國外公共決策對我國民生建設的啟示

韓榮鵬

【摘要】民生建設是世界各國政府工作的核心任務，民生建設水平真實反映了政府公共決策的智慧與服務能力。在當前推進各項事業深化改革的攻堅階段，從國外公共決策和民生建設的經驗中尋求方法啟示，對加速我國民生政府建設、提升人民群眾的獲得感具有積極的現實意義。

【關鍵詞】國外公共決策 民生政府 啟示

【中圖分類號】 F127 【文獻標識碼】A

【DOI】 10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.20.009

民生問題能否解決、解決的效果如何決定著一個社會的現代化發展水平，制約著社會主體創新創造能力的充分發揮。民生問題是社會建設的根本問題，關注民生、發展民生、改善民生始終是黨和政府工作的核心要務。民生政府建設的重點在于為群眾解決兩種“必需品”問題。即英國著名經濟學家馬歇爾所提出的“維持生活的必需品”和“維持效率的必需品”，目的是保證實現人民群眾的生存與發展的基本權利。民生建設是世界各國政府的共同任務，盡管建設民生政府的制度背景和實現手段具有差異性，但最終的實踐落腳點均指向對公民生存與發展訴求的滿足。2016年，習近平同志扼要指出：“保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點。”（習近平，2016）2017年3月，李克強在作政府工作報告時指出：“民生是為政之要，必須時刻放在心頭、扛在肩上”，并進一步強調：“推進以保障和改善民生為重點的社會建設。”（李克強，2017）在世界視野下，我國民生政府建設的任務尤其繁重，應以開放的胸襟和虛心的態度，積極學習和借鑒國外的民生建設經驗，促進我國民生政府的發展成熟。

基于公共決策的國外民生建設分析

各國民生政府建設的能力和水平存在巨大差異，但各國在改善公民生存質量方面的目標導向是殊途同歸的。高效地解決好民生發展問題已經成為政府公共決策的核心內容，融入到了政府公共服務體系之中，是彰顯社會公平與正義的重要評價標準。

確定政府職能的服務性。早期的西方政府強調完善施政職能，保護私有產權和人的自由是政府施政的主要原則之一。在這種公共決策原則的影響下，民權社會與人本主義社會得到了快速的建設和發展，圍繞民生建設的醫療、保險、就業等多種公共決策制度深入人心。在19世紀經濟危機的深入影響下，緊隨而至的民生矛盾對西方政府的公共決策能力提出了緊迫又嚴峻的考驗。當時的西方政府主要以經濟建設和社會保障緩解市場失靈為公民帶來的生存沖擊，采取拉動經濟增長、擴大消費等方式激發市場活力，政府公共決策開始傾向于對社會經濟的調控。伴隨著新自由主義的萌發和短暫的流行，政府與市場的邏輯關系成為了解決民生問題的重要阻礙，西方社會逐漸形成了政府為民生建設提供公共服務與產品的普遍共識，政府在民生建設中的服務性逐漸顯現。

圍繞民生建設的公共決策范圍廣泛、切中主體的現實需求。無論在任何國家，公民的主體需求都包括住房、醫療、教育、就業以及養老等主要切中生存根本的基本方面。新加坡為保證公民的基本居住權利，采取了居民購買“組屋”經濟適用房的免稅優惠決策，如購買三居室的房屋往往價格較低，而購買五居室及以上的住房則少有優惠。這一決策使那些購房能力較弱的人得到了政府的傾向性支持，使社會房屋資源惠及困難人民。其中，對于那些完全無力消費住房產品的人群，政府則采取民生補貼和廉租屋的方式來改善其居住環境。

在就業保障方面，韓國建立了勞資政三方合作體系。一方面積極擴大社會就業崗位，另一方面建立了“勞資共同再就業支援中心”，嘗試以教育培訓與信息供求等途徑促進公民的再就業。在亞洲經濟危機和本土產業國外轉移的影響下，韓國大型企業進行了大規模的減員，為解決失業人員的再就業問題，韓國政府聯合工會和資方向公民提供免費的就業服務，并為每一位求職者定制就業服務計劃，并輔助以專業的心理疏導和咨詢，對改善社會就業危機發揮了積極的作用。

