財政投、融資金管理的問題探究

邱鋒

[摘 要]隨著經濟體制改革的深入，財政部門積極籌措資金，支持地方的經濟建設，發揮政府的宏觀調控作用，財政投、融資管理日益顯示出其重大意義。

[關鍵詞]財政投融資金；管理；預算

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.35.049

財政投、融資作為財政分配的形式之一，財政投、融資既要服從國家的財政政策，又要服務于地方經濟建設和金融政策，既要服從主體，又要顧及局部。所以強化財政投、融資金的管理。

1 建立健全財政投、融資的必要性

我國社會主義財政，在以公有制為主體、多種經濟形式并存的社會主義市場經濟發展過程中，直接參與社會的再生產，在國民收入分配中占主導地位，按照信用原則有償籌集和運用一部分財政資金的一種活動，由此決定了財政投、融資金的四大特點：一是這種投、融資金的主體是政府；二是投資側重政府行為，以政府的信譽為基礎來籌集資金；三是這種資金的投入、回收采用有償方式；四是主要參與社會固定資產再生產的投資。

2 當前財政投、融資管理的現狀與主要問題

2.1 財政投、融資的資金來源

一是社會資金來源，如國有資產租賃收入；二是財政資金來源，比如財政委托銀行收回的資金；三是屬于社會性質的資金來源，如預算外專儲資金、政府掌握資金、郵政儲蓄、保險資金、財政籌措資金、按有關政策規定收回的一部分國有企業資金。

2.2 財政投、融資的資金的投向

財政投、融資金使用方向主要有：一是用于周期長、規模大、收益低、基礎差的農業；二是社會福利建設，如改貧解困住房、環境建設等；三是高新科技、出口創匯和鄉鎮企業開發等；四是協調區域性經濟發展。

3 當前財政投、融資管理中存在的問題

3.1 對財政投、融資認識不足

對財政投、融資認識不足，可有可無，有償使用資金比例逐年減少。一是受財政困難的影響，財政預算在增加“吃飯”的支出后，可用于支持生產的資金逐漸減少，確定的有償生產資金預算難以落實。二是企業對有償使用財政資金不理解，還貸意識差，認為欠款有理、欠賬有利，加之管理部門沒有行之有效的清理辦法，造成財政資金回收困難、乏力。三是一些企業經營效益不佳，尋求破產破債，造成財政投資沉淀、滯死。

3.2 財政投、融資缺乏統一領導

目前，我們的財政投、融資沒有形成統一的、完整的領導、管理體系，在資金的分配和運行中，造成了財政、計劃、主管部門、專業銀行和專業投資公司之間許多難以協調的問題。財政投、融資業務，由當地政府批準，成立資金管理局，屬事業單位；“信托投資公司”由人民銀行批準，是經營金融業務的非銀行性金融機構，實行企業管理，獨立核算，具有法人資格；一些地區設立投資局、處、科、股，無法統一協調領導。因此，導致報財政投資經營管理業務制度不統一、不規范，各行其是，無法協調，無法做到資金的最佳配置，資金投向分散，難以形成合力。

3.3 財政投、融資的法律、制度不夠健全

主要體現在財政投、融資的資金投向和收息標準的政策、法制不完備，有些受到不必要的行政干預過多，有的甚至是人為的干預，財政投資管理的科學化、制度化、規范化、嚴肅性難以實施，有的甚至于擅自決策投向、減免費息、豁免本金。造成財政投融資金呆滯，回收困難，周轉緩慢，沒有充分體現財政投、融資的政策性以及其宏觀調控的職能。

3.4 籌措資金的渠道不規范、不全面

當前，財政投、融資的渠道仍是預算內投資和同部門之間的拆借款，沒能把部分預算外資金、社會保險資金和政府部門的資金充分利用起來。

4 發展財政投、融資應處理的幾個關系

4.1 處理好和商業銀行的信用關系

財政投、融資資金有償使用，是財政部門的職能，是對資金分配形式的改革。財政投、融資與商業銀行的投、融資相比，兩者籌集資金的來源不同，投資領域不一樣，資金運行的主體不同，所以財政投、融資與銀行并不矛盾，而是一種補充，兩者具有統一性。即都是運用資金信貸方式，共同促進市場經濟的發展和社會生產力的提高。

