技工教育產城教融合發展的社會價值與經濟意義

劉旸　劉宗斌

技工教育產教融合發展是技工院校校企合作的高級實現形式。創新技工院校產教融合發展模式，探索新經濟增長方式，實現產城教一體發展，已成為當下技工院校以教育資源促進經濟社會發展的新的重要嘗試，將成為經濟社會發展的新亮點和產業升級與技術進步的重要載體。

一、技工教育產城教融合發展的歷史演變

20世紀90年代，隨著國家城市化、工業化發展，特別是技工教育的迅猛發展，各地借鑒工業園區發展模式，在技工教育發展相對集中的大城市和區域中心城市的城市周邊，依托交通要道、城市拓展區或中小集鎮規劃建設技工教育園區，將分散于城市各處的技工院校集中遷入園區辦學，擴大技工教育辦學規模。鑒于職教園區規劃建設的目的各地各不相同，形成幾種不同的職教園區建設模式。

其一是僅以擴大辦學規模為目的的技工教育園區建設模式，即將技工院校集中到職教園區辦學。這是一種傳統發展模式，始于20世紀90年代，有兩種建設模式。一種是資源共享型的，由政府統一規劃、統一建設、統一管理。各校入駐后，許多公共資源如實訓實驗室、學生公寓、圖書館、食堂、體育場館、社會服務設施等等，由各校共享服務。由于各校文化和利益存在差異，這種方式對政府來說只是節約了土地資源和建設資金，實際運營效果不佳，矛盾較多，效果甚微。第二種是政府集中供地，各技工院校按城市發展規劃，自行建設，自成體系，獨立運營與管理，形成技工院校集中辦學區。這兩種模式，只是擴大了技工院校辦學規模，但與當地經濟和社會發展貼合度較小，存在兩張皮現象，學生相對集中存在管理上難度和安全上的隱患，成為社會綜合治理的重點區域。

其二是技工教育產教融合園區。隨著技工教育發展和辦學模式的進步，校企合作已成為技工教育的基本辦學形式，產教融合是校企合作的高級實現形式，促使各地將技工教育引入企業、引進產業園區，或將產業項目、企業和研發機構引進職教園區，按照“廠中校、校中廠”辦學模式，實施“基于工作崗位需求”一體化培養技能人才。這在一定程度上可以促進技工教育與經濟產業的結合，提高技工教育對經濟發展的貢獻，但這種結合存在專業貼合度不高，有的僅限于既有專業與產業的結合，缺乏技工教育的創新意識和創新動能，有的校企合作僅限于人力資源合作，技工院校的技術進步原創積極性沒有充分發揮，對經濟和社會發展帶動力有限。同時，園區雖然引進企業，但缺乏城市功能，生活服務設施落后，無法留住高端人才和高端產業，發展后勁匱乏。

其三是產城教一體化發展的技工教育城市功能區。這一“產城教”結合的技工教育發展思路，是在2016年4月由河北省委書記趙克志提出來的，主要是指將技工教育發展和產業進步、城市發展緊密結合，融合發展，以發展技工教育拉動產業升級和技術進步，以產業升級和技術進步促進城市發展，實施產城教一體化發展，拓展城市功能，留住人才、發展產業、集聚要素，實現城市和經濟兩個升級版，提升城市形象，推動城市化、工業化、信息化和農業現代化發展，強化技工教育推動經濟和社會發展的核心競爭力，讓技工教育為產業服務，為經濟服務，為城市現代化服務。

二、邢臺技師學院皇寺產城教園區的建設構想

根據邢臺市委、市政府以產城教結合模式發展現代技工教育的總體思路，邢臺技師學院經批準于2016年在邢臺市皇寺鎮規劃了4000畝土地，建設技工教育“產教城”園區，其中以德國技工教育模式建設的新校區1000畝；以引進高端產業、戰略性新興產業和邢臺市支柱產業建設產城教融合園區3000畝。采取“以教引產、以產興城、產城教融合”的先進發展方式，推動邢臺市皇寺現代化小城鎮建設。

按照邢臺市皇寺邢臺技師學院“產城教”園區建設構想，“產城教”園區規劃建設必須堅持高起點、高層次、高水平、搞服務。一是要對皇寺按現代化特色小城鎮建設標準，按照五大發展理念進行科學規劃；二是政府、院校、社會引進的產業和院校項目必須符合京津冀發展規劃，具有一定先進性的高端產業、戰略性新興產業和邢臺市重點發展的支柱產業；三是“邢臺市皇寺產城教園區”為園區對外總稱，各入園技工院校項目均稱“產教園”，面積較大的亦可稱院校“產教城”；四是必須確立以發展技工教育為產業為抓手，以產城教融合發展為路徑，培育高水平技能人才優勢，吸引先進高端產業、戰略性新興產業以及高端人才培訓項目，把皇寺建設發展成為京津冀地區先進的具有產城教結合特色的現代化小城鎮。提升皇寺鎮城市化發展品質和技術創新與進步能力，培育主要特征為“新技術、新產業、新業態、新模式”的新型經濟，打造產教融合職教園區和經濟園區的升級版，使邢臺皇寺產城教園區成為邢臺市推動新舊產能轉換的連接器，促進產業轉型升級與技術進步的加速器，成為邢臺市現代技工教育和高新技術產業集聚區，成為我國技工教育與經濟社會發展一張靚麗名片。

