何帆　田寧

摘要：隨著物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)發(fā)展，基于國家高度重視信息化工作、大力開展智慧城市建設的背景下，工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、商務園區(qū)等多種形態(tài)的園區(qū)不斷推進“智慧園區(qū)”建設。“智慧園區(qū)”以信息一體化、流程協(xié)同化、管理平臺化和資源配置最優(yōu)化為核心特征助推園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。在這一背景下，智慧園區(qū)在行政管理出現(xiàn)的問題日顯明顯，主要表現(xiàn)在頂層設計不完善、運作模式不適宜、溝通協(xié)調(diào)不到位等方面。因此，研究分析智慧園區(qū)建設中地方政府行政管理中存在的問題，探索對策建議，對智慧園區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

關鍵詞：智慧園區(qū)；園區(qū)建設；行政管理

基金項目：2016年度“寧夏高等學校科學研究項目”資助（編號：NGY2016254）

一、銀川閱海灣中央商務區(qū)“智慧園區(qū)”建設現(xiàn)狀

（一）“智慧園區(qū)”啟動建設

2012年4月銀川市政府根據(jù)銀川市“十二五”規(guī)劃相關發(fā)展目標擬定《銀川市創(chuàng)建智慧城市行動綱要》，標志著銀川市智慧城市項目正式啟動。2012年10月，銀川市政府、工信局編制發(fā)布《智慧銀川建設與發(fā)展規(guī)劃》，正式宣布智慧銀川建設啟動。2013年3月，銀川閱海灣中央商務區(qū)服務中心結(jié)合智慧銀川的發(fā)展方向和目標，提出智慧園區(qū)的建設思路，并于同年編制《銀川閱海灣中央商務區(qū)智慧園區(qū)建設規(guī)劃》，包括背景篇、籌備篇、規(guī)劃篇、實施篇、保障篇，總體架構(gòu)為參考住建部關于智慧城市的“六橫兩縱”架構(gòu)，并從商務區(qū)實際出發(fā)，以“數(shù)據(jù)流”為主線進行規(guī)劃設計。自此正式拉開商務區(qū)智慧園區(qū)建設帷幕。經(jīng)過3年多的建設管理，2017年，銀川閱海灣中央商務區(qū)服務中心又通過公共事務采購行為，招標中國普天集團進行閱海灣中央商務區(qū)“智慧園區(qū)”升級改造，包括新一輪園區(qū)監(jiān)控布點、指揮中心規(guī)劃建設和相應電子設備更新維護等。

（二）“智慧園區(qū)”建設現(xiàn)狀

1.強化基礎建設，夯實智慧園區(qū)建設基礎。隨著商務區(qū)土建工程的開工運行，已于寧夏移動、電信、聯(lián)通三大運營商達成基礎網(wǎng)絡合作意向，在銀川范圍內(nèi)鋪設質(zhì)量最高、規(guī)劃最全、品質(zhì)最好的基礎網(wǎng)絡，為廣大入住園區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡服務，也為智慧園區(qū)的建設打下了堅實的基礎設施。

2.加強安防工程建設，打造智能園區(qū)感知網(wǎng)絡。自2012年起，商務區(qū)全面推行園區(qū)監(jiān)控網(wǎng)絡的建設規(guī)劃，截至2016年共完成三期園區(qū)智能監(jiān)控工程建設，涵蓋道路監(jiān)控、園區(qū)主要部位監(jiān)控、景點監(jiān)控、主要部件監(jiān)控等多個方面，讓園區(qū)構(gòu)建了一張多維度、全方位的監(jiān)控網(wǎng)絡。

3.大力加強園區(qū)智能應用建設，改善園區(qū)服務形象。2014年起，園區(qū)與中國普天合作建設園區(qū)智慧應用項目，基礎網(wǎng)絡服務包括接入銀川信息網(wǎng)4G政務網(wǎng)絡，搭建園區(qū)WIFI覆蓋光網(wǎng)服務；建設應用內(nèi)容包括園區(qū)規(guī)劃展示系統(tǒng)、園區(qū)宣傳介紹系統(tǒng)、園區(qū)智能辦公系統(tǒng)、園區(qū)綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)、園區(qū)物業(yè)管理系統(tǒng)；升級改造服務包括會議室智能化改造服務。2017年將進一步進行整體升級。

