金融促使資源城市轉(zhuǎn)型的可行性研究

朱永涵 山東省濰坊第一中學(xué)

金融促使資源城市轉(zhuǎn)型的可行性研究

朱永涵 山東省濰坊第一中學(xué)

隨著國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，金融業(yè)的沖擊，以重工業(yè)為發(fā)展依托的資源型城市正面臨著巨大的發(fā)展瓶頸，當(dāng)前形勢(shì)下資源型城市只有通過轉(zhuǎn)型才能穩(wěn)固發(fā)展，否則必將會(huì)被社會(huì)淘汰。本文通過闡述資源城市轉(zhuǎn)型的必要性，從而分析金融發(fā)展與資源城市轉(zhuǎn)型的內(nèi)在關(guān)系，并就金融業(yè)如何幫助資源型城市轉(zhuǎn)型展開研究，旨在尋找一條合理的城市轉(zhuǎn)型路線。

城市轉(zhuǎn)型 低碳經(jīng)濟(jì) 金融扶持

低碳經(jīng)濟(jì)是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高能源消耗，減少環(huán)境污染，摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發(fā)展模式的現(xiàn)實(shí)途徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，也是當(dāng)前形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)的必然選擇。逐漸被摒棄和取代的傳統(tǒng)重污染工業(yè)極大的制約了資源型城市的發(fā)展速度，盡管資源型城市在以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要的地位，但是隨著統(tǒng)籌規(guī)劃的失調(diào)，資源開發(fā)受限，地區(qū)環(huán)境承載力下降等問題，在以往快速發(fā)展的過程中遺留了許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，例如城市失業(yè)人口增多，環(huán)境污染嚴(yán)重，城市基建落后等等，使得資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展問題變得日益嚴(yán)峻。相比之下順應(yīng)當(dāng)前政策以及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的金融行業(yè)正在以雨后春筍的力量逐漸取代傳統(tǒng)重污染工業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心力量，不僅能夠扶持資源型城市的轉(zhuǎn)型，還能夠幫助傳統(tǒng)工業(yè)更好的發(fā)展，響應(yīng)國(guó)家一帶一路政策，實(shí)現(xiàn)國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

一、資源城市轉(zhuǎn)型迫在眉睫

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

資源型城市憑借地區(qū)富有的礦產(chǎn)資源，在以往的發(fā)展過程中主要依靠資源開發(fā)以及加工等企業(yè)的稅收最為財(cái)政來源的主要因素，所以城市在規(guī)劃和布局方面主要依托企業(yè)而為之發(fā)展，故而缺少綜合性的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致城市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)相對(duì)單一，第二產(chǎn)業(yè)與第一第三產(chǎn)業(yè)的比例嚴(yán)重失調(diào)，城市中重工業(yè)占企業(yè)比例的絕大多數(shù)，極大的影響地區(qū)城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，與此同時(shí)城市內(nèi)部的規(guī)劃也存在許多不合理的地方，例如主要交通道路的修建大多圍繞企業(yè)，來往運(yùn)輸車輛密集極其容易導(dǎo)致道路受損，阻礙城市內(nèi)部的通達(dá)度。而且資源開發(fā)企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品價(jià)值含量低，企業(yè)內(nèi)部設(shè)備陳舊，對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈的建立比較滯后以及落后粗放式的開發(fā)管理模式，不但會(huì)降低城市的環(huán)境承載力，還會(huì)阻礙城市的建設(shè)和發(fā)展，這與低碳經(jīng)濟(jì)背道而馳。

河南省的義馬市就是資源型城市中極具典型的案例，義馬市的興起是通過對(duì)煤炭資源開發(fā)而形成的煤炭資源城市，市政的主要收入均是來源于城市內(nèi)部的資源開發(fā)加工企業(yè)，在2017年義馬市政廳公開的數(shù)據(jù)信息中可以看出2010年-2016年義馬市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例中，第二產(chǎn)業(yè)的比重占總比重的百分之六十以上，采掘業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重中高達(dá)百分之三十五以上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)十分單一。

