分類指導策略下邊疆民族地區中小學體育教師專業化途徑研究

唐波+吳志凌

摘要：本文通過文獻資料法、專家訪談法、邏輯分析法對邊疆民族地區中小學體育教師專業化發展途徑進行分類指導研究。邊疆民族地區在促進和發展體育教師專業化進程中，既要考慮到區域教育發展水平的實際，也要考慮到應有的國家責任，在準確把握現實條件的基礎上，借助歷史的經驗，找準突破口。邊疆民族地區中小學體育教師專業化的政策環境背景是專業化發展的前提、體育教師專業化的基本投入是專業化的基本物質基礎、體育教師專業化的促進措施是專業化的內生手段、體育教師專業化的特色性成效是邊疆民族地區教師專業化的最佳選擇。

關鍵詞：邊疆民族地區；體育教師專業化；分類指導

新中國成立后，我國邊疆民族地區從不同的社會歷史發展階段跨入社會主義社會，然而歷史的脫胎差異在相當長時間內仍不同程度地制約著邊疆民族地區經濟社會的發展進程，使得邊疆民族地區社會主義建設道路呈現出多樣性和特殊性。為此黨中央根據邊疆民族地區經濟社會發展的實際狀況和國家政權面臨的歷史任務，對邊疆民族地區的發展制定了分類指導的政策。地方各級政府在指導邊疆民族地區的社會改革與經濟發展中，做出了積極的努力與艱辛的探索，其理論成果與經驗教訓，在今天全面建設社會主義現代化的進程中，仍然具有重要的指導借鑒意義[1]。歷史跨進21世紀，雖然我國民族基礎教育已經解決了上學難的問題，但要實現上好學就必須從學校內部著手，改進和加強教師的專業化水平，提高教師整體素質和質量，是實現民族基礎教育內涵式發展的十分急迫和嚴峻的課題。本文以邊疆民族地區中小學體育教師專業化發展為切入點，以邊疆民族地區社會發展的歷史經驗為主線，集中探析邊疆民族地區在現有社會政治、經濟、文化、教育發展水平前提下，如何借助歷史的經驗，找準現實的突破口，為邊疆民族地區中小學體育教師專業化發展提供一個行之有效的新思路。

1 分類指導既是我國民族地區社會政治、經濟、文化發展的政策創舉，也是我國民族地區教師專業化發展的必然選擇

民族地區社會政治、經濟、文化的發展實施分類指導是中國共產黨解決民族問題的基本政策，是以毛澤東為代表的中國共產黨人把馬克思列寧主義民族理論與中國少數民族社會歷史具體實際相結合的一項創造，也是有中國特色社會主義在少數民族地區探索與實踐的標志性成果。早在新中國建立之初，鄧小平在西南少數民族工作實踐中明確提出，要充分考慮到少數民族社會歷史發展的基礎和條件，一定要區別對待、分類指導、分門別類地進行。也就是說要推進少數民族地區的發展，只有從少數民族社會歷史發展的特點出發，從少數民族的需求出發，研究適用于少數民族地區的一整套政策，才能達到讓少數民族發展和進步的目的。也正是在這一基本政策的指導下，中國的民族區域發展才走出了一條具有中國特色的解決民族問題的正確道路。歷史跨進21世紀，雖然我國邊疆民族地區的社會政治、經濟、文化、教育等方面都已取得巨大成就，社會發育程度大大增強，但東西差異依然明顯，優質教育資源更是奇缺，遠未實現真正意義上的現代化。1990 年 2 月 20 日國家教委、國家民委《關于申請民族教育專項補助經費的請示》專門指出： “少數民族教育發展十分緩慢，與內地漢族教育的差距不斷擴大……所需各類建設人才培養不出來，嚴重制約著民族地區脫貧致富和兩個文明建設，影響民族團結和維護祖國統一。”因此，要突破民族基礎教育發展的困境，唯有先實現民族基礎教育教師的專業化發展，因為一方面教師的素質是決定教育發展狀況的核心因素，另一方面目前民族基礎教育教師素質落后也是民族教育落后的最主要原因。因此，只有人（教師）的發展才能真正推動民族教育的發展。但在這個過程中千萬要注意的是民族地區基礎教育發展起步晚、基礎薄弱、投入有限，管理水平低，如果忽略了民族教育的復雜性、艱巨性，熱衷于表面繁榮的運動式的“同步進行”和“一刀切”，無異于雪上加霜。民族地區基礎教育教師的專業化發展，必須從少數民族社會歷史發展的特點出發，從少數民族的政策現實和實際需求出發，面對教育在不同地區、不同時期的教育政策、措施、資金投入等的多元化以及在不同地區和不同時期的不同特性和狀態實施分類指導，這也是我國民族地區教師專業化發展的必然選擇。