在醫療和教育保障方面，英國的公費醫療模式可圈可點，英國政府對公民的醫療保健服務開支積極負責，使公民享有一定程度的“公費醫療”權利。而在教育保障方面，日本政府的財政支出包括國立學校的基本運行經費和教材教具經費，并承擔地方公立學校的福利、薪資、貧困生補助、災區校舍建設、校區擴建等項目的部分經費。為確保教育資源公平，日本政府還出臺了教師定期調換制度，促進了教育資源的合理流動。

重視依靠健全的法律制度發展民生建設。從西方國家的民生建設范式來看，法律制度是政府民生公共決策制定的基本前提，同時法制建設也是促進民生公共決策落地運行的重要保障。高度的法制化是國外民生政府建設的主要特點，政府在改善民生方面的公共決策主要依靠立法手段納入到社會經濟體制建設之中，使民生建設的各項決策得到國家法律的認可。特別是國外發達國家進入法治社會較早，已經形成了穩固的國家治理法治化思維模式，因此發展民生建設始終伴隨著法制色彩，在醫療、失業、養老、工傷等保險方面均有完善的立法和運行機制，這在很大程度上為改善社會民生建設的質量提供了詳實有力的法制保障。

當前我國民生政府建設的必要性

解決復雜時期的復雜矛盾需要大力發展民生。當前，我國正處于矛盾的多發期、改革的深化期和創新發展的關鍵期，建立民生政府，著力解決好民生問題是消解社會矛盾，激活社會主體創新活力，推進中國特色社會主義建設走向前進的關鍵步驟。解決民生問題有助于化解因貧富差距、資源不均、機會不平等等問題衍生的社會矛盾，增強群眾的獲得感，對維護社會的穩定，增強社會生產力水平具有直接的影響。

提升政府的公共服務能力需要成熟的民生政府運行體系。我國建設服務型政府的最終歸宿是塑造民生政府，回顧我國政府主導民生建設的歷程，曾經的民生艱難是我國政府發展民生建設的核心動力。如今我國民生建設的改善充分表明了政府注重民生、發展民生、改善民生的堅定決心和能力。建立民生政府將形成更加優化的政府公共決策機制、國家治理機制以及社會保障機制，增強政府應對危機和公共服務的能力，使圍繞民生建設的施政中心得到明確。endprint

民生政府建設可實現資源整合，使民生建設資源得到集中、高效利用。我國社會建設的成果為人民群眾共同享有，鮮明地突顯了政府執政的共享理念和制度的優越性。在共享思維與價值導向的引領之下，我國政府對公共資產的高效、集中利用，創造了一系列為世界矚目的建設成果，對建立民生政府、增強群眾的“獲得感”發揮了不可替代的推進作用。

國外公共決策對新時期我國民生政府建設的四重啟示

習近平曾強調民生建設“來不得半點虛假”，并指出“抓民生也是抓發展”（習近平，2015）的核心要義。當前，積極從國外公共決策中尋求啟示，加快建設民生政府，既是實現人的全面發展的現實需求，同時也是實現社會全面發展的必由之路。

以共享發展為牽引，樹立以民生為本的政府服務理念。從國外解決民生問題的策略來看，高度關注、尊重和實現人的權利尤為關鍵，關心人的生存與發展是民生政府的重要職能。多年來，關于我國民生問題與國外福利政策的不理性對比始終存在，忽略和割裂了社會發展基礎與民生建設的邏輯關聯性。如今，我國在建設民生政府方面擁有了充足的物質基礎，更應該在現有的物質條件下重新設計民生價值理念，以共享發展理念為牽引，堅持社會建設成果為人民群眾共同享有，保證民生政府建設的邏輯起點和最終歸宿始終緊密圍繞民生這一根本。“完成治理理念從重效率到效率與公平并重的轉變”（范逢春，2016），進一步借助社會公平提升公民的“獲得感”。

