（即隱形激勵）成為大多數農民專業合作社的主要激勵措施之一。

1.3 對普通社員的激勵措施

為了吸引更多的“能人”加入合作社，保障每位成員的個人利益，合作社應該針對社員建立特殊的激勵措施。社員又是貫穿在合作社營運的每一個環節，從最開始的采購材料，到中間的生產過程，最后到銷售產品，社員的積極性很大程度影響合作社的運行效率。如果采取適當的激勵措施，將極大提升社員對工作的熱情[4]。

1.3.1 公共福利激勵 通過分析，目前對合作社社員以公共福利激勵為主，且成為合作社中最普遍的激勵機制，其手段也是多種多樣的。傳統的激勵手段主要有統一組織賒購或購買生產資料、統一大型農機具的使用、幫助農戶成員及時掌握市場信息的需求、對農戶進行指導和宣傳相關的病蟲害防治知識等等。另外，隨著合作社實力的不斷增強，以間接形式分配合作效益的經濟激勵公共福利手段也在不斷發展與創新，將合作效益內化于其農產品的生產或流通過程中，使農戶成員節省了農產品生產或流通的成本或費用，間接獲得經濟利益，而非取得可見收入，是一種隱性激勵。

1.3.2 提供市場銷路激勵 普通社員加入合作社主要目的是能將自己生產出來的產品以最合理和最適當的價格出售。由于農村限制因素多，加上自身知識水平不足等，為了賺取更大利潤，農民按合作社的要求去生產市場所需的農產品，不僅可以在生產環節上獲得合作社專業人員的指導，還能在銷售環節上獲得最佳市場銷路。這影響了收入高低，使得農民有理由積極參與合作社事務。

1.3.3 經濟收入激勵 合作社允許社員以土地、技術、資金、物資和管理型知識等要素折價入股，并按社員入股份額將組織部分盈利分配給入股成員，沒有入股的社員不能得到利潤分紅。在技術、資金和管理型知識等稀缺的合作社，這種方式激勵社員積極加入合作社，潛在影響著他們的收益，使他們主動去關心合作社的運行狀況，積極監督合作社經營管理活動，也將促進合作社更好、更快地發展。被調查的41家合作社中有38家合作社采取了盈余返還制度，占比92.68%，說明大部分合作社還是很重視對社員的激勵，因為其不僅解決合作社長期以來的資金缺乏問題，還能帶動合作社的快速進步。

1.4 對合作社發展的激勵措施

各級政府為落實國家政策，推動合作社可持續發展，給予合作社項目資金、銀行信貸、稅收政策等方面的支持，尤其在稅收政策方面專門給農民專業合作社做出一些特殊優惠規定，如向本社員銷售農膜、種子、種苗、化肥、農藥和農機，免收增值稅；從農民專業合作社購進的免稅農業產品，按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅；對農民專業合作社與本社成員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同，免征印花稅等等。稅收激勵作為稅法調控宏觀經濟的一種重要手段，其特有的激勵功能在政府積極扶持合作社發展方面有著獨特優勢。這些節省的稅收構成了合作社的資本收益，解決資金問題的制約因素，幫助合作社更好發展[5]。

2 農民專業合作社激勵機制中存在的問題

2.1 個人利得不匹配

從圖1數據看出，大部分合作社并沒有對管理人員給予額外報酬或是物質獎勵，而是采取以精神獎勵作為主要的獎勵方式，這樣只偏重于精神獎勵會對合作社吸引“能人”造成很大困難，也會漸漸使管理者失去對合作社的熱情和對合作社發展的關心。由于缺乏與自身利益相互關聯的籌碼，所做貢獻沒有得到相應回報，漸漸使得合作社的管理者缺乏責任意識、懶惰、辦事效率不高，甚至在合作社出現經營問題時相互推脫或逃避責任。一旦產生了這些問題，合作社的管理者會選擇離開或者不上進，這將阻礙合作社緊跟現代農業發展的步伐。所以，缺乏相應的物質激勵不僅會造成人才流失，管理者素質得不到提升，還會影響社員們的積極性，易成為阻礙激勵機制發展的大問題。

