全力保障特殊群體平等接受教育

近期，教育部、國家發展改革委、民政部等七部門聯合印發《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》（以下簡稱《二期計劃》），從提高殘疾兒童少年義務教育普及水平、加快發展非義務教育階段特殊教育、健全特殊教育經費投入機制等多個方面推進特殊教育發展，全力保障特殊群體平等接受教育的權利。

由“基本普及”到“全面普及”

《二期計劃》提出的重點任務之一，是完善特殊教育體系，全面普及殘疾兒童少年義務教育，提高鞏固水平，解決實名登記的未入學適齡殘疾兒童少年就學問題。加大力度發展殘疾兒童學前教育，加快發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育，穩步發展殘疾人高等教育。到2020年，各級各類特殊教育普及水平全面提高，殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%以上，非義務教育階段特殊教育規模顯著擴大。特殊教育學校、普通學校隨班就讀和送教上門的運行保障能力全面增強。教育質量全面提升，建立一支數量充足、結構合理、素質優良、富有愛心的特教隊伍，特殊教育學校國家課程教材體系基本建成，普通學校隨班就讀質量整體提高。

【簡析】據公開數據，國家自實施《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》（以下簡稱《一期計劃》）以來，殘疾兒童少年受教育機會不斷擴大，普及水平明顯提高，2016年在校殘疾學生總數49.17萬人，比2013年增加了12.36萬人，提高了33.58%。但是，殘疾兒童少年義務教育在中西部農村地區特別是邊遠貧困地區的普及水平仍然偏低，非義務教育階段特殊教育發展整體相對滯后，特殊教育條件保障機制還不夠完善，教師隊伍數量不足、待遇偏低、專業水平有待提高。為此，《二期計劃》提出了“入學率達到95%以上”的目標，這與《一期計劃》相比，高出了5個百分點，目標實現更具挑戰性，需要各級政府高度重視，進一步完善保障機制，持續推進特殊教育改革發展。

多種方式增加入學機會

《計劃》指出，以縣（市、區）為單位，逐一核實未入學適齡殘疾兒童少年數據。通過特殊教育學校就讀、普通學校就讀、兒童福利機構（含未成年人救助保護機構）特教班就讀、送教上門等多種方式，落實“一人一案”，做好教育安置。優先采用普通學校隨班就讀的方式，就近安排適齡殘疾兒童少年接受義務教育。以縣（市、區）為單位統籌規劃，重點選擇部分普通學校建立資源教室，配備專門從事殘疾人教育的教師，指定其招收殘疾學生。對不能到校就讀、需要專人護理的適齡殘疾兒童少年，采取送教進社區、進兒童福利機構、進家庭的方式實施教育。以縣（市、區）為單位完善送教上門制度，為殘疾學生提供規范、有效的送教服務。

【簡析】目前，國家在法律法規層面出臺有《殘疾人教育條例》（2017年修訂），在工作層面出臺有《關于做好義務教育階段殘疾兒童少年招生工作的通知》《普通學校特殊教育資源教室建設指南》（2016年頒布）等政策文件，這些都為擴大殘疾兒童少年隨班就讀規模、提高隨班就讀質量提供了法律保障和政策依據。隨著《二期計劃》的實施，預計未來幾年國家還將進一步制訂完善相關政策。

《二期計劃》提出送教上門制度，為重度適齡殘疾兒童少年提供多種形式的教育服務。需要指出的是，送教上門的服務對象不是適用所有適齡殘疾兒童少年，而是專門針對那些需要專人護理不能到特殊教育學校就讀的重度或極重度適齡殘疾兒童少年。為了規范這種教育服務方式，《二期計劃》提出“以區縣為單位”實施，有利于統籌當地相關資源，做到有的放矢，增強工作的針對性。

發展多個階段特殊教育

《二期計劃》要求加快發展非義務教育階段特殊教育。一是支持普通幼兒園接收殘疾兒童；二是普通高中和中等職業學校通過隨班就讀、舉辦特教班等方式擴大招收殘疾學生的規模；三是普通高等學校積極招收符合錄取標準的殘疾考生，進行必要的無障礙環境改造，給予殘疾學生學業、生活上的支持和幫助；四是支持普通高校、開放大學、成人高校等面向殘疾學生開展繼續教育，支持各種職業教育培訓機構加強殘疾人職業技能培訓，拓寬和完善殘疾人終身學習通道。