4.2 處理好與中央銀行的關系

財政投、融資具有雙重身份：一方面履行財政職能；另一方面又開展金融業務，履行銀行的某些職能。對外吸收存款和拆借資金必須要經過人民銀行批準，必須服從國家的金融政策，接受人民銀行的指導和監督。

4.3 處理好財政投、融資和預算的關系

財政投、融資管理應與財政預算管理相結合，通過編制復式預算，使財政投、融資金建立一套完整的控制管理體系，同時增加財政投、融資的資金來源。財政投、融資金管理與預算外資金管理相結合，使一部分預算外資金納入財政投、融資管理。財政投、融資配合國有資產管理會充分發揮資金的使用效果。

4.4 處理好財政投融和財政信用的關系

運用財政信用，使企業、有經營業務收入的事業單位和有償還能力的財政支出項目所使用的資金，均應逐步由無償撥款改為有償使用，將分散管理的財政有償資金集中于財政投資機構統一管理，使財政投、融資管理多元化、規范化。通過財政信用籌集資金，是以償還能力為前提，如果沒有效益就無償還能力，所以財政信用也促使在投放資金的選擇項、立項方向加強管理，更好地發揮資金的使用效益。

5 現階段加強財政投、融資管理的思路

5.1 適應形勢、深化改革，拓寬資金來源渠道

吸收存款、融通資金、把儲蓄存款作為財政資金的一個來源。盡可能地吸收郵電資金、社會保險基金、開發銀行的墊底資金、國有資產的收益、股份制資金、外商資金、政府債券和財政預算外資金，增加財政投、融資金的來源。

5.2 建立一套完整的財政投、融資體系和相應的管理制度

對資金的投入、收息要制度化、規范化，從我國的實際情況出發，要堅持財政投、融資的七個原則：一是有償使用原則；二是不以營利為目的、為實現政策目標服務的原則；三是以財政信用為主體的原則；四是堅持效益的原則；五是政策性原則；六是低利率的原則；七是責任制的原則。

5.3 強化管理、著力提高投放資金的使用效益

對資金使用單位要建立資金有償使用前、中、后期管理制度，對項目進行可行性研究，要選準項目，加強監督，達到項目的預期效益，克服重發放、輕管理、軟回收的思想。

5.4 確定投資重點、為政府決策當好參謀

投資重點有：加大農業水利的投入、能源交通基礎設施建設投入、培育高新技術產業、改造輕紡工業、支持出口創匯行業、加快第三產業投入、支持困難地區發展投入。

5.5 發展財政投、融資必須加強政策性管理

財政投、融資管理要與國家宏觀經濟運行步調一致，充分體現國家的宏觀經濟政策。如國家實行緊縮的財政政策，控制需求，就不能盲目上項目、上規模；在國家產業政策調整時，就要避免地區性的重復和盲目項目。財政投、融資要服從政府，要為財政收入的增長、后備財源的建設做貢獻，并且與財政政策目標相結合。

總之，通過加強財政投、融資管理，實現財政投、融資管理與財政預算管理相結合，財政投、融資和預算外資金管理相結合和國有資產管理與企業收益相結合，與國債和地方、企業債券相結合，與銀行信貸管理相結合，通過規范財政投融資的規模、投向、利率、回收的制度管理，加速財政投、融資金的周轉，為更好地貫徹黨和國家宏觀經濟政策、產業政策、改善區域經濟結構，發展區域經濟做出貢獻。加強財政投、融資金管理，需要統一機構、制度建設、計劃協調、加強核算和監督。

參考文獻：

[1]金淑彬，崔炳瑋.新編財政與金融[M].成都：西南財經大學出版社，2009.

[2]邵軍.財務管理案例分析[M].上海：立信會計出版社，2011.endprint