任務(wù)式指揮對(duì)我軍聯(lián)合投送的啟示

李 鵬，李聯(lián)邦，王 磊，劉思陽

(1.軍事交通學(xué)院 聯(lián)合投送系，天津 300161； 2.軍事交通學(xué)院 研究生管理大隊(duì)，天津 300161)

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● 戰(zhàn)略投送 Strategic Projection

任務(wù)式指揮對(duì)我軍聯(lián)合投送的啟示

李 鵬1，李聯(lián)邦1，王 磊1，劉思陽2

(1.軍事交通學(xué)院 聯(lián)合投送系，天津 300161； 2.軍事交通學(xué)院 研究生管理大隊(duì)，天津 300161)

為提高我軍聯(lián)合投送指揮效能，創(chuàng)新聯(lián)合投送指揮方式，分析美軍任務(wù)式指揮的背景及特點(diǎn)，提出我軍當(dāng)前聯(lián)合投送指揮應(yīng)該構(gòu)建“扁平式”聯(lián)合投送指揮體系，形成靈活高效的聯(lián)合投送指揮方式，確立適應(yīng)變化、反應(yīng)快捷的聯(lián)合投送指揮程序，建立計(jì)劃協(xié)同和隨機(jī)協(xié)同有機(jī)結(jié)合的聯(lián)合投送協(xié)同方式，由以軍運(yùn)計(jì)劃為中心的傳統(tǒng)指揮方式過渡到以任務(wù)為中心的任務(wù)式指揮。

聯(lián)合投送；任務(wù)式指揮；集中指揮；分散指揮

信息化條件下聯(lián)合投送，以軍地融合、軍種聯(lián)合、平戰(zhàn)結(jié)合、運(yùn)力綜合為主要特征，以投送資源的聯(lián)合配置、投送過程的聯(lián)合組織、投送效果的聯(lián)合評(píng)估為主要形式，以多式聯(lián)運(yùn)、一票到底、無縫銜接為基本標(biāo)志，包含投送對(duì)象、投送設(shè)施、投送裝備、投送環(huán)境等多種要素，涵蓋裝載、運(yùn)行、卸載、轉(zhuǎn)運(yùn)等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及軍、地、民、企多個(gè)單位部門，組織指揮十分復(fù)雜。借鑒美軍“任務(wù)式指揮”的思想，推動(dòng)我軍聯(lián)合投送指揮由以“計(jì)劃為中心”逐漸過渡到“以任務(wù)為中心”，能夠有效提高聯(lián)合投送指揮的靈活性和適應(yīng)性。

1 任務(wù)式指揮產(chǎn)生的背景及含義

任務(wù)式指揮是美軍大力推廣的一種指揮方式，主要由美國(guó)陸軍開展實(shí)踐探索和理論研究。美軍認(rèn)為，1864年，格蘭特中將給謝爾曼少將下發(fā)的“1864戰(zhàn)役指令”，就是明確的作戰(zhàn)企圖和任務(wù)式指令的完美范例。1944年，艾森豪威爾進(jìn)攻歐洲大陸時(shí)，美國(guó)陸軍依靠靈活的任務(wù)式指揮，從諾曼底一路打到萊茵河。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)陸軍第3集團(tuán)軍充分發(fā)揮一線部隊(duì)的主動(dòng)性，快速調(diào)整部署，是任務(wù)式指揮的又一個(gè)有效實(shí)踐的例證[1]。2003年，美國(guó)陸軍頒布的野戰(zhàn)手冊(cè)FM6—0《任務(wù)式指揮：陸軍部隊(duì)的指揮與控制》，第一次正式明確提出任務(wù)式指揮的概念及通用理論框架。2012年，美國(guó)陸軍條令出版物ADP6—0《任務(wù)式指揮》和陸軍條令參考出版物ADRP5—0《作戰(zhàn)程序》的出版，代表了任務(wù)式指揮的最新發(fā)展，標(biāo)志著美國(guó)陸軍已將任務(wù)式指揮作為未來聯(lián)合作戰(zhàn)的首選指揮方式，甚至是唯一的指揮方式。