2 邊疆民族地區中小學體育教師專業化發展實施分類指導的途徑與策略

2.1借鑒國際教育發展指標體系的構建思路分析分類指導的基本框架

按照分類指導的策略實施民族地區中小學體育教師專業化發展，其目的是讓民族地區中小學體育教師專業化進程與民族地區的社會、政治、經濟、文化發展水平相適應，更全面、更清晰地把握民族地區中小學體育教育的內在特征和實踐方向，并最終達到實現社會主義制度下各民族教育事業的共同繁榮與發展。為此，我們在以客觀、理性的態度全面分析、了解體育教師專業化和民族地區中小學體育教育區域現狀的前提下，參照世界經濟合作與發展組織（OECD）的教育發展指標體系，構建邊疆民族地區中小學體育教師專業化發展的分類指導進程框架，包括教育背景、輸入、過程與結果，從整體上對邊疆民族地區中小學體育教師專業化推進進行進程分析。該進程框架以人力資本理論為基礎，符合教育生產力供需模式，可以用來解釋同樣屬于教育活動的邊疆民族地區中小學體育教師專業化發展進程問題，得到具有對應性的“體育教師專業化的政策環境背景、體育教師專業化的基本投入、體育教師專業化的促進措施與體育教師專業化的特色性成效”四個進程指標。

2.2按照分步推進的原則制訂分類指導的具體方法

邊疆民族地區中小學體育教師專業化推進的進程指標劃分，是參照教育系統模型的構成進行逐層劃分的，實際上反映的是邊疆民族地區中小學體育教師專業化發展這個完整教育活動的逐步構成，它們雖然不能截然分開，但也無法“一氣呵成”。

2.2.1邊疆民族地區中小學體育教師專業化的政策環境背景

1951年第一次全國民族教育會議明確提出了我國少數民族教育的總方針，并在會議報告中特別強調“努力解決少數民族各級學校的師資問題”，通過了《培養少數民族師資的試行方案》，對民族教育中的師資政策做了明確而具體的規定。1956年第二次全國民族教育會議發出《關于內地支援邊疆地區小學師資問題的通知》，指出從1956年起擴大中等師范學校招生比例，培養邊疆民族地區所需師資。1979年教育部、財政部、糧食部、國家民委、勞動部聯合頒發《關于邊境縣（旗）、市中小學民辦教師轉公辦教師的通知》，將民族地區8萬余名民辦教師經考核轉為公辦教師。1985年在西北師范大學成立西北少數民族師資培訓中心，面向西北五省區招生，為西北民族地區培養各級合格師資。1999 年國家實施《面向 21世紀教育振興行動計劃》以來，非常明確地提出了教師隊伍建設應作為民族教育發展的重點，教育投入要保證教師隊伍建設的需要，國家不斷地加大民族地區教師培訓的力度。2010年7月發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確規定：要全面提高少數民族和民族地區教育發展水平；公共教育資源要向民族地區傾斜；中央和地方政府要進一步加大對民族教育支持力度；積極發展民族地區高等教育，認真組織落實內地省市對民族地區教育支援工作。國家自 2006 年起實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”，五年來由中央財政承擔經費，共為民族地區補充農村教師數萬名，教師補充計劃都向民族地區傾斜，受過專業教育的高校畢業生較為全面的補充了民族學校的緊缺教師，使民族地區各級各類學校的教師建設得到了極大改善。尤其是2003年體育與健康課程標準的實施，課程的三級管理要求教師即是課程的執行者更是課程的設計者，教師要以現實教育資源特點、學生發展需要和體育課程本質為依據，對新的思想和理論通過批判性吸收，并賦予本土化的體育文化教育內涵后展開實施。endprint

