“新常態(tài)”下的供給側(cè)改革與生態(tài)文明建設(shè)

李玉佳+余力

【摘要】改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)保持高速增長，但供給與需求之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾，經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境惡化之間的矛盾日益激化。2012年開始，我國提出生態(tài)文明建設(shè)，通過主動降低增長速度，引導(dǎo)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”。同時，依靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在改善經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的和諧統(tǒng)一。這就要求我國在供給側(cè)改革和生態(tài)文明建設(shè)中，正確處理資源使用低效率引致的“資源詛咒”問題，協(xié)調(diào)好市場與政府之間的關(guān)系，同時積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，解決生態(tài)效率的提升問題，實現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動新的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，新的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)形成新的供給結(jié)構(gòu)，新的供給結(jié)構(gòu)決定新的需求結(jié)構(gòu)的發(fā)展格局。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)改革 生態(tài)文明 經(jīng)濟(jì)增長

【中圖分類號】 F062.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.20.010

改革開放以來，我國依靠投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”的拉動，國民經(jīng)濟(jì)保持高速增長，平均增長幅度高達(dá)9%。總體來看，經(jīng)濟(jì)增長的動力主要來自于需求側(cè)，供給和需求之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾，經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)惡化之間的矛盾也日益激化。從2012年開始，我國提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展道路，為后人留下更多的生態(tài)資源。據(jù)此，我國開始對宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行大力調(diào)整，通過推動國民經(jīng)濟(jì)從總量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性調(diào)整，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的和諧統(tǒng)一。①

供給學(xué)派理論發(fā)展和我國的供給側(cè)改革

在200多年以前，供給學(xué)派的經(jīng)濟(jì)學(xué)家就開始探討如何通過供給的調(diào)整來促進(jìn)供求平衡。供給學(xué)派認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長速度取決于社會勞動和資本生產(chǎn)要素的供給狀況以及使用效率，依靠市場機(jī)制能夠自發(fā)調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素的供給和使用，進(jìn)而能夠促進(jìn)供求之間的平衡。供給學(xué)派的理論在演變和發(fā)展中經(jīng)歷了四個歷史階段：在19世紀(jì)初，作為供給學(xué)派創(chuàng)始人之一的薩伊提出了“薩伊定律”，他認(rèn)為供給會自動創(chuàng)造需求，主張政府通過政策打破和限制壟斷，減少對微觀經(jīng)濟(jì)主體的干預(yù)和管制，充分發(fā)揮市場機(jī)制和微觀主體的創(chuàng)造性，為實現(xiàn)供求均衡創(chuàng)造條件。1923～1933年，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯認(rèn)為，供給學(xué)派所主張的依靠市場來實現(xiàn)供求平衡的結(jié)論具有嚴(yán)重缺陷，他主張應(yīng)通過政府的干預(yù)來克服市場存在的缺陷，帶動國民經(jīng)濟(jì)活力的恢復(fù)和發(fā)展。凱恩斯的政策主張使美國度過了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，其政策隨后被世界各國普遍采用，這一時期，供給學(xué)派的政策幾乎被全盤否定。20世紀(jì)70年代，西方主要發(fā)達(dá)國家陷入“滯脹”深淵，供給學(xué)派的政策主張又開始重新受到世界各國的廣泛關(guān)注。這一時期，供給學(xué)派代表人物拉弗提出，供給環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題是引致供求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾的主要原因，主張政府應(yīng)通過制定政策減少稅收，使得供給和需求重新得到匹配。但是，當(dāng)美國政府實施供給學(xué)派政策時，發(fā)現(xiàn)難以達(dá)到立竿見影的效果，又重新回歸到凱恩斯主義中。2008年金融危機(jī)后，以美國為代表的部分國家開始擺脫需求管理政策，從供給側(cè)進(jìn)行調(diào)整和改革，標(biāo)志著世界各國開始放棄凱恩斯主義，轉(zhuǎn)而依據(jù)供給學(xué)派的理論觀點實施政策措施。②