【簡析】雖然目前我國殘疾兒童接受義務教育的比例達到90%，但在學前、高中、大學和繼續教育階段，特殊教育發展仍然滯后。在許多貧困地區，殘疾幼兒入園率甚至為零；全國盲聾初中畢業生升入高中階段的比例僅為15%左右；殘疾人職業教育發展相對緩慢，較難讓每一個受教育的殘疾人有一技之長。所有這些，均是《二期計劃》需要重點解決的問題。對此，《二期計劃》提出了具體舉措，例如要求在特殊教育學校和有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構普遍增加學前部或附設幼兒園，實現特殊教育“幼小銜接”，不斷擴大特殊教育的服務范圍。

健全特教經費投入機制

《二期計劃》提出，在落實義務教育階段特殊教育學校生均公用經費6 000元補助標準基礎上，有條件的地區可以根據學校招收重度、多重殘疾學生的比例，適當增加年度預算。各省（自治區、直轄市）根據殘疾學生類別多、程度重、教育成本高等特點，在制定學前、高中階段和高等教育的生均財政撥款標準時，重點向特殊教育傾斜。隨班就讀、特教班和送教上門的義務教育階段生均公用經費標準按特殊教育學校執行?？h級以上人民政府可根據需要，設立專項補助資金，加強特殊教育基礎能力建設，改善辦學條件。中央財政特殊教育專項補助資金重點支持困難地區和薄弱環節。加大殘疾學生資助力度。鼓勵和引導社會力量支持特殊教育。

【簡析】按照國家《一期計劃》要求，從2014年起，特殊教育學校年生均標準要達到4 000元，2016年要達到6 000元，有條件的地區可進一步提高，標準高于6 000元的地區不得下調，調整后的特殊教育學校生均預算內公用經費標準約為普通學校的8倍左右。盡管如此，我國對特殊教育的經費投入仍然較低，與發達國家相比，與特殊教育發展需求相比，仍有較大差距。為此，《二期計劃》要求進一步健全特殊教育經費投入機制，提出在落實義務教育階段特殊教育學校生均公用經費6 000元補助標準基礎上，有條件的地區可以根據學校招收重度、多重殘疾學生的比例，適當增加年度預算，此外還就地方財政投入、學生資助工作等方面提出了要求，充分體現了國家支持特殊教育發展的力度。

加強教師隊伍建設

《二期計劃》的一個重要目標，是建立一支數量充足、結構合理、素質優良、富有愛心的特教隊伍。一是加大特教教師的培養培訓力度，支持師范院校和其他高等學校擴大特殊教育專業招生規模，并在師范類專業中普遍開設特殊教育課程。二是完善特殊教育教師準入制度，到2020年，所有從事特殊教育的專任教師均應取得相應層次的教師資格，非特殊教育專業畢業的還應參加教育行政部門組織的專業培訓并考核合格。三是繼續推動各地結合地方實際制定特教學校教職工編制標準，加強康復醫生、康復治療師、康復訓練人員及其他專業技術人員的配備。四是提高特殊教育教師待遇，落實并完善特殊教育津貼等工資傾斜政策，核定績效工資總量時適當傾斜。五是在職稱評聘體系中建立特殊教育教師分類評價標準。六是關心特教教師身心健康，改善特教教師的工作和生活環境。

【簡析】《二期計劃》針對當前特教教師培養中存在的一些突出問題，提出了多項明確要求。例如，把教師資格條件和特教專業學科知識條件作為特殊教育崗位的剛性要求，實現我國特教教師隊伍全員達標。這是《二期計劃》確定的特教師資隊伍建設的一個具體目標，也是賦予特教教師培訓工作的新要求。可以預見，4年后，我國不同地區之間特殊教育教師的差距將進一步縮小，特殊教育教師隊伍的專業化程度將提升到一個新高度，這就為特殊學生接受高質量的教育奠定了堅實的基礎。

（責編 歐金昌）endprint