圖1 是否對管理人員采取額外的報酬或者獎勵

2.2 管理者目標激勵不明確

圖2數據顯示，目前合作社管理責任目標不夠明確。制定合作目標具有積極意義，如果管理者目標和合作社發展方向背道而馳，將會出現相互制約的結果，沒有人能獲得最大滿足。因此，管理者個人目標和合作社發展一致是一個非常重要的原則。這不僅需要管理者有很強的組織管理能力，還要有充滿激情、無私奉獻、為他人著想和適當調整自我目標的優良心態，以實現合作社的發展目標為己任，才有可能實現合作社和社員的“雙贏”效益[6]。

圖2 是否對管理者采取目標管理制

2.3 社員培訓系統不完善

從圖3數據上看，大部分合作社并沒有安排社員參加技能培訓。社員大部分來自農村，很多因素造成了他們受教育的程度普遍不高，文化水平偏低，處理突發事件的能力不強，難以掌握先進的農業生產技術，在生產過程中過度依賴為數不多的技術人員，不能充分利用技術提高生產力，從而影響合作社實現高效益。另外，部分農民對于合作社未來發展的認知水平有限，思想比較傳統，一旦沒有掌握良好的生產技術，就會導致合作社的發展和競爭力不強[7]。因此，不注重社員專業技術的培訓，忽視未來利益，合作社就會逐漸走向衰落。

2.4 社員獎勵制度不完善

如圖4，絕大多數合作社沒有對有重大生產貢獻的社員給予獎勵。因為合作社管理者擔心這樣成本過高，也沒有制定詳細方案和標準來實施獎勵。大部分社員往往因為得不到相應的獎勵而失去了生產積極性和主動性[8]。

圖3 是否安排社員參加技術專業培訓

圖4 是否給予重大生產貢獻的社員獎勵

3 完善湖南省農民專業合作社激勵機制的建議

3.1 完善激勵方式吸引人才

管理者不僅僅是合作社的主要人力資源，在管理上能創造可觀利潤，還承擔著社會服務和管理職責，應當得到與貢獻相配的報酬。因此，管理者可以先建立規范且統一的系統來體現自己的價值和貢獻，規范目標責任和收入。例如，工資可以分為工資福利、固定工資與效益工資，效益工資由管理者對合作社的貢獻確定；其次，對優秀農村青年進行職業教育，進一步改革招生分配制度，培養農業技術人員，吸引更多受過高等教育的年輕人進入合作社工作，這對合作社的鞏固和發展起著重要作用；再支持和鼓勵有豐富經驗和責任感的基層社員加入合作社發揮領頭羊的作用，加強對社員的考核和評分，以此作為合作社兌付績效資金和晉升職位的重要考核依據；最后，在確保工作積極性和動力的同時避免出現經濟問題，加強監管合作社的技術和制度管理，讓善于經營的精英及大學生村官等等“能人”來參與合作社的管理工作，給予恰當報酬，加快完善激勵機制，才能使合作社“引得進、留得住”相關人才，一定程度上解決現階段人才缺乏的問題。

3.2 明晰管理目標

目標激勵是一個非常有效激勵管理者的方法。首先根據合作社的發展目標和策略，明確管理者職責，并且要求訂立略高于自己能力的工作目標，盡可能量化目標；然后制定適當的績效評估和標準，確保科學、公正和合理，使薪酬在激勵體系中得到充分體現；最后對管理層定期進行績效評價，給予表現好的員工一定激勵來提高他們的工作積極性，同時在管理層的激勵機制中必須加強對他們的監督和管理，合理授權，強化約束機制，以保障企業系統運行良好。