隨著基礎系統(tǒng)的深入建設，園區(qū)已經(jīng)逐步邁向智慧管理階段，同時為下一階段的智慧服務打下基礎。

二、“智慧園區(qū)”頂層設計存在的問題

“智慧園區(qū)”頂層設計時缺乏園區(qū)企業(yè)和社會公眾的參與。銀川閱海灣中央商務區(qū)服務中心邀請中國普天編制了《銀川閱海灣中央商務區(qū)智慧園區(qū)建設規(guī)劃》，通過頂層規(guī)劃來指導“智慧園區(qū)”建設推進。根據(jù)有限政府理論，由于政府在規(guī)劃決策中的有限理性和經(jīng)濟效益最大化行為，當規(guī)劃涉及不同的主體和行為時，規(guī)劃的邊際成本隨著參與者增加而遞增，政府受資金、人員、時間、觀念和利益等因素的影響，具有強烈的單向決策偏好，在政府治理的閉路模式中，政府主導型規(guī)劃開發(fā)的公眾參與決策的偏好弱，政府信息壟斷程度高，個體搜索信息的成本高昂，從而導致規(guī)劃決策具有很高的執(zhí)行成本。《銀川閱海灣中央商務區(qū)智慧園區(qū)建設規(guī)劃》編制中，主要根據(jù)上級有關政策，如《智慧銀川建設與發(fā)展規(guī)劃》，分析了將閱海灣中心商務區(qū)建設成為智慧園區(qū)的必要性和緊迫性，并為閱海灣中心商務區(qū)度身打造了一個統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的規(guī)劃方案，缺乏園區(qū)企業(yè)和社會公眾的參與，沒有均衡不同級層主體需求，沒有關注入園企業(yè)和公眾的參與度和反饋信息，使得頂層設計從起步開始，表現(xiàn)為管理主體單一，利益不均衡，管理不理想。

（一）“智慧園區(qū)”運作模式存在的問題

地方政府壟斷式運作“智慧園區(qū)”模式無法保證園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。在行政主導型園區(qū)，智慧園區(qū)的投資開發(fā)由地方政府負責，一般由地區(qū)區(qū)委或是園區(qū)管委會，肩負開發(fā)投入和管理維護的全部責任，缺乏政企分離的專業(yè)化管理和運作。隨著銀川閱海灣中央商務區(qū)“智慧園”的分期推進，具體問題突出表現(xiàn)兩個方面：一是在設備管理上，園區(qū)監(jiān)控升級維護問題日益突出。隨著監(jiān)控投入使用，未能形成有效的管理辦法，攝像機老化、配套設施故障、傳輸路線損壞、前端設備長期無人維護等問題造成部件監(jiān)控無法上線運行，為園區(qū)造成很大的安全隱患。機房規(guī)劃陳舊，擴展困難。園區(qū)監(jiān)控機房面積過小，隨著智慧園區(qū)應用的逐步建設，機房空間不夠容納更多的設備，同時監(jiān)控大屏出現(xiàn)了壞屏壞點現(xiàn)象，嚴重影響了日常使用。二是在人員管理上，銀川閱海灣中央商務區(qū)服務中心作為園區(qū)管理單位，未能配備足夠多的專業(yè)人力資源在智慧園區(qū)的管理上，沒有在“智慧園區(qū)”建設推進中起到監(jiān)督、管理的職能。

（二）“智慧園區(qū)”溝通協(xié)調(diào)存在的問題

溝通協(xié)調(diào)不到位導致“智慧園區(qū)”建設陷入“信息孤島”的窘境。銀川閱海灣中央商務區(qū)“智慧園區(qū)“建設中缺乏與市級交通部門、智慧城市建設部門等相關部門的信息溝通和管理協(xié)調(diào)，信息缺乏共享機制，信息基礎設施建設斷鏈，無法發(fā)揮增值服務。突出表現(xiàn)在“智慧園區(qū)”幾期建設監(jiān)控視頻，目前僅能滿足園區(qū)物業(yè)管理日常使用，無法與公安網(wǎng)平安城市形成聯(lián)動共享，對園區(qū)監(jiān)控的復用、利用成為壁壘，無法起到智能交通監(jiān)管作用，沒有與“智慧銀川”系統(tǒng)并網(wǎng)，沒有起到資源聯(lián)通共享的作用。endprint

三、智慧園區(qū)建設中地方政府行政管理存在問題的對策建議

（一）對策建議的總體原則

1.國際標準

“智慧園區(qū)”既然是在大數(shù)據(jù)時代背景下推進園區(qū)進一步發(fā)揮推動地方經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，其行政管理水平應對標國際領先的商務園區(qū)，管理水平應具備相當?shù)那罢靶浴Ｔ诩夹g(shù)選擇上充分考慮各種前沿信息技術(shù)和業(yè)務的發(fā)展，最大可能地滿足園區(qū)未來發(fā)展的需求。在管理上應借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀園區(qū)管理模式，如美國硅谷模式，政府將權(quán)限下放企業(yè)，根據(jù)市場進行靈活調(diào)節(jié)。