堅持科技創新，以經濟實力夯實民生基礎。發展經濟是增強國力、發展民生的基本前提。從世界各國在經濟危機背景下發展民生制度的經驗來看，唯有雄厚的國家經濟實力，才能夠在市場失靈時迅速啟動民生應急措施，及時化解民生矛盾。例如北歐國家依靠科技創新有效地避免了經濟危機的沉重打擊，科技創新所帶來的市場競爭力保證了民生建設的基本經濟基礎，使民生建設的可持續性成為了可能。由此可見，發展經濟特別是發展具有核心競爭力的經濟增長項目對改善民生意義重大。為此，我國建設民生政府要堅持發展市場經濟不動搖，保持理性的經濟決策設計，一方面依靠科技創新帶動新型產業的發展，培育優質的人力資源，著力擴展社會就業崗位。另一方面要堅持產業轉型，以科技創新帶動傳統行業的優化升級，增強經濟的內生增長動力和能力，持續積累中國特色社會主義市場經濟建設的共同財富，為發展民生創造殷實的經濟條件。

建立多元化的民生建設主體結構。民生政府建設具有一定的復雜性和長期性，特別是在當前矛盾多發的階段中，政府的單方面主導在發展民生建設方面的力量十分有限，必須要擴展和豐富民生建設的主體結構。其一，堅持在黨的領導下，廣泛汲取社會力量，建立社會協同治理、共同參與的民生建設主體格局。例如，美國與日本等國家在解決民生問題時十分注重發揮社會慈善機構和公益團體的補充作用。這啟示我國民生政府建設要重視挖掘社會主體力量，充分發揮出政府在民生建設方面的主導和示范拉動功能，實現公共利益的最大化。其二，激活多元主體的參與熱情，鼓勵和肯定社會主體服務民生的積極行為。非公企業、公益組織、社會團體、高等院校等主體應結合自身優勢，積極承擔起發展民生、分擔社會治理壓力的社會責任。主動為弱勢群體提供醫療、法律、就業、住房以及教育培訓等救助，形成民生建設的協同主體結構與發展合力。

民生政府具有法治屬性，要依靠法律制度推進民生建設。利用法律解決民生問題是國外民生政府建設的重要方法之一。例如，日本的《偏僻地區教育振興法》《公營住宅法》，美國的《就業培訓法》《國民住宅法》以及德國的養老保險法律制度體系，等等，用大量的實踐表明了法律制度對發展民生建設不可替代的重要作用。許多發達國家的執政黨針對社會保障制度的不足，對社會福利政策加以重新設計，依法明確了政府在民生建設中的角色定位。采取制度創新和體制改革來改善民生是許多西方國家政府的共同選擇，公共決策與法律制度共同推進極大地促進了民生政府的發展成熟。因此，我國建設民生政府必須要融入到全面依法治國的宏觀進程中，將民生政府建設與法治政府建設充分地結合起來，使群眾最關心的生存和發展需求得到法律的支持和保護。要加強民生制度安排的科學性，圍繞就業、教育、收入分配、醫療救助、社會保障等重大民生領域優化制度建設。建立民生政府建設的穩定制度體系，結合我國社會發展與民生建設的實情，積極學習和借鑒國際社會的先進經驗。盡快建立與中國特色社會主義市場經濟相適應的科學民生保障法制體系，促進民生政府的法治化與規范化發展。

總之，兼容并包、潛心學習是中華民族的優秀品質和“文化基因”。在世界視野下，我國建立民生政府需要敞開胸襟，擴展思維視角，積極向國外優秀的、有益的民生建設經驗學習，積極從中探索實用啟示。民生是治國的根本，建設民生政府必須要樹立以民生為根本的服務理念，持續推進市場經濟的發展，建立多元化的民生建設主體結構，不斷完善民生政府建設的法制體系，增強政府的民生建設能力，從而使制度惠及民生，保證人民群眾共享社會發展的建設成果。

參考文獻

習近平，2016，《在江西調研考察時的講話》，《人民日報》，2月4日。

李克強，2017，《在十二屆全國人大五次會議上作的政府工作報告》，《光明日報》，3月6日。

習近平，2015，《在部分省區黨委主要負責同志座談會上的講話》，《人民日報》，7月20日。

范逢春，2016，《建設“民生政府”：提高改革“獲得感”的關鍵》，《人民論壇》，第12期。

責 編/楊昀赟endprint