淺析發展壯大農村集體經濟的路徑

趙正智

摘 要：近些年來，農村集體經濟在農村發展中發揮的作用日益顯著。發展和壯大農村集體經濟是十分必要的，其不僅促進農村農業增效，農民增收和農村的穩定發展，還會對深化農村改革帶來更大的幫助。鞏固黨在農村基層基礎的必然要求，是建設服務型基層黨組織，提高農村基層黨組織凝聚力和戰斗力的有效途徑。本文將對壯大村集體經濟的發展路徑進行探討，目的是促進村集體能夠更好，更快，更加穩定的發展。

關鍵詞：新形勢；發展和壯大；村集體經濟

村級集體經濟是建設社會主義新農村的經濟基礎，是實現農村生產發展、農民生活富裕的物質基礎。研究和探索發展壯大村級集體經濟、鞏固黨在農村的執政基礎、促進農村經濟的全面發展和農村社會的穩定具有十分重要的意義。近年來，如東縣積極探索發展村級集體經濟新路徑，全縣村級集體經濟實力雖有所增強，仍面臨不少困難和矛盾。如何發展壯大集體經濟，增加村級收入，增強村級組織的凝聚力、戰斗力和號召力，是當前基層組織建設工作正在研究和探討的一個重要問題。

一、加強組織建設。發揮引領作用促發展

1.大力實施“能人治村”戰略。所謂“能人治村”就是改變過去老好人治村觀念，讓有技術、有本事的“能人”當家，鼓勵他們因地制宜地帶領村民發家致富。所以發展集體經濟需要多途徑配強配好村級班子。首先要推進“四培養”黨建工程。把農村黨員培養成既會帶頭致富、又會帶領群眾致富的“雙帶型”致富能人；把村民中威信高、收入高的“雙高型”能人培養成黨員；把政治素質強、發展經濟能力強的“雙強型”黨員培養成村支部書記；把表率作用發揮好、群眾反映口碑好的“雙好型”支部書記培養成典型推廣。另外要堅持“五優先”村級領導班子建設原則，即優先選用積極貫徹黨的農村政策，與上級黨委、政府保持一致的人；優先選用帶頭遵守法律法規、村規民約，群眾口碑好的人；優先選用作風民主、公道正派的人；優先選用帶頭致富、帶領群眾致富能力強，思想品質好的人；優先選用創新意識強、工作認真負責的人。

2.大力開展“培訓引導”工程。培訓即加強村干部的理論知識、管理知識、經濟知識的培訓。根據農村集體經濟發展需要，實施村干部專業培訓工程。分類指導，加強村干部社區管理、經濟、法律、工程管理等方面的知識培訓，增強培訓針對性，打造一支肯奉獻、會干事、有激情的村干部隊伍。

3.大力發展專業合作經濟組織。實踐證明，農民專業合作社是適應市場經濟發展要求、適應農民需要的一種有效經營機制，是推進現代農業建設的一種有效組織形式。我們要鼓勵有優勢特色產業基礎的村，通過村集體領辦、創辦專業合作社或專業生產協會等合作組織，健全“村‘兩委+合作組織”、“村‘兩委+企業+農戶”運行機制。在提供產前、產中、產后一系列服務中增加集體經濟收入，有效地發揮土地、資金和人力等生產要素的集聚效應，提高農業生產和經營的組織化程度，增加農民收入。

二、加強幫扶指導，著力營造氛圍促發展

綜合運用“五種方法”助推群眾致富，為集體經濟發展打造好環境。采取信息引富、培訓促富、示范帶富、結對幫富、排難穩富等方法，切實找準村級黨組織助推農民群眾致富的切入點。充分利用國家精準扶貧、脫貧攻堅的幫扶，農村文化信息資源共享平臺，及時提供農民群眾最急需的信息資源，實現信息引富。整合組織、農業、科技、勞動、黨校等培訓資源，實施“綠色證書培訓工程”和“陽光就業培訓”工程。開展各類實用技術培訓，實現培訓促富。將有產業發展條件、在群眾中口碑較好的致富能人確定為產業扶持示范戶，大力宣傳推介，用身邊致富典型示范帶富。

