檔案開放利用中的隱私保護問題研究

劉明瑛　劉艷潔　莊甸珍

摘 要：本文從隱私權的含義，以及涉及個人隱私檔案的種類入手，就如何在檔案開放利用中，協調好檔案利用者與形成者之間的權利沖突，特別是如何保護檔案形成者和隱私關聯人的隱私權不受侵犯，對此進行了探討。

關鍵詞：檔案開放；隱私；保護

一、涉及隱私的檔案資料類型及特征

1.涉及隱私的檔案資料類型

“個人隱私”具備相對性，而不是一個絕對的概念。在一定范圍上，只要屬于公民，其不希望被別人知曉的、涉及到自身的信息資料，均可以被歸入“隱私”范疇。這些信息可能依附多種載體產生，呈現出來的形式多種多樣。現階段，隨著科學技術的不斷進步與發展，個人資料資料的表現形式主要包括文字、圖片、視頻、音頻等，涉及隱私的檔案資料類型也具有多樣性：私人檔案內的筆記、信件、賬單等文書資料，常常涉及到公民個人生活、工作、學習的具體情況；公務檔案內的身份證、學位證等證件以及獎狀、資格證等證書也能比較直接地反映出公民的個人資料；婚姻登記檔案中包含公民與其配偶的個人資料；人事檔案內含有公民的基本資料及學校、工作單位等資料；戶籍檔案更是涵蓋了公民個人及其家人的所有基本資料。可以說，無論是何種類型的檔案，均或多或少地會涉及到公民的個人資料的信息。

2.涉及隱私的檔案資料的特征

具體而言，主要包括以下兩個方面：

（1）分散性較強。由于涉及隱私的檔案資料類型較為廣泛，因此，公民的個人資料無法集中地整合在某一檔案中。反之，承載公民個人隱私的承載體，往往分散地分布于不同的檔案中，甚至分布于不同的文件和卷宗內。分散性較強的特點使公民的個人資料被泄露的渠道增加，提高了公民隱私被侵犯的風險。

（2）可辨識性較弱。有相對性和主觀性，是隱私具備的特性，同樣類型的檔案資料，有的公民公開的話是可以接受的，但是有的公民將其視為私密的個人隱私，并不愿將其公之于眾。所以“隱私”的邊界也一定范疇內其實是十分模糊，很難進行明確地界定，因此，對于檔案中哪部分資料屬于公民的個人隱私，而哪部分資料又不屬于公民的個人隱私，檔案管理機構往往缺乏明確的區分標準及判斷的標準。在這種情況下，公民的隱私極易遭到泄露，從而導致公民的名譽權或其它精神權利受到侵犯。涉及隱私的檔案資料具有的上述兩項特點或多或少地將會侵犯到公民的權益，為檔案開放利用工作帶來了一定的阻礙，增加了檔案管理機構工作人員的工作量，產生一些消極的影響。

二、資料自決權理論下的檔案隱私保護問題

1.傳統隱私權理論與資料自決權理論的思想淵源

在歐美國，數據保護理論的發展是有著有不同的標準的，“三分法”和“四分法”是很受歡迎的。“三分法則”，第一代數據保護理論出現在一九七零年，主要是因為數據存儲技術和處理技術的不斷增長，給個人數據保護帶來了影響；第二代數據保護理論，出現在20世紀70年代的后半段，主要關注個人數據權利。第三代數據保護理論，誕生于一九八三年德國憲法法院的人口普查之后。“四分法”，是現有的三個階段基礎上的“三分法”，增加了第四代數據保護理論，主要是在第三代數據保護理論的恢復過程中產生的，關鍵在于強調“全面”和“區域”的數據保護立法。

2.檔案開放利用中對隱私問題明確的立法保障

隱私問題，首先是一個法律問題，只有將其歸為法律框架內，才能使作為人格權的隱私權，成為法律賦予的一項基本權利。資料自決權理論，要求對公民有關其個人資料的各項基本權利及隱私保障機制，在立法層面上予以明確的規定，這在一定程度，上為檔案開放利用中，所面臨的隱私保護問題提供了解決路徑。事實上，在國外無論是歐盟等區域層面上，還是美國、瑞典、德國、英國、法國與日本、韓國等國家層面上，區域法、國家法、地方法等領域的資料自由法、隱私保護法和檔案保管法律法規中，都直接或間接對檔案開放利用中的隱私保護問題做出了相應的規定。因此可以說，法規政策的規定是檔案開放利用中隱私保護的前提條件。英國奧爾德姆檔案服務部的保羅·西利托在第50屆檔案工作者年會（倫敦，1997）上曾明確指出：在一個真正的民主社會中，公共檔案的利用以及與檔案開放利用中個人隱私保護相關的問題首先應該成為一種法律的、公共政策的問題。在歐盟統一的《資料保護指令》的指導下，瑞典國家層面的隱私保護立法、德國檔案根本法層面對隱私問題的規定、英國檔案法規對隱私保護法的適用性與具體化、法國針對私人檔案保管的專門立法等都體現了各國在法規政策層面上對檔案開放利用中隱私保護問題的重視；日本檔案公共服務與隱私保護的兼顧、韓國“嚴格的隱私法案”對檔案隱私保護的規制也體現了亞洲國家開始在檔案開放利用中對隱私問題采取立法保障。我國整體法律背景下和檔案專門法律背景下對公民隱私權保護的法規條款并不像國外各國立法中所體現的那樣明晰，這給檔案開放利用中的隱私糾紛提供了滋生的溫床，因此，對隱私問題予以明確的立法保障將對檔案部門開展開放利用工作十分必要。

三、結束語

大數據時代的到來，使個人信息在互聯網環境中很容易得到檢索，個人生活和工作的便利性同時也增加了個人信息安全風險的使用。面對大數據時代個人數據安全面臨的新挑戰，檔案館沒有采用新的保護方法，檔案使用中的隱私保護技術要求也沒有得到有效的重視。使用開放檔案和個人資料安全保護，系統建設的矛盾需要在法律保護、保護措施和技術保護要求等方面，以及綜合保護措施的其他方面。

總而言之，檔案開放利用與個人資料保護問題，在大數據時代日益突出，解決該矛盾需要法律保障、保護措施制度建設和保護手段技術要求多個方面的綜合解決方案有效實施，缺一不可。

參考文獻：

[1]郭瑜著.個人數據保護法研究[M].北京：北京大學出版社，2012.3.

[2]孔令杰著.個人資料隱私的法律保護[M].武漢：武漢大學出版社，2009.4.

[3]林布隆著，朱國斌譯.政策制定過程[M].北京：華夏出版社，1988.12.

[4]劉凱湘著.民法總論[M].北京：北京大學出版社，2007.1.

[5]李揚新著.檔案公共服務政策研究[M].上海：上海世界圖書出版公司，2011.8.

作者簡介：

劉明瑛（1964—），女，漢族，山東省濰坊人，大專，初級，研究方向：檔案類。