三、技工教育產城教融合發展的社會價值與經濟意義

以邢臺技師學院皇寺產城教園區為例，邢臺市政府為邢臺技師學院規劃了4000畝產教城項目，其中，德國模式的新校區1000畝，產教融合園區3000畝。產教融合園區將圍繞邢臺經濟與社會規劃，以邢臺重點發展的支柱產業和高端產業為引領，建設軟件、電子商務、物流、無線傳呼、智能制造等產教融合項目。項目規劃一經發布，就引起了社會各界和戰略投資家的關注。一期2000畝4億元征地資金已經到位，將建設京東華北智慧物流基地、無人機研發與制造和智能倉儲等項目。這些高端項目建設將集聚人流、物流、資金流、信息流和有新技術、新產業支撐的產業鏈，成為邢臺經濟和社會發展的新高地。皇寺產城教園區將成為產教深度融合發展的特色小鎮，具有深遠的社會和經濟意義。

1.邢臺技師學院皇寺產城教園區建設的社會價值

這種發展模式在當下“特色小鎮”建設中具有先進性，其社會價值在于以園區為載體將資本、技術、文化、產業和技工教育以高度融合方式集中于特色小城鎮建設，把小城鎮發展成為具有鮮明的技工教育特色、高新技術匯集、高端產業集聚、技能人才優勢明顯、社會資本流入的“城鄉一體化綜合發展試驗區”，促進城鄉和諧發展。有利于促進技工教育發展，打造“傳統職教園區”“傳統經濟園區”和“傳統特色小鎮”的升級版，實現經濟和城市兩個升級版。這有利于將技工教育直接服務經濟發展和社會進步，實現技工教育資源化，真正做到“工業反哺農業、城市帶動鄉村、教育回饋社會”，提供就業崗位、增加就業人口，實現技能精準扶貧，達到社會充分就業，為農村現代化建設開辟創新之路，將實現村鎮城市化、產業現代化，建成城鄉一體發展的社會主義新型社區。

2.邢臺技師學院皇寺產城教園區建設的經濟意義

邢臺技師學院皇寺產城教園區規劃用地4000畝，其中，德國職教模式建設的新校區1000畝，參照國家高職院校建設標準，新校區建成后將形成10000人的辦學能力，產教融合園區占地3000畝。

（1）產城教園區建設靜態投資需人民幣106億元（未考慮物價因素），主要包括以下四個部分。第一部分：征地及前期工作，總規劃面積4000畝，按照教育科研用地每畝4萬元計算，需要土地補償金1.6億元。三通一平等前期基礎工作，每畝按照3萬元計算需1.2億元，合計2.8億元。

第二部分：新校區建設。參照國家工科類高職院校建設標準，生均建設面積24.29～26.29平方米，取中值25平方米/每生，需建設25萬平方米各類校園建筑，按照通行的項目立項標準，以每平方米5000元綜合預算計，需要總投資12.5億元。

第三部分：產教融合園區建設。按照建設用地定額指標之工業建設（通用設備制造業）用地控制指標，以國家（省級）經濟技術開發區投資強度標準，投資強度每公頃>2160萬元，容積率≥0.6，經測算，園區需靜態投資>43.2億元，擬建生產及管理用房>120萬平方米。

第四部分：產城教園區建設生活及服務配套設施。參照成都新機場建設投資對就業的拉動，每投資一億元可提供就業崗位430人計算，產教融合園區建成后，可提供就業崗位2.5萬人。按照目前我國就業人口人均建筑面積38平方米計算，需建設居住和第三產業服務用房95萬平方米，需直接投資47.5億元。這部分建設用地未列入產城教園區用地，可通過社會化方式解決。

（2）產城教園區建設對經濟發展的貢獻。依據投資拉動理論，我國目前投資貢獻率水平在32.7%，河北省較高為57.9%。按此計算，邢臺技師學院皇寺產城教園區建成運營后，可直接產生地區國民生產總值（GDP）84億元～148億元，占2016年邢臺市GDP1764.7億元的4.76%～8.39%，基本相當于一座中等縣域經濟，投資效益明顯，對社會經濟貢獻巨大，完全可以成為邢臺市經濟和社會發展的新亮點。

邢臺技師學院皇寺產城教園區將成為我國探索以教促產，產城教一體化融合發展的新型社會進步和經濟增長的一個創新實踐平臺，是落實五大發展理念的創新性實踐，是將職教資源轉化為經濟和社會發展資源，增強經濟和社會發展內生稟賦的創造之舉，具有顯著的社會價值和經濟意義。“邢技模式”不能不說是中國現代技工教育發展的創新，將來必將會成為實現產教融合、發展德國“雙元制”技工教育的一條路徑。實踐證明，引用邢臺技師學院院長荀風元的一句話：“實現技工教育、產業、資本的有機融合是技工教育轉型發展的引爆點，市場動能是拉動邢臺技師學院發展的最強大動力”。