美軍長(zhǎng)期面臨執(zhí)行境外分散行動(dòng)任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求，面對(duì)來自正規(guī)部隊(duì)、非正規(guī)部隊(duì)、恐怖分子、犯罪團(tuán)伙的多樣混合威脅，作戰(zhàn)對(duì)手成分多元，戰(zhàn)術(shù)思維、作戰(zhàn)方式、作戰(zhàn)行動(dòng)不循常規(guī)，實(shí)施任務(wù)式指揮能夠更好地提升其指揮效能和作戰(zhàn)能力。美軍認(rèn)為，在復(fù)雜的戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境條件下，作戰(zhàn)對(duì)象往復(fù)更替，戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)瞬息萬變，上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)無法準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)掌握一線戰(zhàn)場(chǎng)情況，下級(jí)指揮機(jī)構(gòu)和一線指揮員由于位置靠前，了解戰(zhàn)場(chǎng)情況更加全面，能更好更快地采取行動(dòng)。如果過度集中資源和權(quán)力，會(huì)減緩行動(dòng)速度，并面臨喪失主動(dòng)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。采用任務(wù)式指揮的方式，實(shí)施“基于分散行動(dòng)的有限放權(quán)”，給予下級(jí)指揮員更大范圍的自主權(quán)，依據(jù)他們對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)的評(píng)估迅速下定決心，更有利于贏得戰(zhàn)場(chǎng)主動(dòng)。因此，基于作戰(zhàn)需求，賦予下級(jí)指揮員同步?jīng)Q策、指揮調(diào)控和快速部署的權(quán)力，是任務(wù)式指揮的本質(zhì)所在和必然要求[2-3]。

2 任務(wù)式指揮的基本特點(diǎn)

2.1 任務(wù)式指揮是以相互信任為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮下級(jí)主動(dòng)性的分散指揮

現(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭(zhēng)，呈現(xiàn)出作戰(zhàn)過程瞬時(shí)化、作戰(zhàn)力量一體化、作戰(zhàn)行動(dòng)實(shí)時(shí)化等特點(diǎn)，戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境紛繁復(fù)雜、瞬息萬變，即使在單方面“透明”的戰(zhàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)指揮員也遠(yuǎn)比戰(zhàn)場(chǎng)之外的指揮員掌握更多、更全面的實(shí)時(shí)信息。再加上“戰(zhàn)爭(zhēng)迷霧”的影響和作戰(zhàn)指揮所固有的指揮延遲、指揮低效和指揮不當(dāng)?shù)葐栴}，要想實(shí)施及時(shí)、準(zhǔn)確、靈活地指揮，上級(jí)指揮員必須充分賦予下級(jí)自主權(quán)，在下達(dá)整體作戰(zhàn)意圖之后，交由下級(jí)指揮員分頭展開行動(dòng)決策。任務(wù)式指揮不再規(guī)定部隊(duì)完成任務(wù)的方法、順序和過程，重點(diǎn)關(guān)注任務(wù)的完成情況。任務(wù)式指揮的優(yōu)點(diǎn)：一是提高指揮效率。無論下級(jí)如何控制作戰(zhàn)過程，必須確保完成作戰(zhàn)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)上級(jí)意圖。二是增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。一線指揮員能夠根據(jù)戰(zhàn)場(chǎng)突發(fā)應(yīng)急情況及時(shí)作出決策，掌控戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)。三是解放上級(jí)指揮員。一定程度上釋放了上級(jí)指揮員部分指揮壓力，使其能夠把更多精力放在統(tǒng)籌全局上。四是激勵(lì)下級(jí)指揮員。充分發(fā)揮下級(jí)指揮員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性[4]。同時(shí)，任務(wù)式指揮必須以相互信任為基礎(chǔ)：上級(jí)指揮員信任下級(jí)能夠自主執(zhí)行命令，有效完成任務(wù)，實(shí)現(xiàn)整體作戰(zhàn)意圖；下級(jí)指揮員信任上級(jí)為其執(zhí)行任務(wù)提供了足夠的資源，并且理解他們的困難，能夠在需要的時(shí)候給予必要的調(diào)控和幫助；下級(jí)指揮員之間也相互信任，相信對(duì)方能夠?yàn)橥蝗蝿?wù)目標(biāo)而全力以赴。