從政策和教育發展的環境來看，我國民族教育在經過了半個多世紀的發展歷程之后，在教師數量問題解決的同時，教師的質量也得到了明顯提升，體育教師的專業化背景條件已經具備。

2.2.2邊疆民族地區中小學體育教師專業化的基本投入策略

邊疆民族地區中小學體育教師專業化背景條件已經具備的前提下，體育教師專業化的成長條件就成為了專業化的現實基礎。長期以來由于邊疆民族地區地處邊緣，其自身的多民族、多宗教、多文化的區域特殊性和長期的“重文輕武”的傳統文化思想的影響，對于屬于外來文化的體育教育始終缺乏明確的認知，無論是學校管理者抑或是教育主管部門，都未對體育教師的存在與發展引起重視。隨著國家基礎教育改革的不斷推進和體育教育重要性的不斷提升，尤其是健康問題在教育中的日益顯現，健康教育成為了國內外教育改革的核心話題，體育教師的教育責任與日俱增，體育教師的應有地位得到逐步提高。但由于邊疆民族地區特殊的區情和薄弱的教育基礎，體育教師的工作環境和專業成長條件就成為了體育教師專業化的主要瓶頸。為此，改善體育教師的工作環境和專業成長條件就成了邊疆民族地區中小學體育教師專業化基礎投入的第一要點。對于邊疆民族地區而言，“以縣為主”基礎教育管理主要講的是管理體制而不是投入體制， 而進一步完善各級政府的投入責任， 正是支撐“以縣為主”管理體制得以健康運行必不可少的制度性保障[2]；邊疆民族地區各級政府乃至學校還應該緊緊抓住國家現有的各項專項經費和對口幫扶的發展機遇，不斷提高體育教師應有待遇， 促進體育教師隊伍健康穩定地發展，使這些地區能夠留住人才并吸引合格師資補充到教師隊伍中來。此外，政府和學校應充分利用本地獨有的民族體育資源， 創造條件積極吸納社會和個人資本投入到學校體育中，不拘泥于形式，適當的放權，為我所用，為邊疆民族地區體育教師的專業自主發展提供較為有效的基礎條件。

2.2.3體育教師專業化的促進措施

邊疆民族地區體育教師專業化發展的工作環境和專業成長條件基本得以保障之后，就應該開展體育教師專業化的內部實施過程的思考。這對于長期習慣于管理路徑依賴的學校管理者而言是一個不小的挑戰，但這畢竟是邊疆民族地區各級學校實現自我內涵式發展的唯一途徑。為此，著力強化體育教師專業發展意識，促進體育教師在專業實踐中提升專業生命就成為了學校促進體育教師專業化發展的又一要點。“教師的生命是從教師職業開始的， 教師在自己的職業中和工作要求中尋找生活的滿足。因此， 教師必須把自己的所作所為、自己的發展和進修同自己的職業緊密地聯系起來。”[3]體育教師的生活實踐與專業發展是有機聯系在一起的， 體育教師的專業發展不可能獨立于體育教師的生活實踐。邊疆民族地區的體育教師要有專業自主發展的勇氣和意識， 積極投身于民族教育教學改革，在實踐中努力使自己成為“校本課程”的開發者、教學反思的研究者， 不能把自己的專業發展命運完全寄托在外部環境改善方面， 否則自己仍將淪為教育研究之外的被動旁觀者、機械執行者和盲目模仿者；其次，學校應制訂長期的規劃，積極組織體育教師參與校本培訓，促進個體專業成長。積極參加校本培訓脫胎于院校培訓的母體， 日益成為現代體育教師培訓的主流。“‘校本培訓的核心理念為： 秉持終身體育思想和教師專業化理念， 把學校視為教師發展的家園， 以教育教學實踐中的問題為中心， 強調在教、學、研一體化中體育教師的主動參與和探究， 通過解決實際問題促進教師自身素養的提高和專業發展， 彰顯教師的個體生命價值。”[4]

