辦好學前教育 提升教育品質

黃迪

學前教育是所有教育的基礎，是人生的啟蒙教育。近年來，上至國家、下至縣（市、區）都非常重視學前教育發展，國家、自治區層面已經順利實施兩期“學前教育三年行動計劃”，第三期計劃目前也已啟動實施。柳北區積極響應國家和自治區政策，按照上級領導部門部署，啟動了城區學前教育發展計劃，推動城區學前教育發展邁上了新的臺階。

隨著城鎮經濟不斷發展，外來人口逐年增多，柳北區學前適齡兒童數量不斷增加，給城區學前教育帶來巨大壓力。加上柳北區公辦園少、民辦園多，過去各幼兒園在辦園條件、師資水平、管理水平等方面存在較大差距，導致城區學前教育發展一度滯后。為此，柳北區堅持“強化措施，務實推進，規模與質量并重、公辦與民辦并舉”的原則，充分發揮市場配置資源的優勢，大力發展多元普惠幼兒園，構建“廣覆蓋、保基本、多元化、有質量”的學前教育社會公共服務體系，有效緩解了“入園難”“入園貴”等熱點問題。

一、政府主導，政策保障

發展教育是一項綜合行動，涉及財政、住建、社保等多個方面，需要政府對相關工作進行統籌安排，調動各政府職能部門的積極性，營造一種“全面參與、通力合作、攜手共進”的工作氛圍。自2011年啟動第一期“學前教育三年行動計劃”以來，柳北區政府始終高度重視學前教育發展，充分發揮政府職能部門在工作中的積極作用。

首先，柳北區政府成立了學前教育發展工作領導小組，對整體工作進行全盤考量與安排，落實各政府職能部門的職責，確保工作有人做、責任有人負。在此基礎上，柳北區教育局成立了柳北區幼教中心，負責指導幼兒園常規管理、教師培訓、教研活動等具體工作。

其次，柳北區政府牽頭出臺了一系列學前教育發展政策，如《柳北區創新體制機制加快學前教育發展實施方案》《柳北區學前教育獎補類資金使用管理辦法（試行）》等，與此同時，柳北區教育局也制定了《柳北區民辦幼兒園等級評估方案》《柳北區集團化辦園評估實施方案（試行）及評估細則》等章程，為城區學前教育發展提供了政策保障。

隨著管理機構的建立、規章制度的完善，柳北區學前教育發展逐步走向規范化、系統化、規模化。在資源整合方面，柳北區積極推進農村標準化幼兒園建設工程，堅持“就近入園、擴大規模”的原則，加強對學前教育資源的統籌管理，為農村適齡兒童提供更好的學前教育服務。在資金獎補方面，柳北區教育局聯合財政局、物價局等部門印發了《學前教育獎補類資金使用管理辦法（試行）》，遵循“政策透明、合理分配、引導投入、規范使用”的原則，對各級獎補資金進行有效管理，既減輕了家庭的入園負擔，也改善了幼兒園的辦園條件。

二、加強監管，嚴格把關

加強政府監管，目的是為學前教育發展創造優越的外部和內部環境。2013年，自治區政府連續下發《廣西壯族自治區學前教育機構審批管理辦法（試行）的通知》《廣西壯族自治區幼兒園辦園基本標準的通知》兩份文件，要求各地做好學前教育機構的審批注冊工作，通過資料初審、實地察看、局務會研究等流程，嚴把準入關。柳北區教育局積極落實文件精神，僅2016年便對申請正式設立、變更辦學場地、教師資格審批等94個項目進行了嚴格審核，柳北區教育局曾獲評為柳北區政務服務星級窗口。

“以評促教”是柳北區實施學前教育監管的重要方式。根據自治區《關于印發〈廣西壯族自治區多元普惠幼兒園認定及管理辦法（試行）〉的通知》、柳州市《關于多元普惠幼兒園及幼兒看護點認定工作的通知》的要求，柳北區嚴抓多元普惠幼兒園的評估申報工作。在開展兩年一次的民辦幼兒園等級評估工作中，柳北區改變了傳統的評估方式，率先引入“第三方評估”，聘請兄弟城區的公辦幼兒園園長參與評估組，確保評估更客觀、公正。評估監管有力改變了幼兒園的辦園狀況，目前，柳北區已有5所自治區示范幼兒園、14所城區一級幼兒園，2016年柳州市直機關第二幼兒園、柳州市勝利小區幼兒園、柳鋼第二幼兒園、柳鋼第三幼兒園順利通過自治區示范園的復查評估。