我國提出的供給側(cè)改革與供給學(xué)派提出的理論既存在一定聯(lián)系，又存在本質(zhì)上的區(qū)別。首先，我國的供給側(cè)改革與供給學(xué)派理論在側(cè)重點和發(fā)展的時代背景方面有相似性，兩者均將宏觀經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)均衡發(fā)展的重心放在了供給側(cè)的調(diào)整和結(jié)構(gòu)的改變方面，并且供給側(cè)改革的提出和供給學(xué)派理論的發(fā)展具有相似的時代背景，均是在凱恩斯需求管理政策難以有效發(fā)揮作用，并且宏觀經(jīng)濟(jì)處于下行周期的背景下提出或被接受。其次，我國供給側(cè)改革在根本目的和主要任務(wù)方面與供給學(xué)派又完全不同。從供給側(cè)改革的根本目的來看，供給側(cè)改革是要在適度擴(kuò)大總需求的同時，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，最終達(dá)到提高社會生產(chǎn)力水平，實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。供給側(cè)改革既注重有效需求的擴(kuò)大，又注重供給質(zhì)量的提升，這與供給學(xué)派提出的單純通過供給調(diào)整實現(xiàn)供求平衡存在本質(zhì)上的區(qū)別。此外，供給側(cè)改革的主要任務(wù)是用增量改革促存量調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與人民生活水平的不斷提高，③可以說供給側(cè)改革是在我國改革開放30多年的實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進(jìn)行的一次重大創(chuàng)新和發(fā)展。

供給側(cè)改革與生態(tài)文明建設(shè)融合的理論基礎(chǔ)

在傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式下，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動力顯著降低，人們從經(jīng)濟(jì)增長中獲得的福利水平也在顯著降低，而為修復(fù)生態(tài)環(huán)境破壞支付的成本卻越來越高。在這一歷史進(jìn)程中，我國必須在發(fā)展道路上進(jìn)行重新選擇。若要提高經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在質(zhì)量和效益，就必須主動將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，在長期的發(fā)展中實現(xiàn)質(zhì)量、效益和速度三者的和諧統(tǒng)一。生態(tài)文明建設(shè)要求以尊重和維護(hù)自然為前提，建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。在生產(chǎn)方式上，生態(tài)文明建設(shè)以生態(tài)技術(shù)為基礎(chǔ)實現(xiàn)社會物質(zhì)生產(chǎn)的生態(tài)化；在消費(fèi)方式上，生態(tài)文明使綠色消費(fèi)成為人類生活的新目標(biāo)、新時尚；在社會發(fā)展上，生態(tài)文明建設(shè)要求實現(xiàn)人類活動對生態(tài)的最小損害，從而促使人類與自然更加和諧。可以說，生態(tài)文明是人類社會繼工業(yè)文明之后的新型文明形態(tài)，是對長期以來主導(dǎo)人類社會的物質(zhì)文明的反思，是對人與自然關(guān)系歷史的總結(jié)和升華。

事實上，我國的供給側(cè)改革與生態(tài)文明建設(shè)存在緊密的聯(lián)系，特別是在我國宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”階段，要正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，就必須以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，從供給側(cè)改革入手，全面提高要素生產(chǎn)率，使人民享有供給側(cè)改革和生態(tài)文明建設(shè)帶來的紅利。同時，供給側(cè)改革的核心是提高全要素生產(chǎn)率，而生態(tài)文明建設(shè)在本質(zhì)上是綠色發(fā)展，由此可見，生態(tài)文明是實現(xiàn)供給側(cè)改革的重要目標(biāo)，而供給側(cè)改革是實現(xiàn)生態(tài)文明和生態(tài)效率的重要保障和實現(xiàn)途徑。目前，宏觀經(jīng)濟(jì)周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，矛盾的主要方面集中在結(jié)構(gòu)性上。從全球范圍看，世界正面臨一場關(guān)于綠色經(jīng)濟(jì)的巨大變革，我國要想走不同于傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的新道路，就必須改變要素投入結(jié)構(gòu)，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)鍵。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上看，則需要我們借助供給側(cè)改革，形成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動新的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新的供給結(jié)構(gòu)，決定新的需求結(jié)構(gòu)。endprint