（二）資源受限問題

煤炭資源等其他礦產(chǎn)資源均屬于不可再生資源，隨著企業(yè)高負(fù)荷的開采力度，導(dǎo)致地區(qū)礦產(chǎn)資源遭受不同程度的枯竭，就義馬市而言，城市規(guī)劃范圍之內(nèi)以無資源可供開采，而且國(guó)家為了保護(hù)不可再生資源，陸續(xù)出臺(tái)的相關(guān)環(huán)境保護(hù)政策，更是嚴(yán)格控制了企業(yè)每年可開采的數(shù)量，導(dǎo)致原本賴以生存的企業(yè)一夜之間一蹶不振。城市財(cái)政賴以生存的企業(yè)遭受發(fā)展困境，自然會(huì)制約整個(gè)城市的發(fā)展和進(jìn)步，更有甚者會(huì)阻礙城市的發(fā)展。

（三）企業(yè)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重

通常情況下，資產(chǎn)密集的地方均遠(yuǎn)離城市中心，因此企業(yè)為了維持員工的正常生活得以運(yùn)轉(zhuǎn)，不得不在企業(yè)附近建立相對(duì)應(yīng)的醫(yī)院，學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高頻高負(fù)荷的公路道路，更是需要企業(yè)付出巨額的資金進(jìn)行維護(hù)和建設(shè)，這雖然能夠加速城市發(fā)展的進(jìn)程，為地方政府節(jié)省開支，但是這對(duì)企業(yè)而言就產(chǎn)生了大量額外的投資支出，分散了企業(yè)資金，阻礙企業(yè)的發(fā)展，加劇了企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型缺乏資金。

（四）生態(tài)環(huán)境脆弱

資源城市伴隨著資源開采的同時(shí)，都會(huì)面臨一定程度的環(huán)境污染，以往先開發(fā)后治理的落后發(fā)展模式導(dǎo)致了地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的損害，礦山坍塌，工業(yè)廢水廢氣的直接排放，都直接影響著地區(qū)的環(huán)境承載力，與此同時(shí)工業(yè)揚(yáng)塵以及交通運(yùn)輸時(shí)產(chǎn)生的浮塵都會(huì)阻礙城市生活環(huán)境的維持，導(dǎo)致高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)無法落戶于此，更有甚者會(huì)直接影響城市的生存環(huán)境。

二、依托金融促使城市轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)問題

（一）繁瑣的信貸結(jié)構(gòu)

資源型城市在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中需要大量的資金作為基礎(chǔ)，然而這龐大的資金是地區(qū)政府所無法匹配的，而且政府部門層層審批需要花費(fèi)大量的時(shí)間成本，上下級(jí)之間的溝通也存在一定的難度，在短時(shí)間內(nèi)城市的轉(zhuǎn)型資金很難得到滿足，此外自上而下環(huán)環(huán)相扣的信貸管理模式是非常復(fù)雜不容易被使用的，而各個(gè)金融機(jī)構(gòu)所出臺(tái)的綠色金融也是多標(biāo)準(zhǔn)多原則的，沒有針對(duì)性的金融信貸體系，即使在政策鼓勵(lì)下的綠色扶持貸款，也因缺乏專業(yè)人才和制度，遲遲未能實(shí)現(xiàn)。

（二）中小企業(yè)融資難

盡管金融在發(fā)展中形成了數(shù)量繁多的金融機(jī)構(gòu)，但是仍無法滿足中小企業(yè)的貸款融資需求，這主要是因?yàn)榈胤浇鹑跈C(jī)構(gòu)對(duì)于中小型企業(yè)的貸款融資管理比較嚴(yán)格，盡管存在許多具有轉(zhuǎn)型資質(zhì)且發(fā)展前景的企業(yè)，但是受困于整個(gè)資源產(chǎn)業(yè)鏈的不景氣以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)等諸多因素，以及金融機(jī)構(gòu)自身缺乏系統(tǒng)完備的健全體系，阻礙了地區(qū)多元化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得地區(qū)的資金積累無法達(dá)到城市轉(zhuǎn)型的發(fā)展。