2.2 任務(wù)式指揮是立足互聯(lián)互通指揮系統(tǒng)，時(shí)刻聚焦行動(dòng)指向的集中指揮

信息網(wǎng)絡(luò)是實(shí)現(xiàn)任務(wù)式指揮的紐帶橋梁。信息化條件下，陸、海、空、天、電等信息資源無縫集成，形成一體化的信息系統(tǒng)體系。信息技術(shù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通的作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)，指揮員能夠“更快地做出更好的決策”，為任務(wù)式指揮奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。任務(wù)式指揮過程中，指揮員意圖是實(shí)施作戰(zhàn)指揮的旗幟和方向。采取任務(wù)式指揮方式，實(shí)施“分布式作戰(zhàn)”，并不是各自為戰(zhàn)，而是根據(jù)上級(jí)指揮員意圖實(shí)施下級(jí)部隊(duì)的聯(lián)合行動(dòng)。上級(jí)指揮員意圖是下級(jí)行動(dòng)的依據(jù)，下級(jí)指揮員只有正確理解上級(jí)意圖才能正確行動(dòng)。信息化條件下的現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)，指揮信息的獲取實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)化，上級(jí)指揮員通過獲得更為全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)信息，能夠在出現(xiàn)突發(fā)情況，超出現(xiàn)場(chǎng)指揮員能力范圍時(shí)果斷決策，對(duì)作戰(zhàn)行動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一控制協(xié)調(diào)，從而快速形成和保持作戰(zhàn)行動(dòng)的有序性和穩(wěn)定性，更好地完成作戰(zhàn)任務(wù)。

2.3 任務(wù)式指揮是分散與集中有機(jī)統(tǒng)一的高效靈活指揮

任務(wù)式指揮的“分散”，是作戰(zhàn)力量的分散部署、作戰(zhàn)決策的分散實(shí)施和作戰(zhàn)過程的分散控制，能夠使上級(jí)指揮員的精力不再聚焦于完成任務(wù)的細(xì)節(jié)，而是放在統(tǒng)籌全局和把握作戰(zhàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上；任務(wù)式指揮的“集中”，是對(duì)指揮信息、行動(dòng)指向和作戰(zhàn)效果的集中，能夠讓下級(jí)指揮員不再受制于詳細(xì)計(jì)劃的束縛，充分發(fā)揮其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。通過信息化指揮控制系統(tǒng)所組成的互聯(lián)互通指揮網(wǎng)絡(luò)，指揮員能夠融匯指揮信息，進(jìn)而使“分布式作戰(zhàn)”的行動(dòng)指向和作戰(zhàn)效果得到聚合。因此，任務(wù)式指揮的“形”是分離、分散的，而“神”是聚合、集中的，是“形散而神不散”。具體運(yùn)用時(shí)，任務(wù)式指揮把分散指揮與集中指揮兩種方式有機(jī)結(jié)合在一起，既融合了兩種指揮方式的優(yōu)勢(shì)，又克服了單一指揮方式的短板。當(dāng)下級(jí)難以勝任或出現(xiàn)重大失誤時(shí)，上級(jí)指揮員能夠及時(shí)介入和糾正，使作戰(zhàn)行動(dòng)回到正確的軌道上來。

3 任務(wù)式指揮對(duì)我軍聯(lián)合投送的啟示

3.1 在指揮體制方面，構(gòu)建“扁平化”聯(lián)合投送指揮體系

聯(lián)合投送指揮體系是由各級(jí)、各類聯(lián)合投送指揮機(jī)構(gòu)按照指揮關(guān)系構(gòu)成的有機(jī)整體，是履行聯(lián)合投送指揮職能且相對(duì)穩(wěn)定的組織形式。聯(lián)合投送指揮與作戰(zhàn)指揮密不可分，本著指揮機(jī)構(gòu)精干高效的總體原則，聯(lián)合投送指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)寓于各級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)之內(nèi)，并按層級(jí)進(jìn)行指揮。當(dāng)前“戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)”體制下的聯(lián)合投送指揮，可在軍委和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合投送指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)領(lǐng)下，根據(jù)聯(lián)合投送任務(wù)需要，在重點(diǎn)地區(qū)建立區(qū)域性聯(lián)合投送指揮所，搭建起“短縱深、大跨度”的聯(lián)合投送指揮體系，盡量減少指揮層級(jí)、壓縮指揮環(huán)節(jié)，提高指揮信息傳遞的效率和質(zhì)量，便于圍繞聯(lián)合投送任務(wù)高效組織投送行動(dòng)。軍委聯(lián)指作為聯(lián)合投送最高指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指揮具有戰(zhàn)略意義的聯(lián)合投送行動(dòng)和下級(jí)聯(lián)合投送指揮機(jī)構(gòu)；戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指作為聯(lián)合投送指揮體系的籌劃中心，負(fù)責(zé)聯(lián)合投送計(jì)劃、決策等組織籌劃任務(wù)；重點(diǎn)地區(qū)聯(lián)合投送指揮所根據(jù)戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指授權(quán)，負(fù)責(zé)指揮區(qū)內(nèi)裝(卸)載和中轉(zhuǎn)(銜接)運(yùn)輸。

