對經濟新常態下社會保障體系建設問題的幾點探討

曹毅 呂文霞

山東省威海市文登區人力資源和社會保障局

對經濟新常態下社會保障體系建設問題的幾點探討

曹毅 呂文霞

山東省威海市文登區人力資源和社會保障局

在經濟“新常態”下，社會保障體系既存在著發展機遇，同時也面臨著一些嚴峻的挑戰。我們只有對社會保障體系進行戰略性的調整，通過改善現存的問題來推動社會保障工作的持續健康發展，才能為我國經濟社會的進一步發展奠定良好的基礎。

經濟新常態 社會保障體系 建設策略

引言

“新常態”是由黨中央提出的新概念，旨在對當前我國經濟發展現狀和規律進行科學總結，并且強調我國的經濟要主動適應“新常態”的經濟形勢，這也是我國當前以及未來一段時間內推動經濟建設發展的重要策略。在經濟“新常態”下，我國的經濟發展既存在著發展機遇，同時也面臨著一些嚴峻的挑戰，其中社會保障體系也面臨著新的挑戰。我們只有對經濟“新常態”下的社會保障體系建設問題進行深入的思考，并借助“新常態”的經濟形勢來積極推動社會保障體系的改革，才能適應新的經濟形勢發展變化需求，進而為我國社會的長治久安和持續發展奠定良好的基礎。

一、經濟“新常態”及其對社會保障的要求

在“新常態”的經濟形勢下，傳統的經濟結構正在逐漸發生轉變，而這就要求我國的社會保障體系也必須進行相應的調整，從而適應“新常態”下的經濟形勢。從上個世界80年代開始，我國開始大力推進社會主義市場經濟建設，社會保障體系也同步開始建立和運行，并且隨著經濟的不斷發展，社會保障體系自身也在不斷成熟，尤其是進入90年代后，我國陸續頒布了一系列關于社會保障體系建立和運行的法律法規，進而從基本上對我國的社會保障體系進行了完善。

但是隨著我國經濟社會的不斷發展，原有的社會保障體系開始表現出諸多的不適應問題，這使得社會保障機制的運行與當前多變的經濟形勢間出現了難以協調的現象。以我國目前的養老保險來說，雖然近年來也依然在推動改革創新，但很多事業單位還在沿用過去的管理辦法，比如推動實施“老人老辦法，新人新辦法”等，這不僅嚴重影響了社會保障體系的全面發展和創新，而且長期下來還會積壓下很多社會矛盾，非常不利于我國經濟社會的長遠發展。此外，雖然我國現在已經放開實施了“二胎政策”，但老齡化加劇的問題并沒有得到根本上的改善，這也會促使相關的社會矛盾升級，尤其是在伴隨著失業率的增長，從而給經濟社會的穩定發展造成了諸多不利因素。在這種情況下，我們急需對社會保障體系進行戰略性的調整，通過改善現存的問題來推動社會保障工作的持續健康發展。

二、“新常態”下的社會保障體系建設策略

1.創新社會保障體系的架構設計。當前的社會保障體系架構是在國家承擔主要保障責任的基礎上形成的，并且經過多年的發展和完善，基本解決了社會保障問題。但近年來，經濟形勢的發展出現了一系列影響深遠的變化，而社會保障體系的改革和調整卻無法做到同步到位，這就制約了社會保障工作水平的有效提升。

2.建立社會保障待遇科學調整機制。探索社會保障待遇水平的科學調整方法，實現保障水平的持續、合理增長，并堅持和健全“多繳多得、長繳多得”的機制。在提升設備保障體系覆蓋面的基礎上，穩步提升基礎養老金的待遇水平，并向高齡老人傾斜。穩步提升基本醫療保險的支付限額，將常見的疾病和多發疾病納入保障范圍。在提高社保整體待遇水平的同時，協調好各類人員的社保待遇關系。

3.統籌推進城鄉社會保障一體化。多年以來，我國的社會保障體系建設總體上遵循著“先城鎮后農村、分人群逐步推進”的方式。以養老保險為例，現有的社會養老保險基本上實現了對城鎮居民的覆蓋，但農村人口依然無法享受到社會養老保險，這種城鎮與農村間的巨大差異(如圖1所示)制約了社會保障功能的全面有效發揮。鑒于此，在“新常態”經濟形勢下，必須要做好城鄉間的統籌規劃和協調發展，通過推進城鄉社會保障一體化來消除城鄉間的差距，進而真正實現社會公平。

圖1 不公平的養老金

4.科學管理和運作社會保障基金。社會保障基金是維系當前社會保障體系正常運轉的重要基礎，特別是在當前經濟“新常態”下，社會保障體系會面臨著財務持續增長的巨大壓力，如何實現基金的保值和累積增長至關重要。因此，必須結合“新常態”下的經濟發展需求，對社會保障基金進行科學管理，通過完善投資管理方法來對其進行科學運作，進而促使其實現保值增值的目標。

5.完善社會救助體系。在經濟新常態下，要進一步完善城鄉最低保障制度，全面構建臨時救助制度。一方面，要增加低保補助金和提升補助標準；另一方面，要推動高齡老人津貼制度的全覆蓋，探索建立老年護理保險制度，推動家庭、社區、機構養老服務的全面協調和共同進步。最后，還要完善孤兒和殘疾人的社保服務體系，并做好對流浪乞討人員的社會救助工作。

6.穩步提升社會保障水平。現實中，社會保障水平過高將對經濟發展產生不利影響的論調在各個領域中都存在著，誠然這種說法具有一定的合理性，因為超越經濟發展水平的社會保障體系不僅難以實現，而且還會影響到經濟社會的持續發展。但是從當前我國實際的社會保障水平來看，與當下的經濟發展水平相比還明顯落后，所以穩步提升社會保障水平是目前的一個迫切需求。

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