柳北區還進一步加強規范辦園的指導力度，印發《柳北區關于加強幼兒園常規管理工作的通知》，對幼兒園的保教、安全管理、園務公開等工作作出明確規定，要求各幼兒園成立家長委員會和伙食管理委員會，探索形式多樣的家園合作方式。例如，在幼兒園安全管理方面，柳北區積極創建平安幼兒園，加強對幼兒園的飲食、教學、衛生保健、消防等的監管。首先，各幼兒園與柳州市教育局、柳北區政府簽訂校園安全穩定與周邊綜合治理責任書、食品安全管理責任書和消防安全目標管理責任書，把安全工作責任落實到具體崗位、具體人員。其次，依據《柳北區教育系統安全管理制度匯編》，柳北區要求幼兒園進一步完善來訪登記、食堂衛生管理、寄宿生管理、大型集體活動報批、安全事故報告、安全責任追究等制度，使安全檢查工作常態化、制度化，營造安寧、穩定、和諧的幼兒園環境，確保每一名幼兒健康平安成長。

三、建設隊伍，創新模式

教師是教學活動的直接實施者，是教學活動取得良好效果的重要保證。自啟動第一期“學前教育三年行動計劃”開始，柳北區便圍繞《3—6歲兒童學習與發展指南》（以下簡稱《指南》）的相關要求，通過“請進來+走出去+內部學習”的方式，深入開展學前教育教師培訓工作，簡稱師資建設“三部曲”。

“三部曲”的具體內容為：一是組織大規模的《指南》通識培訓，邀請區內外幼教專家為幼兒園教師授課，同時組織學習《幼兒園教師專業標準（試行）》等文件；二是分批次組織公辦、民辦幼兒園園長和教師到教育發達地區學習辦園經驗；三是搭建城區幼兒園交流互動平臺，通過示范幼兒園教師的指導和引領，帶動普通幼兒園教師的成長。今年年初以來，城區組織了多場關于環境創設等內容的專題培訓，參與人數近500人次。柳北區還多次開展各種教師業務技能培訓、交流和比賽活動，如教育教學技能大賽、環境創設培訓和比賽、檔案管理學習培訓、幼兒園教師共同教研活動以及衛生保健管理培訓等，現已形成“以自治區示范幼兒園為引領，公辦、民辦幼兒園共同發展”的模式。

除了大力培養優秀教師，柳北區還創新學前教育發展，根據城區幼兒園的實際情況，量身打造“集團辦園+分區劃片”新模式。該模式由城區5所自治區示范幼兒園分別與多所一、二、三級園進行結對幫扶，推動不同層次幼兒園共同發展，形成“片區中有集團，集團引領片區發展”的格局。在教育局和柳北區幼教中心的統一組織下，各幼兒園集團由龍頭園引領，開展豐富而深入的教學研討、辦園觀摩、教學賽課等活動。各學前教育片區則在幼兒園集團的帶領下，組織片區內和片區間的交流活動、教學研討活動。集團、片區活動的開展均以小組為單位，即5所自治區示范幼兒園分別與其他幼兒園組成小組，在活動中以小組為單位準備、收集、整理相關材料，確定本組研討內容和方向，展示本組的研討結果。目前，柳北區共有3個自治區級學前教育集團，6個學前教育片區，較好地解決了公辦、民辦幼兒園在師資管理、硬件設備、教育資源等方面不均衡的狀況，促進了區域學前教育的整體提升。

經過多年努力，柳北區學前教育取得了跨越式發展，2016年柳北區成為我區首批學前教育改革發展實驗區，是柳州市唯一被列為實驗區的城區。

（責編 蒙秀溪）endprint