我國高等職業教育經費投入現狀及對策

呂文韜

摘 要：近年來，職業教育經費投入狀況一直備受矚目，教育主管部門出臺多項教育政策，以高度的關注和愈發增長的職業教育經費投入來促進職業教育事業發展。盡管有關部門對職業教育愈發重視，但由于我國職業教育起步晚，在此領域依然是“短板”，所以仍存在許多不足。相較而言，生均經費較低，與職業教育實際發展的培養規模、地位與作用不符，即職業教育經費投入的總量與實際發展有著不小差距。本文就我國職業教育經費投入的現狀及對策展開研究，具有一定參考意義。

關鍵詞：職業教育 經費投入

現今，職業教育經費投入無法跟上職業教育迅猛發展的腳步。在這種背景下，我國于2014年在《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中明確指出“建設培養規模與辦學要求相匹配的財政投入制度”“建立職業教育經費穩定投入機制”“依法編制和落實職業教育學院生均經費標準”等要求。國家強制規定教育經費投入標準，以跟上職業教育發展的腳步。

一、職業教育經費投入現狀和收效

我國自2005年頒布《國務院關于大力發展職業教育的決定》以來，由于職業教育財政撥款總量不斷增長，使得職業教育經費的投入總量也得以快速增長，穩步增長的態勢一直持續至今。值得一提的是，職業教育生均公共財政預算經費較過去有很大程度的增長。根據統計數據可知，2013年中專生均公共財政預算經費為9320元，較2005年的2410元增加了三倍；2013年大專生均公共財政預算經費為9959元，較2005年的2959元增加了兩倍多；此外，中西部省份增長幅度超過三倍。近年來，職業教育經費投入的持續增長，主要得益于兩點。第一，中央財政對職業教育專項經費投入持續增長；第二，教育部門和財政部門聯合起來著手解決職業教育實際發展中的問題，特別是在職業教育的核心領域和不足之處展開投入，依托重大項目的開展使得職業學校的教學條件得到改善，加大職業教育基礎建設的同時，提升了職業教育院校的魅力。

二、職業教育經費投入的不足之處

1.職業教育經費投入與事業發展不匹配

最近幾年，盡管我國增加了對職業教育經費的投入，但仍無法滿足職業教育事業的發展要求。職業教育經費投入與事業發展不匹配、不平衡主要表現在以下兩點：第一，投入地區分布不平衡，我國東部和中西部職業教育經費投入不平衡，東部職業教育經費投入明顯高于中西部，受區域地形、國家政策和經濟發展水平的制約，中西部區域生均公共財政預算經費低于東部區域的生均公共財政預算經費，直觀對比師資力量、生均校園和宿舍面積、生均的建筑面積等數據就可以發現差距；第二，投入總量不平衡，對比普通教育的教育經費投入，我國財政支出在職業教育經費上的投入較低。

2.職業教育生均經費標準制度有待制定

完善職業教育經費投入機制的核心在于建設職業教育生均經費標準制度，職業教育生均標準制度的建立作為核心建設內容，已是地區職業教育實踐發展所得的有效經驗。不過由于建立職業教育生均經費制度受到各地區政策制度、經濟發展水平、投入總量的影響和制約，制定職業教育經費標準制度仍有較長的路要走。

三、職業教育經費投入的政策建議

1.實施依法治教，貫徹職業教育經費投入

為了改變國內職業教育經費投入有法不依、執法不嚴與違法不究的的現狀，必須以法律為根本，堅持依法治教，通過法律規定、輿論監督、行政輔助等手段系統性地進行治理，貫徹法律政策與規章制度，從而保障職業教育經費投入的合法性。

2.建立生均標準，推動職業教育經費穩定投入

生均標準具有保障和支持的作用，抓住生均標準這個核心內容是推動職業教育經費穩定投入的關鍵。生均撥款制是職業教育經費投入的重點，運用機關單位“花錢買機制”的方式，建立科學有效的職業教育成本計量制度，擺脫過去職業教育經費投入“碎片化”的被動局面，推動各省市職業教育生均撥款制度的制定和實施。為了貫徹實施各地區生均標準，應該展開對“職業學校生均經費標準制定實施”專項監督和檢驗，根據各個片區開展專題會議，協調分片行動，推動職業院校生均標準活動盡快落實。

3.制定監督機制，貫徹職業教育經費投入政策

《教育督導條例》于2012年發布，條例中表明經費投入是一種政府行為和責任。那么，政府有權利對經費投入展開監督和核查，并對監督和核查的內容做出解釋，此外，加強對經費投入過程的督導顯得尤為重要。為了職業教育的戰略發展，教育部門、財政部門應攜手共同展開職業教育經費年度核查，委托咨詢機構、高等院校專家組成評審委員會，聯合制定《全國職業教育經費投入與實施年度報告》并對外公布，將年度報告作為“職業教育質量監測”的指標，把職業教育經費的投入、建立并實施生均經費標準作為“教育現代化評估指標體系”，唯有把這些當作關鍵指標進行狠抓，各個地區的職業教育才能夠發揮真正的效益。另外，各省級教育、財政等機關單位應該因地制宜，依照所在區域的實際情況制定《職業學校生均經費標準實施情況年度報告》。

4.落實審計公告，提升經費投入效益

為了保障職業教育經費投入運作的效益性和高效性，有關機關單位要落實審計公告，制定并實施職業教育經費投入的績效評價表，用以監督與評價職業教育經費投入的效果。此外，建立職業教育經費績效評價機制，明確評價的標準、工作方式及工作流程。

四、結語

教育經費投入是國家發展教育事業的主要物質基礎，是教育得以實施的保障，也是國家公共財政的重點。教育經費投入是國家長久發展的基礎、長遠的投資，所以，我們需要實施依法治教，貫徹職業教育經費投入，制定并實施監督機制，依法落實政策制度。盡快制定生均經費標準，以確保職業教育經費的穩定投入，落實審計公告，提升職業教育經費的使用效益，促進我國職業教育快速發展。

參考文獻

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