3.2 在指揮方式方面，形成靈活高效的聯(lián)合投送指揮方式

基于計(jì)劃的集中指揮，是傳統(tǒng)的聯(lián)合投送指揮方式，具有整體性強(qiáng)、協(xié)同關(guān)系明確、便于理解實(shí)施等優(yōu)勢(shì)；基于任務(wù)的分散指揮，是信息化條件下聯(lián)合投送指揮的一種新方式，能夠使處于“一線”的聯(lián)合投送指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)變化的實(shí)際情況，創(chuàng)造性地對(duì)投送行動(dòng)實(shí)施靈活、高效的指揮。實(shí)踐中，只有將二者辯證地結(jié)合起來，具體問題具體分析，才能充分發(fā)揮兩種指揮方式的優(yōu)長(zhǎng)，形成既能保證效率，又具有一定靈活性的投送指揮方式。例如，在投送初期，對(duì)于投送計(jì)劃對(duì)現(xiàn)實(shí)情況反映比較準(zhǔn)確的，或者特別重要的小規(guī)模聯(lián)合投送行動(dòng)，應(yīng)實(shí)施集中式指揮，由戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指對(duì)整個(gè)聯(lián)合投送行動(dòng)做出統(tǒng)一計(jì)劃安排，并嚴(yán)格監(jiān)督各方落實(shí)，確保投送行動(dòng)高效、可靠；在投送中后期，當(dāng)投送計(jì)劃已經(jīng)與現(xiàn)實(shí)情況脫離較為嚴(yán)重時(shí)，應(yīng)該放手實(shí)施任務(wù)式指揮，由聯(lián)合投送現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)變化的形勢(shì)、環(huán)境和投送任務(wù)要求，自主做出分布式協(xié)同決策，并依靠信息在投送系統(tǒng)內(nèi)的高效流轉(zhuǎn)，努力實(shí)現(xiàn)聯(lián)合投送行動(dòng)的“自同步”。

3.3 在指揮流程方面，確立適應(yīng)變化、反應(yīng)快捷的聯(lián)合投送指揮程序

聯(lián)合投送指揮流程是聯(lián)合投送指揮員及其指揮機(jī)關(guān)，依托網(wǎng)絡(luò)化指揮信息系統(tǒng)，以信息快速高效獲取、傳輸、處理、利用和共享為核心，完成一系列聯(lián)合投送指揮工作的邏輯順序和基本步驟。信息化條件下的戰(zhàn)爭(zhēng)，聯(lián)合投送上級(jí)指揮員及其指揮機(jī)關(guān)，要善于授權(quán)、敢于放權(quán)，緊盯投送任務(wù)實(shí)施投送指揮，把指揮重點(diǎn)放在描述投送任務(wù)、明確投送要求、簡(jiǎn)化指揮流程等方面，只規(guī)定聯(lián)合投送任務(wù)，不規(guī)定完成任務(wù)的行動(dòng)細(xì)節(jié)，給下級(jí)投送指揮機(jī)構(gòu)以充足的發(fā)揮空間，促使其積極、主動(dòng)、富于創(chuàng)造性地完成投送任務(wù)，提高聯(lián)合投送指揮活動(dòng)“適應(yīng)變化”和“快速反應(yīng)”的能力。特別是在聯(lián)合投送實(shí)施階段，聯(lián)合投送指揮需要通過指揮人員對(duì)各類投送對(duì)象、投送力量和保障力量實(shí)施的一系列相互獨(dú)立、前后銜接的指揮步驟來完成。聯(lián)合投送指揮與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮緊密聯(lián)動(dòng)、息息相關(guān)，因而“快”是聯(lián)合投送指揮的“靈魂”。聯(lián)合投送指揮循環(huán)周期越短、決策效率越高，越有利于部隊(duì)快速機(jī)動(dòng)、搶得先機(jī)。提高信息化條件下的聯(lián)合投送指揮水平，重在提高信息共享、同步分析和分布式?jīng)Q策的能力，應(yīng)努力在壓縮指揮時(shí)間的同時(shí)，提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，最大限度消除“指揮過程”對(duì)聯(lián)合投送行動(dòng)的遲滯和其他負(fù)面影響。

