運用監督執紀“四種形態”的實踐探索

摘 要 監督執紀“四種形態”既是黨內監督的重要原則，又是新的監督執紀手段。本文通過沙坪壩區紀委在實踐中運用監督執紀“四種形態”的現狀及存在障礙的分析，提出構建制度體系、搭建新平臺、創新方式方法、完善工作機制和考核評價體系的路徑建議。

關鍵詞 監督執紀 “四種形態” 實踐

作者簡介：楊旭，西南政法大學民商法學碩士，中共重慶市沙坪壩區委黨校法學講師，研究方向：民商法學和行政法學。

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.070

黨的十八屆六中全會審議通過新修訂的《中國共產黨黨內監督條例》（以下簡稱《條例》），明確提出黨內監督必須把紀律挺在前面，運用監督執紀“四種形態”。既強化了黨內監督的重要原則，又拓寬了監督執紀手段的新思路，對全面從嚴治黨理念的創新、黨的建設偉大工程的深入推進有著重大的實踐意義。

一、監督執紀“四種形態”的內涵和關鍵要素

（一） 監督執紀“四種形態”的提出

2015年9月，中央紀委書記王岐山在福建省調研期間，首次提出監督執紀“四種形態”，強調要把紀律和規矩挺在前面，把握運用好監督執紀“四種形態”。 2016年1月召開的中央紀委六次全會明確要求各級黨組織要實踐好監督執紀“四種形態”。黨的十八屆六中全會通過的《條例》進一步完善監督執紀“四種形態”：經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態；黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數；黨紀重處分、重大職務調整的成為少數；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。

（二）監督執紀“四種形態”的內涵

監督執紀 “四種形態”面向全體黨員和各級黨組織，涵蓋了各種違紀行為，是一個完整的監督執紀問責體系。同時，它符合全面從嚴治黨的要求，對當前強化紀律與規矩來管黨治黨的認識更加明確；是紀委“三轉”（轉職能、轉方式、轉作風）的進一步深化；是保護好政治生態的重要舉措；體現了“懲前毖后、治病救人”的具體實踐。

二、實踐探索——以重慶市沙坪壩區紀委運用監督執紀“四種形態”為例

從2015年以來，截止2016年上半年，重慶市沙坪壩區紀委實踐運用監督執紀“四種形態”，取得一定成效。

（一）實踐運用監督執紀“四種形態”的情況

1.注重提醒教育。一是加強宣傳教育。認真開展修訂后的《廉潔自律準則》、《黨紀處分條例》的學習宣傳，區委書記進行專題部署，區紀委班子成員到各單位宣講70余場，組織舉辦“兩部法規”解讀漫畫巡展；開展反面典型警示教育，組織40余個街鎮和部門黨員干部1000余人次到市廉政教育基地接受警示教育；區紀委微信公眾號“紅巖清風”定期通報中央、市委查處的典型案例；結合本區案例拍攝警示教育片《亮劍》，在全區各街鎮、部門輪流播放。二是采取批評教育、約談函詢等方式。區紀委書記帶隊，對全區100個區管班子就如何落實“兩個責任”開展約談；區紀委對存在苗頭性傾向性問題的23個單位、信訪案件較多的4個單位進行提醒約談；對作風建設評議靠后、全區性重點工作落實不力的10個單位進行警示約談；對4個區屬國有企業圍繞管好用好專項資金進行專題約談；對65名新提任領導干部開展任職廉政約談和廉政考試。三是針對工作中發現的問題和收到的信訪舉報，加大信訪監督力度。實施信訪監督45件，其中信訪談話12人次，要求本人或者單位作出書面說明的33件。

2.強化監督問責查糾“小錯”。一是堅持“一案雙查”，在查處違紀違法人員的同時，對主管單位領導班子和責任領導落實“兩個責任”不到位的問題進行查處。二是完善工作機制，堅持明察暗訪常態化，對200多個機關事業單位的公車私用、公款消費、購物卡等問題進行專項檢查。三是加強對工程建設、國有資產管理、專項資金管理使用等經濟社會發展重點領域的監督檢查。

3.完善機制嚴格執紀。 一方面，建立基層紀檢組織片區協作機制，劃分8個片區協作組。另一方面，加大問題線索管理力度，建立問題線索要素評估機制，每個要素按20分量化，按得分高低進行分類處置，線索成案率同比上升12%，大幅提高了辦案效率。

4.保持高壓態勢拔“爛樹”。積極整合司法、審計、信訪發現的問題線索，完善協作配合機制，建立健全機制制度，涉刑方面交給司法機關后續跟進調查，努力提高執紀審查工作效率；規范執紀審查文書，加大紀言紀語在描述違紀行為等方面的運用。