以“智慧園區(qū)”中低碳節(jié)能建設為例，政府通過示范建設環(huán)境能源交易平臺，促進節(jié)能服務企業(yè)與其合同能源項目在市場中的良性運作，推動能耗企業(yè)通過智能樓宇、能耗管理系統(tǒng)等信息化手段實現(xiàn)低碳節(jié)能，構(gòu)建環(huán)保低碳的健康產(chǎn)業(yè)鏈。

2.合法合規(guī)

政府主管部口和運營管理機構(gòu)應對園區(qū)信息化建設進行統(tǒng)籌規(guī)劃，同時建立統(tǒng)一標準和平臺，規(guī)范各類項目及各主體的建設運營行為。使得各類項目建設實施及運營管理應符合行業(yè)主管部門的操作合法合規(guī)，滿足項目程序等內(nèi)控的合法合規(guī)化在順利推進項目建設的同時，保障“智慧園區(qū)”項目推進中中信息與信息系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性與業(yè)務連續(xù)性。

3.專業(yè)化運作

“智慧園區(qū)”建設應建立開放合作的機制廣泛吸引合作伙伴企業(yè)，實現(xiàn)專業(yè)化運作。結(jié)合園區(qū)實際開發(fā)進度，點及面，示范帶動，優(yōu)化提升，逐步建成各領域信息化系統(tǒng)，并實現(xiàn)整個園區(qū)的智慧化運作。特別是在建設運營環(huán)節(jié)，由于專業(yè)性強，應以企業(yè)為主體實施，聯(lián)合專業(yè)伙伴，推動項目有效進行。

4.可持續(xù)發(fā)展

“智慧園區(qū)”建設涉及大量的信息交互與網(wǎng)絡空間的構(gòu)建，其中有眾多潛在的商業(yè)機會有待挖掘。通過信息挖掘、信息利用、信息推送等不同方式在公共服務過程中獲取可續(xù)的維持項目運作的盈利能力，是由信息化項目特點決定的新建設模式。智慧園區(qū)在通過信息化項目實現(xiàn)信息采集、整合的基礎上，應進一步挖掘、利用信息價值，結(jié)合創(chuàng)新商業(yè)模式，提高項目盈利能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）完善頂層設計

在“智慧園區(qū)”管理過程中，首先要增強園區(qū)企業(yè)和公眾的參與度，在行政管理體制內(nèi)形成閉環(huán)。隨著閱海灣中央商務區(qū)信息化建設步伐的逐步邁進，商務區(qū)逐步構(gòu)建以云載物聯(lián)、智慧服務為核心的智慧商務區(qū)建設內(nèi)容。在2015年底至2016年中開展智慧商務區(qū)的全面建設工作，2017年進行升級改造，其中，針對入園企業(yè)的二次招商逐步開始建設招商管理系統(tǒng)，系統(tǒng)化、規(guī)范化的對二次招商企業(yè)進行管理，實時掌控園區(qū)企業(yè)發(fā)展情況，逐步建設以園區(qū)經(jīng)濟數(shù)據(jù)為主體的大數(shù)據(jù)中心，全面推進園區(qū)二次招商；園區(qū)全面的免費wifi覆蓋服務，為廣大市民百姓提供高質(zhì)量的免費網(wǎng)絡服務，同時引入運營體系，逐步建立以PPP為核心的信息化運營服務體系。當?shù)卣谖袑I(yè)運營團隊打造招商管理系統(tǒng)和免費網(wǎng)絡服務的專項規(guī)劃時，須考慮邀請園區(qū)企業(yè)和社會公眾參與，征詢園區(qū)企業(yè)和社會公眾意愿，激發(fā)園區(qū)企業(yè)和社會公眾的積極性，使“智慧園區(qū)”管理主體多元化，均衡多方利益，形成一定的園區(qū)管理層、入園企業(yè)層和公眾層面的有效互動系統(tǒng)，“智慧園區(qū)”的公共基礎設施作為公共產(chǎn)品使多方共享，收益和受益更多，提高政府管理績效水平。

（三）創(chuàng)新運作模式

在構(gòu)建服務型政府的語境下，政府治理能力的提升依賴于區(qū)隔政府與市場功能，充分發(fā)揮市場的決定性作用和更好發(fā)揮政府服務作用。戴維·奧斯本在《改革政府》中提到政府的職責在于“掌舵”而不是劃槳。“智慧園區(qū)”建設中，一般采用三種模式，一是為政府直接出資，并成立專口企業(yè)建設和運營，二是政府主導，企業(yè)投資，并由專口企業(yè)建設和運營，三是企業(yè)投資、建設和運營，政府購買服務。銀川閱海灣中央商務區(qū)目前采用的是政府直接出資模式，建議創(chuàng)新管理模式，采用“政府主導、企業(yè)運營、非核心業(yè)務外包”運作形式。當?shù)卣男姓芾砉ぷ髦攸c應放在規(guī)劃規(guī)范制定、需求提出、工作協(xié)調(diào)推進、評估監(jiān)管、環(huán)境營造方面，通過招標邀標方式，由企業(yè)負責具體的系統(tǒng)建設和運營維護，非核心業(yè)務進行業(yè)務外包，通過創(chuàng)新建設管理模式分層合作，提升“智慧園區(qū)”的整體管理水平。