3.3 加強社員技術培訓

在注重個人成長需求的前提下，合作社應注重人力資本投資，完善人才培養機制。合作社可以根據社員的不同需求，分層分類開展培訓，分行業分專業分地域組織實施，可以現場培訓，通過開展手把手、面對面的現場指導，提高社員的生產技能水平；也可以集中短期培訓或長期培訓，通過邀請專家講課的方式，提升社員的知識水平。合作社應該加強專業技術培訓，特別是成套的專業農業技術，提高農民的信用意識、質量意識和市場意識，增強農民合作知識教育，加強灌輸“我為人人，人人為我”的合作理念，農戶經營理念以及合作、互助、共同收益等，不斷提高農民素質，促進廣大農民真正適應農業產業化發展的需要。

3.4 建立特殊獎勵機制

合作社應對大規模交易有貢獻或是技術創新的成員給予一定的物質獎勵。這樣既可以鼓勵有能力的人更加努力工作，又能促使生產力薄弱者去比較和發現自己的不足，也促進了合作組織的進一步發展。因此，為了提高核心競爭力，合作社可建立特殊獎勵機制，獎勵資金或者生產設備，以及給予精神獎勵，在大會上表揚，或頒發榮譽證書，或出資安排學習技術知識，甚至晉升為管理者等。

農民專業合作社的出現不僅提高農民的合作化程度，有效抵御自然災害對農業的影響，減少發展壯大的市場對我國脆弱農業的打擊，為農村獲得理想的社會經濟效益提供了行之有效的途徑。通過分析合作社存在的激勵機制問題，提出相應的完善建議，為推進農民專業合作社健康持續發展提供參考。

[1] Cook，ML.The Future of U.S. Agricultural Cooperatives，A Neo-Institutional Approach[J].American Journal of Agricultural Economics.1995，77（10）：1153-1159.

[2] 周文根. 基于企業框架的專業合作社激勵機制[J].中央財經大學學報，2007，（7）：47-51.

[3] 肖春生，肖漢乾.湖南農專業合作社的建設現狀及發展趨勢[J].現代煙草農業，2013，（1）：53-54.

[4] 黃勝忠，徐 鵬.農民專業合作社的成員選擇與激勵機制分析[J].農林經濟管理學報，2014，13（6）：577-583.

[5] 張炳榮. 農民專業合作社稅收激勵機制研究[D].西南政法大學，2015.

[6] 張淑惠，文 雷. 基于聲譽的農民專業合作社管理層激勵機制研究[J].黑龍江農業科學，2014，（12）：137-140.

[7] 楊宗錦. 農民專業合作社內部激勵機制研究[J].企業技術開發，2011，30（3）：100-102.

[8] 畢紅霞，許家來，薛興利，等.山東煙區煙草農機專業合作社現狀分析[J].中國煙草學報，2012，（1）：80-84.

Research?on?Incentive?Mechanism?of?Farmers’?Professional?Cooperatives—Taking?41?Co-Operatives?in?Hunan?Province?as?an?Example

CHEN Jin-hua1，ZENG Shang-mei1，TAN Xuan1，PENG Xiao-jia1，XIAO Han-qian2，HE Ming-jun2
（1. Hunan Agricultural University Business School, Changsha 410128, PRC; 2. Hunan Province Tobacco Companies,Changsha 410004, PRC; 3. Changsha Branch, Tobacco Companies, Hunan Province, Changsha 410019, PRC）

Taking 41 farmers’ professional cooperatives in Hunan as an example, through the analysis of the incentive measures adopted by the investors, managers and ordinary members of the cooperative, and the problems existing in the cooperative incentive mechanism,at the end of this paper, we put forward some suggestions which can help to promote the healthy, rapid and sustainable development of farmers’ professional cooperatives in China.

Farmers’ professional cooperatives; incentive mechanism; economic benefits; Hunan

F321.42

A

1006-060X（2017）11-0097-04

10.16498/j.cnki.hnnykx.2017.011.027

2017-09-11

中國煙草總公司湖南省公司科技計劃重點項目（14-15ZDBa 08）；新型農民專業合作社內生發展機制與組織績效研究（14k050）；湖南農業大學大學生科技創新基金項目（2016KCSK17）；湖南省社科基金青年項目（16YBA193 ）

陳金花（1996-）女，福建南平市人，本科生，會計與管理專業。

曾尚梅

（責任編輯：朱 蓓）