總之，供給側(cè)改革的核心是盡可能充分發(fā)揮微觀經(jīng)濟(jì)主體和市場的積極作用，逐步化解我國經(jīng)濟(jì)在中長期面對的可持續(xù)發(fā)展問題。同時，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，又是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。供給側(cè)改革所蘊(yùn)含的總體目標(biāo)、主攻方向和工作重點等，與生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)使命、價值訴求和基本路徑等具有疊加性和高度競合性。

供給側(cè)改革與生態(tài)文明建設(shè)相融合需要解決的主要問題

在“新常態(tài)”下，我國宏觀經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行中面對的問題越來越多，突出表現(xiàn)在：國內(nèi)有效需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用顯著降低，部分行業(yè)或地區(qū)產(chǎn)能過剩日益顯著；地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出；資源配置整體效率不斷下降，投資產(chǎn)出效率下降；人口撫養(yǎng)比率升高，勞動力、資本成本上升和生態(tài)環(huán)境惡化的壓力使得依靠出口拉動經(jīng)濟(jì)增長的空間縮小，增長的動力從外循環(huán)轉(zhuǎn)向內(nèi)循環(huán)。事實上，這些問題只是宏觀經(jīng)濟(jì)受到資源約束、生態(tài)環(huán)境約束和市場約束的程度不斷強(qiáng)化的具體表現(xiàn)。因而，在利用供給側(cè)改革推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的過程中，我國必須正確處理資源與環(huán)境的合理利用、政府與市場的協(xié)調(diào)，以及發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、提升生態(tài)效率等多方面問題。

一是在供給側(cè)改革和生態(tài)文明建設(shè)中，正確處理由資源使用低效率所引致的“資源詛咒”問題。在現(xiàn)階段，我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡日益顯著。人均資源相對匱乏的東部地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)增長速度和質(zhì)量明顯高于人均資源相對豐富的中部和西部地區(qū)。利用2010年至2015年各省市統(tǒng)計年鑒和國家統(tǒng)計年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)可以計算得出，以上海、浙江和廣東為代表的東部地區(qū)，其“資源詛咒”指數(shù)的平均值僅為0.01，以河南、湖北為代表的中部地區(qū)，其“資源詛咒”指數(shù)的平均值為0.73，以陜西、甘肅、新疆為代表的西部地區(qū)，“資源詛咒”指數(shù)平均值達(dá)到2.13。這就說明，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的不平衡主要是由于資源使用效率低和經(jīng)濟(jì)的粗放發(fā)展模式所引起的。

二是要在供給側(cè)改革和生態(tài)文明建設(shè)中，正確處理市場和政府之間的協(xié)調(diào)問題。在“新常態(tài)”下，宏觀經(jīng)濟(jì)已從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量和做優(yōu)增量并存。這就要求我國要同時運(yùn)用市場和政府兩種方式來應(yīng)對各類問題，有效處理政府與市場之間的關(guān)系。在生態(tài)文明建設(shè)中，充分發(fā)揮市場機(jī)制對資源配置的基礎(chǔ)作用，在不斷改善生態(tài)環(huán)境的前提下，利用價格機(jī)制調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)增長速度，促使社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相融合。同時，對政府干預(yù)的邊界進(jìn)行有效控制，應(yīng)將干預(yù)的重點放在資源拓展、科技創(chuàng)新和機(jī)制改革上，以便培育出能夠促使國民經(jīng)濟(jì)保持長期增長的新的動力源泉。