綜上所述，對具有重要戰(zhàn)略意義與關鍵示巧效應的涉及區(qū)域管理或民生的項目，以“智慧園區(qū)”建設為例，政府必須統(tǒng)籌規(guī)劃和建設，同時政府應當依托專業(yè)化服務企業(yè)的力量，從具體的實施和運營中撤出來，用市場化機制讓企業(yè)為主體承擔。

（四）加強溝通協(xié)調(diào)

應用根據(jù)管理溝通學相關理念，銀川閱海灣中央商務區(qū)的“智慧園區(qū)”建設中行政管理部門應當加強與市直其他相關職能部門等的各方加強溝通協(xié)調(diào)工作。一方面，在主觀上，加強園區(qū)管理層面領導者的管理溝通意識，提高管理者的溝通認識和水平，樹立管理者正確的溝通理念，養(yǎng)成管理者良好的溝通習慣，從而更好地引領“智慧園區(qū)”的溝通工作；另一方面，可以通過建立“智慧園區(qū)”溝通協(xié)調(diào)小組，組員可由園區(qū)管理領導人員兼任，從事園區(qū)與交通、城管等其他相關部門的溝通協(xié)調(diào)工作，對園區(qū)管理溝通活動進行計劃、組織、實施和控制，對信息溝通和交流的效果進行評估，并提出進一步溝通效果的建議和對策，從而高效地協(xié)調(diào)地解決問題，擴大“智慧園區(qū)”的效益，提升“智慧園區(qū)”的附增價值。

四、總結(jié)和展望

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，園區(qū)經(jīng)濟已成為國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要力量，在經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟效率、產(chǎn)城融合、稅收貢獻、創(chuàng)新驅(qū)動、開放水平方面引領地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。園區(qū)建設步伐不斷加快，文化園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、商務園區(qū)等多種形態(tài)的園區(qū)正在經(jīng)歷新一輪的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，包括空間形態(tài)由小規(guī)模向大規(guī)模發(fā)展、產(chǎn)業(yè)由單一模式向融合復合態(tài)轉(zhuǎn)型、園區(qū)間關系由競相發(fā)展向務實合作轉(zhuǎn)型，發(fā)展方向由服務實體向開放創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。園區(qū)向創(chuàng)新化、科技化、智慧化轉(zhuǎn)變的改革勢在必行。目前，利用各種信息化應用幫助園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和管理模式的轉(zhuǎn)變，提升園區(qū)企業(yè)市場競爭力，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚合，為園區(qū)及園區(qū)企業(yè)打造經(jīng)濟與品牌雙效益已經(jīng)成為應對新一代園區(qū)競爭的必要途徑。伴隨著國內(nèi)智慧城市建設步伐的加快，越來越多的產(chǎn)業(yè)園區(qū)投身于智慧園區(qū)建設。未來，智慧園區(qū)發(fā)展方向就是園區(qū)運轉(zhuǎn)高效有序、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟充滿活力、環(huán)境綠色節(jié)能、生產(chǎn)品質(zhì)高效、化區(qū)生活盡在掌握[7]。本文主要利用政府治理理論、新公共管理理論、有限政府理論，通過對銀川閱海灣中央商務區(qū)“智慧園區(qū)”建設與管理的研究回顧和分析、一手資料匯總和整理，對智慧園區(qū)運營管理中所涉及的問題進行了研究，并提出對策建議。本文認為，在“智慧園區(qū)”快速推進的語境下，要改變一味依賴政府建設主導作用，注重企業(yè)和公民參與度，放寬市場運營領域，專業(yè)化運營，同時加強管理溝通協(xié)調(diào)，達到預期效益。

“寬帶中國、互聯(lián)網(wǎng)+”等國家戰(zhàn)略的實施，智慧城市和智慧園區(qū)的發(fā)展已經(jīng)迎來了高速發(fā)展的黃金期。本文由于受到時間、能力和資料限制還存在著諸多不足之處，也希望通過自身在工作、生活中的不斷學習和提高，能夠?qū)Σ煌瑯I(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行研究，本文著重以銀川“智慧園區(qū)”為分析案例，雖然其具有一定的綜合性和復雜性，但是覆蓋范圍和代表性還顯不足，未來能有更為深入的研究。

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作者簡介：

何帆（1987.12- ），男，回族，寧夏，碩士研究生，助教，主要從事行政管理研究；

田寧（1985.5- ），男，回族，寧夏，通訊作者，碩士研究生，講師，主要從事物流管理及工商管理研究。endprint