三、探索發展路徑，實施分類指導促發展

1.走資源開發道路。引導各村充分認識自身優勢，挖掘資源開發潛力，科學規劃村級集體資源的綜合開發利用，充分發揮北部地區的山林資源、氣候條件和南部地區的物流資源、區位優勢，抓好村級重點產業。

2.走以地生財道路。新形勢下發展村級集體經濟要與美麗幸福中國建設、幸福家園建設、中心村建設、農村土地整理緊密結合，改善村民居住生活條件的同時，大力推進農村土地承包經營權流轉，通過引進合作經濟組織或承包大戶，實現土地資源經營規模化、集約化，謀求村集體二、三產業的發展。村集體所有用地（含林地）。

3.走資本運營道路。對于村閑置的校舍、辦公用房等集體資產，采取有償使用的原則，興辦養殖、農產品生產加工、商貿等項目；對現有的村辦企業廠房、機器設備等進行租賃，或以入股的形式參與企業經營；區位優勢明顯的村，可依托城鎮建立一批標準廠房、商貿市場、酒店等二、三產業載體，開展物業租賃經營，獲取穩定長效的物業租賃收入。

4.大力推廣三變促三金工作，助推村集體的經濟發展。“三變”指資源變股權、資金變股金、農民變股民，“三金”指土地流轉收租金、入院上班掙薪金、入股企社分股金。根據村情，充分利用精準扶貧脫貧攻堅政策，搞好各項產業規劃，以村集體經濟組織帶頭實施，充分吸納能人、閑散資金、農村土地流轉等多形式，搞好產業發展，充分發揮較好的經濟效益。制定切實可行的利益連接機制，充分考慮村集體經濟組織、企業、農戶的利益。通過產業的發展，既可有效的增加村集體經濟收入，同時農戶通過土地流轉、資金的投入及在產業發展的產前、產中、產后的服務等多方面合法收入，實現增收致富。

四、提供政策支持，運用行政推動促發展

1.加大財政扶持力度。設立村級集體經濟發展專項資金，重點用于扶持經濟薄弱村發展集體經濟，獎勵為發展村集體經濟作出突出貢獻的單位和個人。財政要安排專項資金，整合各部門支農惠農資金，用于發展村（社區）級集體經濟，獎勵扶持能增加集體經濟收入的項目。對新辦的農村集體企業和經濟組織、村級引進的項目，落實相應的稅費減免等優惠政策。加大對集體經濟產業發展扶持力度，對農業產業化、農業基礎設施、扶貧開發、農業綜合開發等項目優先予以立項和扶持。

2.強化金融信貸支持。積極引導涉農金融機構向農村延伸服務鏈條，創新金融產品和服務方式，把扶持村（社區）級農業綜合開發、農業產業化經營作為信貸支農的重點，支持村（社區）級發展農產品生產、加工銷售。對符合條件的村集體經濟組織給予信貸支持，信貸利率和貸款期限按照生產經營周期放寬到最大限度。探索農村土地經營權、林權、養殖水面經營權等抵押貸款業務，進一步加大對村集體經濟組織的融資支持力度。

五、結語

總之，村級集體經濟，是實現農民增收致富的有效途徑，是推進社會主義新農村建設的物質基礎，是增強農村基層組織凝聚力、號召力和戰斗力的重要保證。只有重視村集體經濟并同時發展壯大村集體經濟，才會對農村的經濟發展帶來更好的幫助。要采取有效的方法和路徑加強改革與創新，同時要加強管理，改變各村以前的管理體系和制度，加強村集體經濟的管理力度，從根本上解決各種問題，進而有效推動農村經濟的可持續發展。endprint