（二）實踐中存在的障礙

1.踐行監督執紀“四種形態”缺乏完善的制度體系。實踐中，對于如何落實“四種形態”還沒有統一的制度規范，僅駐中宣部紀檢組發布了《貫徹落實監督執紀“四種形態”的指導意見》，操作中，大多是在黨內現有的黨規黨紀和習慣中去找依據，而這些規定很分散，也不成體系，有些還比較滯后，需要制定統一完善的制度體系作為工作的依據。

2.對監督執紀“四種形態”的認識和理解不到位。如少數紀檢干部對“四種形態”的原則性與靈活性的把握不準確；個別黨組織、少數黨員認為運用監督執紀“四種形態”就是紀檢組織的事，沒有認識到各級黨組織在落實全面從嚴治黨主體責任時也應該運用好“四種形態”；個別領導干部對“四種形態”中的約談函詢不以為然，置若罔聞，沒有意識到是組織的關心愛護等等。

3.監督執紀方式方法創新不夠。實踐中，由于沒有建立與監督執紀“四種形態”相適應的完善配套制度，忽視對方式方法的創新，在工作中受制于傳統思維，注意力往往落在大案要案上，在監督的各個環節上會忽視小問題與小情節，沒有以更新穎與更適合的方式達到對黨員的教育警戒目的，沒有真正將“四種形態”完全貫穿到紀律檢查的系列過程中。

4.沒有建立合理的監督執紀工作機制和考核評價體系。對監督執紀效果的評估大多以大案要案數量評價工作實績；在執紀審查方面經驗豐富、技巧嫻熟，但在如何“紅臉”、“出汗”方面缺乏經驗和辦法等。對于各級紀檢組織來說，如何遵循“四種形態”建立合理的工作機制和考核評價體系，也有待進一步摸索。endprint

三、完善運用監督執紀“四種形態”的對策建議

（一）構建踐行監督執紀“四種形態”的制度體系

作為一種新的監督執紀的方式方法，要踐行“四種形態”應當有一套完善的制度體系，在結合黨內現有的法規體系的基礎上，針對黨內監督的現實問題，當前違規違紀的現實情形與反腐形勢的迫切需要，進行系統化的梳理。在這套制度體系中，應包括實體性與程序性規定；倡導性規定與強制性、獎懲性規定，同時還要有完善的工作考評體系。

（二）搭建踐行監督執紀“四種形態”新平臺

1. 搭建宣傳教育平臺。要讓全體黨員深刻認識到中央“四個全面”的戰略部署和全面從嚴治黨的決心。通過搭建傳統媒介的平臺，利用黨校干部培訓，讓廣大黨員（黨組織）能充分接受到黨性教育、理論教育，從而對從嚴治黨的內涵有更深刻的理解與認識；還要引入“互聯網+”的概念，搭建自媒體數據平臺，充分利用微視頻、網上黨課、APP等做到對黨員教育的無縫銜接，以達到宣傳警示的目的。

2.搭建好信訪舉報平臺。要讓權力接受老百姓的監督，同時給老百姓提供公開、公平的信訪環境，搭建科學、完善、公開的舉報平臺。利用書信、電話、傳真、網絡等多種方式進行接訪，讓老百姓主動在公平、公開、和諧的信訪環境下進行信訪舉報，以打造“陽光信訪”。

3.搭建好案件信息資源共享平臺。監督執紀需要多部門的配合，特別是公檢法、審紀、稅務以及組織人事等部門，通過建立完善的信息共享機制，利用“互聯網+”等新媒體平臺以及聯席會議等傳統方式，搭建好信息資源共享平臺，消除相關部門信息壁壘，以達到對案件信息的掌握更全面而深入。

（三）創新監督執紀方式方法

應圍繞重點領域、關鍵環節、重點對象、重要節點等對中央“八項規定”、《準則》、《條例》等要求的貫徹執行情況開展高頻度、多層次、全方位的監督檢查，堅決正風肅紀，力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。將監督檢查的切入點從“配合”行政部門開展督查，轉移到對部門履職情況進行監督檢查，督促相關部門抓執行、抓落實，以提升監督成效。

（四）健全監督執紀工作的考核評價體系

一是完善更符合監督執紀“四種形態”的考核評價體系，在考核項目、指標和分值上更好地體現“四種形態”的要求，指引和帶動工作開展。二是要建立健全內部協作機制，堅持把紀律和規矩挺在前面，認真收集和管理問題線索。三是積極探索向黨和國家機關派駐紀檢組織全覆蓋，加大監督檢查和約談函詢的力度，努力把苗頭性傾向性問題解決在觸碰紀律的底線之前。

參考文獻：

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[3]劉戰偉、談向群. 新常態下踐行監督執紀“四種形態”之路徑探析.無錫職業技術學院學報.2016（9）.endprint