3.4 在指揮協(xié)同方面，建立計(jì)劃協(xié)同和隨機(jī)協(xié)同有機(jī)結(jié)合的聯(lián)合投送協(xié)同方式

聯(lián)合投送協(xié)同是參加聯(lián)合投送的各種力量按照統(tǒng)一計(jì)劃進(jìn)行的協(xié)調(diào)配合。聯(lián)合投送協(xié)同的目的，是要實(shí)現(xiàn)各種投送方式之間的緊密銜接，以及投送行動(dòng)與保障行動(dòng)之間的密切配合。聯(lián)合投送重在協(xié)同、難在協(xié)同，從某種意義上說，沒有協(xié)同就沒有聯(lián)合投送。計(jì)劃協(xié)同和隨機(jī)協(xié)同是聯(lián)合投送協(xié)同的兩種主要方式，具有同等重要的地位，應(yīng)該根據(jù)情況靈活選用。在投送籌劃階段，應(yīng)以計(jì)劃協(xié)同為主、隨機(jī)協(xié)同為輔，提高投送組織的整體性和一致性；在投送實(shí)施階段，應(yīng)以隨機(jī)協(xié)同為主、計(jì)劃協(xié)同為輔，充分發(fā)揮各級(jí)投送指揮機(jī)構(gòu)的主動(dòng)性，使各級(jí)投送指揮機(jī)構(gòu)能夠根據(jù)投送態(tài)勢(shì)的變化，圍繞聯(lián)合投送任務(wù)，依托指揮信息系統(tǒng)，實(shí)施“自主式”投送協(xié)同，提高聯(lián)合投送協(xié)同的有效性和時(shí)效性。在“自主式”投送協(xié)同的過程中，鐵、公、水、空各種投送方式之間，裝、運(yùn)、卸、轉(zhuǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)之間，投送行動(dòng)與保障行動(dòng)之間，投送對(duì)象和投送力量之間，將自發(fā)地表現(xiàn)出相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互支持的協(xié)同意愿，并根據(jù)投送任務(wù)變化情況，自主調(diào)整本系統(tǒng)、本單位的行動(dòng)，使整個(gè)聯(lián)合投送系統(tǒng)的行動(dòng)“步調(diào)一致”地向新的投送目標(biāo)靠攏，“涌現(xiàn)”出強(qiáng)大的投送能力和適應(yīng)能力。

4 結(jié) 語

當(dāng)前，在“能打仗、打勝仗”強(qiáng)軍目標(biāo)的引領(lǐng)下，我軍聯(lián)合投送理論研究不斷深入，部隊(duì)聯(lián)合投送行動(dòng)越發(fā)頻繁，如何通過指揮方式的創(chuàng)新來提高聯(lián)合投送指揮效能和增強(qiáng)聯(lián)合投送能力，是我軍聯(lián)合投送指揮實(shí)踐面臨的一項(xiàng)重大課題。“任務(wù)式指揮”可為我軍聯(lián)合投送指揮方式創(chuàng)新發(fā)展提供有益借鑒。

[1] 李文清.對(duì)美軍任務(wù)式指揮的再認(rèn)識(shí)[J].外國(guó)軍事學(xué)術(shù),2015(4):57.

[2] The Army Department Headquarters.Mission Command:ADP6—0[S].Washington D.C.：The Army Department Headquarters,2012.[3] The Army Department Headquarters.Mission Command:ADRP5—0[S].Washington D.C.：The Army Department Headquarters,2012.[4] 王浩,趙戈.淺談美國(guó)陸軍任務(wù)式指揮的核心要素[J].指揮學(xué)報(bào),2014:35(3):70-71.

(編輯：張峰)

Enlightenment of Mission Command on Joint Projection

LI Peng1, LI Lianbang1, WANG Lei1, LIU Siyang2

(1.Joint Projection Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China; 2.Postgraduate Training Brigade, Military Transportation University, Tianjin 300161, China)

To improve the command efficiency and create command mode of joint projection in our army, the paper firstly analyzes the background and characteristics of mission command in US army. Then, it proposes that we should establish a flat command system and form a flexible and efficient command mode, build a joint projection command procedure and set up a plan and random integrated coordination mode, and transform the traditional command of military-transport plan centered to task-centered mission command.

joint projection; mission command; centralized command; decentralized command

2017-01-09；

2017-03-13．

李 鵬(1976—)，男，博士研究生，副教授.

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2017.06.002

E234

A

1674-2192(2017)06- 0005- 04