（三）生態(tài)環(huán)境較差

眾所周知高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等電子產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的要求十分嚴(yán)格，空氣中的粉塵會(huì)對(duì)電子設(shè)備有所損害，降低產(chǎn)品質(zhì)量和壽命，而資源型城市長(zhǎng)期大規(guī)模開發(fā)挖掘礦產(chǎn)資源，會(huì)導(dǎo)致不同程度的環(huán)境污染，生態(tài)環(huán)境惡劣，使得地區(qū)無法向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為緩慢，結(jié)構(gòu)單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也限制了金融生態(tài)的平衡，阻礙了城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的速度。

三、金融促使城市轉(zhuǎn)型的發(fā)展建議

（一）加強(qiáng)政府的干預(yù)職能

1.利用政府的干預(yù)職能制定針對(duì)性的優(yōu)惠政策，例如降低稅收以鼓勵(lì)企業(yè)積累資金轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.完善地區(qū)信用制度和環(huán)境保護(hù)制度，保障良好的金融生態(tài)環(huán)境以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展。

3.降低企業(yè)融資貸款的難度，政府提供信用保障，優(yōu)先為有前景的企業(yè)發(fā)放貸款。加大對(duì)節(jié)能減排企業(yè)融資支持的力度，使這些先行企業(yè)起到對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。

4.設(shè)立城市轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，這是幫助城市轉(zhuǎn)型最主要的方式之一，可以通過中央每年的財(cái)政撥款以及補(bǔ)貼中保存一部分資金用于城市的轉(zhuǎn)型基金，此外還可以吸收社會(huì)捐助，享受優(yōu)惠政策并取得經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)也需要支付一部分資金支持。

5.政府加大引導(dǎo)并建立完備的金融市場(chǎng)體系，以更好的服務(wù)于資源城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，穩(wěn)定地區(qū)金融市場(chǎng)，培養(yǎng)新興可持續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）加大金融的扶持作用

充分發(fā)揮金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用，加強(qiáng)地區(qū)內(nèi)銀行或其他金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排等重點(diǎn)項(xiàng)目的貸款融資力度，響應(yīng)地方政策，減少對(duì)相關(guān)企業(yè)的貸款融資限制，加大對(duì)清潔能源的扶持作用，提高金融對(duì)于傳統(tǒng)重工業(yè)的合作深度，相互促進(jìn)共同發(fā)展，形成以金融為核心其他經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)共存的新型產(chǎn)業(yè)鏈，摒棄以往以重工業(yè)為核心的單一化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不僅能夠加速社會(huì)資金的積累，還有利于促進(jìn)地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境的提升。與此同時(shí)金融機(jī)構(gòu)還要深化自身改革，推行創(chuàng)新金融服務(wù)以及金融產(chǎn)品，通過優(yōu)惠的利率為需要轉(zhuǎn)型的企業(yè)提供資金保障，形成良性的可持續(xù)發(fā)展循環(huán)。進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)多元化，幫助其調(diào)整原有落后的經(jīng)濟(jì)格局，改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境，早日實(shí)現(xiàn)資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，為國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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With the continuous development of the national low-carbon economy, financial impact, resourcebased city development with heavy industry relying on is facing a huge bottleneck, resource type city under the current situation only through the transition to steady development, otherwise it will be eliminated by the society.Through explaining the necessity of resources city transformation, thus analysis of the intrinsic relationship between financial development and the transformation of the resources city, and how to help the financial industry transformation of resources city is studied, to find a reasonable city transformation route.

city transformation; low carbon economy; financial support