新型城鎮化與農業適度規模經營的關系探究

摘要：民以食為天，所以人類社會想要做到可持續發展，就要從農業著手，河南省作為產糧大省，對整個社會的糧食安全，社會穩定都起著積極的作用。在城鎮化建設的大趨勢下，河南省如何利用自身的農業優勢，解放農村生產力，提高農業生產效率與經濟效益是當前急需考慮的一個問題。

關鍵詞：城鎮化；適度規模經營；農業現代化

一、河南省城鎮化發展現狀分析

（一）城鎮化水平發展速度快但整體水平低

河南省城鎮化一直處于發展階段，但與全國水平比較，還是存在有較大的差距。一些重要經濟指標仍處于全國平均水平之下。如2016年，固定資產投資、GDP總額、進出口總額指標占全國的比例均在10%以下。河南人口占全國人口的8%，但GDP占全國5%，進出口總額占2%，城鎮化水平與全國相差8.9個百分點。差距仍然是比較大的。

（二）人口基數大但質量低

新型城鎮化發展不僅僅要求人口的轉移，還要求人口素質與發展水平的整體提高。近年來受到國家嚴格執行計劃生育政策的影響，河南省人口增長過快問題得到了有效的改善。但是人口生育分布仍然是處于不平衡狀態，由于歷史沿襲問題，農村人口仍是高于城鎮人口，尤其是農村生育率大大高于城市。城鄉人口數量差距仍然越來越大，農村人口的增長加劇了人地矛盾，影響了農民增收創業，同時制約了新型城鎮化建設的發展。

（三）城鎮化發展不平衡，地區差異明顯

河南省城鎮化率除總體水平低于國家水平外，其內部各地市也是不均衡的，依托省會城市鄭州的地級市城鎮化水平較高，總體呈現中間高四周低的分布特點，地區差異明顯。通過比較2016年全省18個地級市城鎮化水平數據發現，高于省平均水平的地級市有9個。鄭州作為省會城市，城鎮化率最高，為71.02%，黃淮地區駐馬店、周口、商丘、濮陽等市還處于較低水平，遠遠低于全國城鎮化率平均水平。

二、河南省農業適度規模經營現狀分析

（一）土地資源有限，人均耕地少

河南省人多地少，經營分散，加上近年來城鎮化建設大量征用了較為平整的可耕種土地，補充新進土地質量參差不齊，直接影響了農業規模生產，提高了規模經營成本。城鎮化帶來的農村勞動力人口大量轉移至城鎮發展，但他們的戶籍仍在農村，占用著大量的土地，造成了農村、城市土地雙占現象。

（二）農村土地流轉不活躍不規范

農戶之間的土地流轉方式不規范，土地流轉大多是村里流轉，街坊鄰居因為熟識，往往口頭協議了事，一旦出現紛爭很難通過法律層面解決，這種方式并不能有效地維護農戶的合法權益。從規模來看，土地流轉多是小規模的零散農戶之間的流轉，占比較小，土地流轉市場并不活躍。

（三）農業資金支持有限，基礎設施薄弱

河南農業基礎設施建設主要包括兩個方面：農業物質基礎設施與服務基礎設施。落后的農業基礎設施建設拖慢了現代化農業發展的步伐。省市地區財政資金有限，且投資傾向經濟發展較好的城鎮地區，這就直接造成了農業資金投入不足，且缺乏科學合理的規劃，這也進一步影響了農業基礎設施建設的進程。

三、新型城鎮化建設與農業適度規模經營的關系概述

隨著新型城鎮化建設的逐步推進，為了提高收入水平，越來越多的農村勞動力轉移到城市、城鎮，去從事第三產業的勞動，而第三產業的發展也有利地促進了城鎮化建設的發展。城鎮化的發展一定程度上影響了農業用地與農業人口的減少，想要縮小城鄉差距，很重要的一點就是要提升農業的勞動生產率，新型城鎮化建設與農業適度規模經營可以說是相輔相成，互相促進，協調發展的關系。

四、推動新型城鎮化和農業適度規模經營協調發展的建議

（一）加快城市化進程，促進土地流轉

充分發揮政府的宏觀指導作用，制定宏觀產業政策，出臺優惠措施，扶持發展第三產業和服務業，吸收農村剩余勞動力就業。調整鄉鎮企業產業結構，讓其能夠吸納更多的農村剩余勞動力。農民有了穩定的收入，就能從土地中解放出來，為土地流轉創造條件，為實現土地規模經營創造機會。完善農村社會保障體系建設。農民有了穩定的收入和良好的生活保障，土地就更容易流轉，也更容易達到規模化經營。

（二）注重基礎設施和社會化服務體系的建立

首先，農業基礎設施是農業服務設置的重要方面，加大金融資金扶持力度，設立專項專用資金。加大對農業基礎設施建設的資金投入，提升農業生產的基礎設施條件，從而改善新型城鎮化的基礎設施。其次，加強建立農資銷售服務體系，為農業規模化經營解決后顧之憂。引導農資組織多發展多樣化的服務。然后，建立農產品營銷網絡，提供營銷平臺，使得優勢農產品能夠走出去，提高經濟效益。最后，建立制度化、系統化的職業教育體系，搞好職業培訓，培育具有現代意識的新型農民，提高農業轉移人口適應現代工業、現代服務業和市民化生活的素質和能力，促進職業分化與提升。

（三）成立新型城鎮化和農業適度規模經營綜合改革試點區

選取一些基礎設置完善、有著科學規劃和農業基礎的地區作為新城城鎮化和農業適度規模經營綜合改革試點區，確定指導的中心思想、欲達到的目標及改革方法。同時考慮各地各種實際的現實情況，結合當地人力資源與土地資源情況，產業發展情況及城鎮化水平，實事求是，因勢利導地選擇合適的路線、方式、逐步推進二者協調發展。

（四）政府出臺合理優惠政策，帶動生產要素入股

農民從事農業規模經營，面臨著很多困難因素。面對著種種難題，政府要充分發揮宏觀指導作用，出臺相應的合理優惠政策。為農民發展農業適度規模經營提供方便，引導、鼓勵、支持土地規模經營發展，為農民提供良好的經營環境和相關的社會化服務。幫助農民切實提高整體生產經營管理水平。比如為農戶提供低息或免息貸款，為農戶提供市場供求信息，方便農戶自主調整生產重點，鼓勵優勢農產品走出去，出口到省外、國外。

作者簡介：

賈寧（1985- ），女，漢族，河南新鄉人，助教，研究方向：會計。endprint