三是要在供給側(cè)改革和生態(tài)文明建設(shè)中，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)并積極解決生態(tài)效率的提升問題。發(fā)展生態(tài)文明，必須大力創(chuàng)造生態(tài)產(chǎn)品。良好的生態(tài)環(huán)境是一種標(biāo)準(zhǔn)的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。加快生態(tài)文明建設(shè)，要提高生態(tài)效率，除了加強(qiáng)宏微觀管理及其創(chuàng)新以實現(xiàn)對資源環(huán)境的合理使用和節(jié)約外，最根本的途徑就是科技創(chuàng)新。這也是“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)從要素驅(qū)動和投資驅(qū)動模式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動模式的根本原因。只有實現(xiàn)高水平的科技創(chuàng)新，才能大幅提高要素生產(chǎn)率，而機(jī)制改革則是搞好科技創(chuàng)新、提高生態(tài)效率的根本保證，也是提高宏微觀管理效率的根本保證。

以供給側(cè)改革推動生態(tài)文明建設(shè)的基本思路

實行供給側(cè)改革和推動生態(tài)文明建設(shè)，是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”下，黨中央、國務(wù)院審時度勢，在深入調(diào)查研究、認(rèn)清國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，結(jié)合我國具體實際提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。為進(jìn)一步加快生態(tài)文明建設(shè)，需要將著力點放在以下幾個方面：

一是依靠供給側(cè)改革，破解“資源詛咒”。在資源開發(fā)時，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，調(diào)整資源保護(hù)可持續(xù)政策，對“資源詛咒”嚴(yán)重區(qū)域應(yīng)更加重視環(huán)境保護(hù)，在進(jìn)行資源開采時，政府應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管并加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度和生態(tài)修復(fù)工作。此外，應(yīng)加強(qiáng)“資源詛咒”地區(qū)創(chuàng)新能力建設(shè)，將科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，加大財政對科技研發(fā)的投入力度，發(fā)揮資金導(dǎo)向作用，以創(chuàng)新促發(fā)展，以發(fā)展助創(chuàng)新。通過創(chuàng)新水平的提高，增強(qiáng)資源利用效率，減少環(huán)境污染，為地區(qū)發(fā)展提供良好生態(tài)環(huán)境，為這些地區(qū)生態(tài)文明的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造條件。

二是積極淘汰落后產(chǎn)能，努力擴(kuò)大有效供給。供給側(cè)改革的任務(wù)之一是要有效化解鋼鐵、水泥、煤炭、有色金屬、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，消除產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)的低端同質(zhì)化傾向。實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要下決心淘汰這些行業(yè)中的低競爭力的企業(yè)和僵尸企業(yè)，壓縮過剩產(chǎn)能，為行業(yè)中的優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，提升優(yōu)勢企業(yè)的市場競爭力。同時，由于國內(nèi)居民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高品質(zhì)產(chǎn)品的有效需求不斷增加，而國內(nèi)供給相對不足，就需要我國調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，將產(chǎn)能向具有較高市場需求的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，不斷擴(kuò)大國內(nèi)市場的有效供給。

三是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，讓這些產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，鼓勵現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，其本身就是向市場增加新的供給形態(tài)，同時創(chuàng)造出新的市場需求，最終推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)入質(zhì)量和效率同時增長的周期。對于我國當(dāng)前的供給側(cè)改革而言，應(yīng)重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高端生態(tài)產(chǎn)業(yè)、新興信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、高端裝備制造業(yè)和新材料等新興產(chǎn)業(yè)，讓這些新興產(chǎn)業(yè)逐步成為新的經(jīng)濟(jì)增長點，為今后國民經(jīng)濟(jì)長期保持中高速增長提供重要支撐。

注釋

李全喜：《可持續(xù)發(fā)展與發(fā)展替代語境下的生態(tài)文明建設(shè)》，《江西師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2016年第4期，第7～10頁。

[法]弗朗斯瓦·魁奈：《魁奈經(jīng)濟(jì)著作選集》，吳斐丹譯，北京：商務(wù)出版社，1979年。

李濟(jì)廣：《新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)増長與生態(tài)文明》，《中共天津市委黨校學(xué)報》，2016年第1期，第81～85頁。

責(zé) 編/戴雨潔endprint