2.2.4體育教師專業化的特色性成效

教師的專業化既具有群體性（職業）特征，又具有個體性（教育）特征，但無論是群體性專業化還是個體性專業化都包括教師在整個職業生涯中，不斷的通過理論學習、技能訓練和自我反思，持續提升自身專業素養，促進專業發展，從而由非專業人員向專業人員轉變的過程。對于邊疆民族地區而言，由于學校自身的環境、條件和教師能力、水平的差異，在促進教師專業化發展進程中就不可能像發達地區一樣，主要依賴教師專業自主發展意識的自我覺醒和能力的自我提升，相對來講，地方政府和學校管理者更應側重于促進措施的建立。首先， 地方政府要建立民族地區中小學體育教師合理輸入與補充機制，通過優惠政策， 甚至包括一定的強制措施， 有效地吸引和鼓勵相對發達的城市體育教師到農村或山區任教， 促進教師向農村和山區的流動， 保證一定數量的新教師或優秀大學畢業生補充農村和山區體育教師隊伍。有關部門要認真落實縣鎮中小學教師到鄉村和山區任教服務期制度， 逐步建立區域內城市學校與偏遠學校“校對校”教師定期交流制度，為農村和山區教師提供更多的交流和發展機會， 促進農村、山區體育教師專業發展。其次，確立在崗體育教師教育教學能力和專業素養的再認證制度和嚴格的新教師準入制度，強迫教師專業自主發展意識的覺醒和能力的提升，實行動態管理， 提高教師質量標準，逐步形成以優秀教師和骨干教師為核心的教師梯隊， 嘗試實行“教師領導”和教師助手制度， 促進教師專業發展。第三，由于觀念的制約，民族地區體育教師在職培訓要納入剛性化管理體系，嚴格落實在職培訓學習，獎勤罰懶，形成富有價值的教師繼續教育體系， 切實提高邊疆民族地區體育教師的專業意識、專業技能和專業精神。推進邊疆民族地區中小學體育教師專業化發展，創建特色性成效。

3 結語

教育質量的關注焦點已經從改進學校的質量轉移到改進教師的質量上，教師專業化己成為廣泛關注的問題。我國民族基礎教育已經解決了上學難的問題，要實現上好學就必須從學校內部著手，改進和加強教師的專業化水平，提高教師整體素質和質量，是實現民族基礎教育內涵式發展的十分急迫和嚴峻的課題。邊疆民族地區在促進和發展體育教師專業化進程中，既要考慮到區域教育發展水平的實際，也要考慮到應有的國家責任。因此，必須實事求是地進行分類指導。邊疆民族地區中小學體育教師專業化的政策環境背景是專業化發展的前提、體育教師專業化的基本投入是專業化的基本物質基礎、體育教師專業化的促進措施是專業化的內生手段、體育教師專業化的特色性成效是邊疆民族地區教師專業化的最佳選擇。

參考文獻：

[1]張曉瓊.建國初期黨在西南邊疆少數民族地區的分類指導政策[J]. 云南民族大學學報 （ 哲學社會科學版），2010（7）：15-20.

[2]曹留成.農村教師專業化發展的困境與對策探析[J]. 國家教育行政學院學報，2006（2）：64-67.

[3][德]第斯多惠. 德國教師培養指南[M ]. 袁一安譯. 北京： 人民教育出版社， 1990， 49.

[4]劉要悟，程天君.校本培訓的合理性追求[J].教育研究，2004（6）1endprint